体育治理视角下我国冰雪体育产业治理路径研究

黄建

(哈尔滨体育学院 黑龙江哈尔滨 150000)

我国体育目的最早是为政治服务的，由政府采用行政手段进行统包统揽［1］。随着我国社会主义市场经济体制改革的日渐推进，以政府为核心的管理体制弊端逐渐暴露，无法满足多方利益主体的需要，要求转变政府职能、简政放权，由多方主体共同参与体育事务，从“管理”走向“治理”［2］。具体到冰雪体育产业领域，冰雪体育产业治理注重科学化的治理程序，政府和产业之间协商互动形成反馈，不同于自上而下的行政管理。它强调除了政府体育部门外，还包括多元社会主体的参与，打破了传统的政府一家管理的现状。治理手段上也更加柔性化，多采用对话、协商、合作等方式，最终将治理成果普惠民生。受疫情影响，2020 年2 月初全国主要滑雪场、冰场基本关闭，各类重大冰雪体育赛事相继取消，服装、器材、设备等相关产业因此遭受重创，继而导致全产业链崩溃，各主体也缺乏应对意识与措施，导致整个冰雪体育产业，面临产业危机并错失“黄金时期”，这充分暴露出我国在冰雪体育产业治理领域中存在薄弱环节。

1 疫情下冰雪体育产业的发展现状

受北京冬奥会影响，我国冰雪产业火热发展，场馆建设的数量和规模、门票销售总额、服装道具的售卖等均大幅度上涨。然而，疫情的到来，使大众出行受到严格限制，无法进行线下体育消费，冰雪产业遭受毁灭式打击。

1.1 激励政策出台，改善外部环境

冰雪体育产业是指以冰、雪资源为依托形成的体育产业组织，是冰雪产业链上的一环［3］。此次疫情对整个冰雪产业影响重大，导致冰雪产业断崖式下滑。为维护冰雪体育产业的正常发展秩序，国家体育总局在第一时间发布了《新型冠状病毒肺炎疫情防控下全国大众冰雪赛事活动应急措施》。政府出台相关政策文件，能够给予冰雪产业政策性的帮助，有利于冰雪产业快速复苏，缓解疫情带来的巨大损失。

1.2 市场风险增加，企业角色转变

冰雪赛事方面，赛事延期或取消举办给赞助商带来巨大损失，投资无法“变现”，纷纷减少赛事赞助资金；职业运动员收入下滑，出现成绩造假现象；体育制造业方面，将面临停工和去库存的难题。从辩证的角度来看，在此次疫情期间能够坚持下来的企业，面临的竞争格局会有新的变化，大批中小型企业规模缩减甚至破产。外加国外疫情肆虐，对于国内有核心竞争力的企业来说能够获得更好的利润以及更大的发展空间。

1.3 资源配置矛盾，资金回流受限

其一，各大冰雪体育赛事取消以及被迫延期，会导致比赛场馆、场地等资源难以协调，并产生“蝴蝶效应”，导致赛事物资、志愿者、相关专业人才等现有供给问题、大量赛事集中举办与观众资源有限的矛盾突出。其二，各大滑雪场以及冰场的关闭，使得冰雪培训步入了大范围的空窗期。其三，后疫情时期对全社会的公共卫生、健康防疫提出了新要求，使得我国原有的赛事、设备、人才、资金引入受到严格限制，运营成本进一步增加。这些对冰雪体育产业的影响是毁灭式的。

1.4 产业复苏，迎来发展机遇期

疫情防控期间，以携程为代表的旅行运营商，第一时间响应国家号召，快速为消费者办理退订票服务［4］。随着时间的推移，防疫和控制的初期抑制的消费将增加。飞猪发布的数据显示，2020 年“双十一”期间东北目的地热度大涨300%，长白山位居东北旅游地榜首，滑雪等冰雪旅游商品预订量同比增长110%。国外疫情形势严峻使得境外出入交通受到严格管制，消费者很大程度出于安全考虑，会选择国内各大滑雪场、冰馆，国内冰雪市场迎来了春天。

