山东滨州市推进家庭农场发展

2022-11-22贾艳慧

农业工程技术 2022年17期

贾艳慧

（山东省滨州市滨城区梁才街道办事处，山东滨州 256658）

滨州市农业经济在发展中出现了许多新型农业经营主体，家庭农场就是其中之一，对传统农业生产经营影响较大，是助力滨州市农业经济转型升级的重要手段。现阶段，滨州市的家庭农场数量、规模不断扩大，生产经营模式随之优化，对推动地方农村经济发展具有积极促进作用。

一、滨州市发展家庭农场的作用

1、转变农业经营模式

现阶段，滨州市新型家庭农场越来越多，不仅实现了土地制度改革，还为当地农业经济的稳定、快速发展奠定了基础。家庭农场的发展使滨州市农业生产规模与农业生产水平得以提高，农业经济的蓬勃发展以及农产品的市场需求扩大，为越来越多家庭农场的发展提供了机会。随着农村资源整合、繁殖、繁育规模不断扩大，家庭农场的经营者学到了更加先进的农业技术与知识，使自身的市场核心竞争力得以提高。同时，滨州市农产品的经营理念也在逐渐更新，通过各种渠道获取相应的市场信息，提高了家庭农场抗击市场风险的能力。

2、实现农业产业集约化

家庭农场能够进行农业生产资料的有效整合，带动农业工业生产水平提升；能够拓宽农村土地租赁范围，实现农业集约化生产，达到生产资源与收益双赢。通过农业机械和耕具融合，提供了资源利用的良好途径，有效提高了农业机械的利用率，降低了农业生产成本。商业渠道的整合突破了小农户经营方式的局限，给家庭农场带来更广阔的市场，提高了管理途径和规模化生产能力，有效提升了管理效能[1]。

二、滨州市家庭农场发展现状与存在问题

1、发展现状

近几年，滨州市农业农村局一直坚持以政府支持为工作重点，大力推动家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体标准化建设。部分农户通过土地流转承包规模化经营，成为当地种粮大户，有些盖起蔬菜大棚或发展特色养殖。截至2021 年底，滨州市发展建成49 家省级示范家庭农场、106 家市级示范家庭农场，以无抗生猪、优质小麦为主导产业，引入政府资金以及社会资本。截止到2021 年10 月，两大主导产业的示范家庭农场建设面积超过24 万亩，产业值高达103.3 亿元；农民耕地流转6.8 万亩，每亩土地年底最少可以分红950 元。示范家庭农场充分发挥带头作用，促进了滨州市农业产业领域的转型升级，推动了滨州市的乡村振兴进程，有效实现农民增产、增收的战略目标。

2、存在问题

滨州市家庭农场近年来逐渐呈现特色鲜明、发展模式多样化等特点。特色鲜明指农产品多样、经营方式特点突出、经营规模大小适度；发展模式多样化指家庭农场的兴办主体和经营方式的多样性。

家庭农场发展中最主要的问题是土地流转难度较大。土地性质与功能会直接影响农民的土地争夺积极性，导致土地流转进程缓慢。同时，部分养殖行业的家庭农场在土地流转时受到法律法规的养殖基地建设约束，无法再次对养殖基地进行建设或扩充。还有部分家庭农场主的素质偏低，无法有效承担现代化农业发展责任。

三、进一步推动滨州市家庭农场发展的相关建议

1、明确家庭农场认定标准

滨州市在认定家庭农场的相关标准方面，应根据《山东省家庭农场登记办法》依法注册办理，认定成功后方可开展相应的生产经营业务[2]。在此基础上，继续明确完善家庭农场认定标准，在细化农户资格、土地规模、经营项目、土地流转和经营收入等具体指标和要求的前提下，在合理规划、技术应用、机械化程度、自主品牌、经营管理方法和标准的基础上，进一步细化和量化适用于家庭农场的可行标准。

家庭农场的认定需继续做好入户工作，严格按照规定申报，首先进行实地调查、复核、综合评价等程序；然后由政府农业农村部门认定，发放资质，办理工商登记资质；同时加快处理速度，强化服务。

家庭农场应按照统一文本签订土地流转合同，严格按照地区指导价缴纳土地流转费，并达到适度规模要求。完善家庭农场退出机制，对提供虚假申报材料、不纠正行业标准、不能保证正常经营、违反国家产业政策、造成严重环境污染、发生重大生产质量安全事故的经营主体，取消家庭农场资格。

2、坚决落实土地流转政策

目前，滨州市各地区的土地管理部门在农村土地确认权方面的工作早已有效落实，但却没有将土地证书发放到个人手中，影响了当地家庭农场的发展。

相关部门要贯彻落实土地流转政策，做好相应的监督与管理工作，坚持自由、依法、有偿原则，保证土地流转规范。必须签订纸质合同，有效避免土地流转中可能会出现的风险。同时，鼓励当地土地流转大户为农民提供更多就业机会，以增加农民收入。

有关部门需开展全面调查，建立完善各个地区的土地流转交易平台，按照相关法律法规引导家庭农场经营者对土地流转进行规范。做好事前预防、事中监督、事后排查等工作，为滨州市家庭农场的顺利发展提供保障。

3、完善农业社会化服务体系

政府直属的植物保护处、林业局、农业技术局等相关部门，要充分发挥职能。农业生产经营要积极与其他产业合作，充分发挥产业协同效应的作用与功能，在农产品销售、农资采购等环节发挥农用、民用合作组织的作用。同时，加强农产品加工产业与物流产业之间的密切联系，发挥协同合作价值。

滨州市要注重乡镇农业综合服务站的建设、支持和服务，激励农民专业合作社、农业龙头企业等发挥基础性关键作用，同时吸纳其他有能力的社会力量参与，形成全面覆盖的农业社会化服务体系。政府及所属部门不仅提供技术培训、技术咨询、技术推广等公益性综合服务，还要充分发挥部分社会化组织的功能，积极提供资金、生产资料、技术、营销渠道、农产品检测等社会化专项服务[3]。

4、提高家庭农场主的综合素质

滨州市要高度重视家庭农场经营者的培育，培养懂技术、会管理的新型农场管理人才，通过组织统一培训、学习、竞赛和交流，提高其生产经营质量。

滨州市通过政府力量为家庭农场建立培训和指导组织，根据行业特点合理制定培训内容，提高管理者的生产经营能力。鼓励支持家庭农场从大中专毕业生、农村实践人才、农村财富领头人、经过培训的农村富余劳动力中引进管理和科技人员。政府牵头，建立以农学院为龙头、以农业技术学校为骨干的现代农业技术教育体系，加快新型农民培育，解决家庭农场的人才缺乏问题。