加快档案工作整体智治 构建档案依法治理体系

杭州市档案局 杭州市档案馆

编者按：2022年3月11日，全省档案局长馆长会议以视频会议形式在杭州召开。会上，杭州市、湖州市、嘉善县档案局、档案馆，以及省档案馆、省司法厅、省能源集团等6家单位代表作了交流发言。本刊本期刊发杭州市和湖州市档案局、档案馆的发言稿。

杭州市高度重视档案治理体系建设。2021年以来，我们深入学习全省数字化改革大会以及全省档案系统数字化改革推进会精神，全面实施档案工作数字化改革，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，推进档案工作整体智治，探索档案依法治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的重塑和优化，以“四个强化”为抓手，推动档案治理体系和治理能力现代化。

1 强化新法宣贯，营造法治化档案治理环境

新修订《档案法》正式实施后，我们抓好抓实学习宣传贯彻，着力提高社会档案意识，为档案依法治理创造良好法治环境。一是重学习。将新修订《档案法》纳入党委（党组）理论学习中心组学习和公务员学法用法内容，市档案局主要负责人在市委理论学习中心组专题学习会上作专题解读，在市委党校春季区、县（市）管正职培训班作专题讲座，滨江、萧山、余杭、富阳、淳安、建德等区、县（市）通过理论学习中心组会议、常委会会议等形式作专题学习。二是重宣传。持续拓宽普法宣传渠道，积极组织新修订《档案法》的培训、讲解和宣传活动，设计、印制、发放一图读懂新修订《档案法》宣传折页、《壬寅记事》本等文创品，并在《杭州普法》杂志、“杭州档案”微信公众号刊载，不断扩大宣传覆盖面和影响力。三是重贯彻。在档案工作纳入平安杭州考核基础上，市委常委会会议进行专题研究，明确将档案工作开展情况纳入区、县（市）党政领导班子和领导干部考核评价内容。依法依规处理涉访涉诉案件，胡政案入选全国第一起档案法治指导案例。

2 强化制度创新，构建清单化责任落实机制

我们探索实施档案工作责任制，全省首创档案工作履责清单，推动档案工作依法管理落地见效。一是促创建。对表档案法律法规、部门规章，全面梳理市级立档单位和区、县（市）档案主管部门工作职责，制定全覆盖的档案工作履责清单，构建横向到边、纵向到底的全域化档案工作责任体系。二是促落实。自2020年6月全市档案工作会议正式发布履责清单以来，先后召开全市档案工作务虚会、全市档案系统学习贯彻习近平总书记重要批示精神读书会，举办杭州市党办系统档案业务技能比武大赛，落实清单具体要求，推动清单执行一贯到底、工作责任一压到底。三是促成效。履责清单实施以来，共有25家市直单位档案年检考核等次有所提升，其中4家晋升为标杆单位，15家晋升为优秀单位。各区、县（市）均已编制档案事业发展“十四五”规划，并建立相应经费保障机制。杭州代表队在全省档案职业技能大赛中荣获团体一等奖、总分第一名。履责清单相关经验也被苏州、无锡等地学习借鉴。

3 强化数字赋能，打造一体化智能监管平台

我们运用综合集成方法打造“市域一体化监管平台——杭州档案工作智治门户”。一是强探索。以杭州行政事项电子化归档工作成效为基础，建设涵盖行政监管、任务协同、数据共享的档案行政监管平台，完善指标体系，拓展应用场景，对全市档案管理重大任务执行情况、归档数据“四性”检测情况、档案人员专业化水平等进行有效监管。二是强融合。对接数字档案馆（室）、统一归档平台等系统，打通与政务服务2.0等平台的数据通道，实现75%以上指标自动采集获取，通过指数评价、指标预警等方式，形成一体化、可视化、可感知的监管效果。三是强贯通。按照“上下贯通、高效协同”的理念，推动各区、县（市）档案主管部门和综合档案馆直接使用，共享集约资源，避免重复建设。目前已基本形成全局“一屏掌控”、监督“一览无余”的智治格局，相关做法在全省档案系统数字化改革第二次工作专班会议上作交流发言。

4 强化闭环管控，深化项目化行政执法模式

我们探索项目化执法模式，形成“前中后”监管闭环，推动执法规范化、精准化、智能化。一是抓事前。制定年度档案行政执法计划，提前下发年度执法年检通知，区分检查对象，明确检查内容，严格执法程序，让执法更规范、更高效、更透明。二是抓事中。坚持全面监管与重点监管、日常检查与专项检查相结合，推进档案行政执法常态长效。2021年对脱贫攻坚、疫情防控等重点工作和亚运场馆建设等重点建设项目档案工作开展了专项检查，联合市保密局、市市场监管局、市司法局，开展保密要害部门、档案服务企业和政府重大行政决策事项跨部门执法检查。深化“大综合一体化”行政执法改革，协调保留部分档案馆原执法人员档案执法证件，充实行政执法力量。三是抓事后。通报全市年度行政执法结果，汇总日常检查、专项检查与执法年检情况，分析存在的主要问题，提出下一步整改要求，并由被检单位反馈整改情况，闭环式推进执法监管。

接下来，我们将认真贯彻落实全省档案局长馆长会议精神，学习兄弟地市和省级部门的宝贵经验，探索更多档案工作整体智治标志性成果，推动档案依法治理体系持续完善、依法治理效能不断提升，努力为全省贡献杭州智慧、提供杭州经验。