2 冰雪体育产业治理面临的难题

在“3亿人上冰雪”的发展目标下，依托我国获得冬奥会举办权的契机，全国从中央到地方、从北方到南方、从冬季到夏季、冰雪活动形式各异、群众参与热情空前高涨，人们对体育消费无论是“质”还是“量”上的需求不断增长，冰雪体育产业成为体育产业发展的重要内容和主要力量，我国冰雪体育产业随之进入飞速发展时期，但目前受多方面因素的影响，供不应求、发展不平衡不充分的问题依旧突出。

2.1 政策缺乏科学性，体制僵化

我国冰雪体育产业处于萌芽时期，各方面建设尚不完善，外加其内涵外延的不断扩大，加重了统计部门数据统计难度。在相关产业的归类上也存在不确定性，加重了该产业数据收集的难度和政策制定缺乏有效的数据支撑。《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》中提到，2020年我国滑雪场要达到800家，但实际数量可能远超这个数字，政府部门应该提前部署、科学规划，避免资源损失和环境破坏［5］。此外，我国冰雪体育产业政策上存在趋同性的问题——过度依赖财政手段支持，忽视市场的主导作用。

2.2 市场风险性增加，应对不足

体育治理最终是要实现体育的善治，但目前受疫情影响，我国冰雪体育产业市场混乱。第一，此次疫情下单季经营及经营周期短、回报周期长等问题突出。第二，冰雪体育赛事被迫中止或延期，一系列体育用品销售停滞。第三，企业产品营销与企业结构面临压力，产品曝光率降低，中小型企业濒临破产倒闭。原有营销战略滞后性明显，企业经营风险增加，迫切寻求新的管理方式。第四，疫情的全球蔓延，使得我国原有的赛事、设备、人才、资金引入受到严格限制，企业缺乏应对意识，对外界风险反应不足。

2.3 有效供给机制不健全，可持续发展能力短缺

国家体育总局经济司发布的2019年全国体育场地统计调查数据显示，全国冰雪运动场地共有1520个，场地面积为0.61 亿m2，其中滑冰场地876 个，占57.63%，滑雪场地644 个，占42.37%。相较于2018 年，2019 年滑冰场地增加了267个，滑雪场地增加了120个［6］。从数据上可以看出，我国冰雪场地设施增长迅速。但与国外冰雪强国相比差距很大，无法满足日益增长的消费需求。一方面我国滑雪场多为小型滑雪场，接待能力有限，另一方面我国冰雪场地还存在单季经营、成本高、票价贵、标准场地少的问题，导致许多消费者望而却步，多为“一次性”消费，甚至不消费。相关项目的专业人才严重缺失，无法满足群众对技术指导、安全防护、冰雪文化的需要。

2.4 市场环境恶化，存在恶性竞争

随着疫情防控工作的推进，一些大型雪场开始营业，游客数量有序增长。例如，丝绸之路国际滑雪场已持续造雪一周左右，采用十几台国外进口遥控式高山雪炮，充分满足游客需要。冰雪体育产业复苏之际受我国经济下行压力、赛事取消延期、市场不景气等多因素影响，各个企业运营问题频现，资金链容易出现断裂。为迅速挽回疫情损失，部分企业开始打“价格战”以及利用政策红利的投机行为，恶化市场环境和挑战权威，严重破坏市场秩序。

3 后疫情时期我国冰雪体育产业的治理路径

截至目前，我国疫情已经得到了实质性控制，随着冬季的到来，冰雪体育产业迎来了发展“旺季”。为完善我国冰雪体育产业治理体系和实现治理能力现代化，该文将从坚持引导，做好疫情防控；规避市场失灵，维持正常秩序；加强服务供给，壮大社会组织队伍三方面提出治理路径，以此提高我国冰雪体育产业可持续发展的能力，为加速推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

3.1 坚持引导，做好疫情防控

“治理”强调多方主体力量共同合作，政府要合理介入，由统治地位走向服务地位，实现公共体育利益最大化［7］。受我国民族文化的影响，群众对于政府具有文化意义上的认同。此次疫情消耗了大量的政府资源，各级政府在体育上的预算与支持力度均有下滑的可能。政府体育部门应当联合教育部门、旅游部门、冰雪运动行业协会等，探索疫情后冰雪体育产业发展路径，帮助产业重塑凝聚力。从较高层面为中国冰雪产业提供政策扶持，共抗疫情，搭建沟通桥梁给予产业社会帮助，攻克难关，才可能保证中国冰雪体育产业的基本持续发展［8］。

疫情下，政府要把疫情防控作为工作重心，发布疫情防控方案，指导并监督好各大冰雪场馆的疫情防控工作，保证参与群众的身体健康。各大冰雪场馆要严格执行政府发布的方案，每日消毒时间、次数、进馆人数都要严格把控，全面做好疫情防控工作。在落实产业援助政策的同时，建立监控制度，确保资金的有效使用，有效防止企业利用政策获利的投机行为。值得注意的是，政府助兴政策的实施也要避免趋同、盘活市场、强调市场的主体作用，这需要政府联合各界精英共同探索产业治理道路，将冰雪产业的发展与国家发展相融合。

3.2 规避市场失灵，维持正常秩序

在疫情防控期间供应中断、国内外供应链和产业链变得更加脆弱，特别是中小企业贸易风险迅速增加，企业的经营理念和投资者的风险应对选择都会发生变化。我国冰雪体育产业处于大发展时期，基础薄弱，需要政府在给予充分的支持和引导的同时，发挥市场在体育资源配置中的最大作用，同时妥善处理政府与市场的关系，为其发展创造良好的市场环境。政府相关部门应当对当地冰雪体育产业开展实地考察与运营数据分析，组织专家学者，制定相应的项目清单，保护、监督项目。在推进财政政策的过程中，要注意经济效益、实效性、一致性，要根据产业的演变不断调整产业政策，提高产业发展水平。加强监管力度，确保资金的有效使用，并严格避免企业的投机行为。科学设计政策退出机制，严格执行市场准入负面清单制度。有关部门要加强市场监管和完善，对从业人员进行监督，确保其产品开发始终能正常进行，避免因恶性竞争破坏当地冰雪体育产业内外环境的平衡。

3.3 加强服务供给，壮大社会组织队伍

“3亿人上冰雪”中的“3亿”并不是一个具体数字，而是指冰雪运动在我国的普及程度更上一层楼。一个项目的普及不能只依靠政府手段，而是政府与社会多方面形成合力，在合力的作用下，该项目才能实现长远、健康发展。冰雪体育产业一般为单季经营，此次疫情正值“黄金时期”，损失惨重且暴露出其单一化经营的弊端。必须贯彻“体育+”理念，积极推动冰雪运动与文化、互联网、旅游、传媒等领域的融合，企业也要不断提升自身的创新能力，实现四季经营，优化资源配置［9］。随着疫情防控工作的深入，疫情暴发时期，居民足不出户，多通过线上参与的方式参与其中。企业应当创新媒体平台，为群众提供更好的服务，在程序设计的内容设置上要加入科技元素，让居民足不出户也能感受冰雪文化魅力。此外，这一时期发布的政策都是“激素”，必须壮大大众冰雪体育组织队伍。体育社会组织的作用，政府和市场都无法替代，其具有鲜明的“草根”特性，其最能深入社会的方方面面，是激发大众体育活力的重要力量。通过各类组织的辐射作用从城市、城镇、乡村一级一级渗入［6］，各类冰雪运动组织也要积极与各大冰雪场馆、冰雪俱乐部合作，依靠其场地设备资源优势，开展冰雪文化宣传、相关专业人才培养与就业、青少年运动培训、技能训练、冰雪赛事举办等活动。这能够吸引大众积极参与其中，同时也会吸引企业投资，解决社会组织资金周转困难的难题，也能够更大程度地调动组织办活动的积极性。

4 结语

2020年，疫情在全球肆虐，我国疫情已基本得到管控。后疫情时期，党和政府制定了一系列纾困惠企政策，促进冰雪体育产业的恢复。该文从坚持引导，做好疫情防控；加强服务供给，壮大社会组织队伍；规避市场失灵，维持正常秩序三方面探讨了后疫情时期我国冰雪体育产业的治理路径，为提升我国体育治理能力和推进治理体系现代化提供了措施，满足了疫情下群众对冰雪运动的需要以及对美好生活的向往。