“十四五”辽宁省农机安全监理机制提升探讨

2022-11-22建昌县农业农村局农业综合执法大队农机中队

农机质量与监督 2022年2期

建昌县农业农村局农业综合执法大队农机中队

□ 李享红

随着农业机械化向深度和广度发展，农机安全隐患和安全事故随之增多，对农机监理部门提出了更高要求。在农机化管理中，农机监理部门承担着保障作业安全、严抓违章、排查隐患等重要职责，发挥着不可替代的作者用。在“十四五”新时期，农机监理部门面临着农机化高质量发展带来的全新挑战。

一、辽宁省农机安全监理存在问题分析

在农业机械化发展中，农机安全监理是重要一环。为有效降低农机作业的安全隐患，拖拉机、收割机等机械设备由农机安全监理部门统一管理。同时，农机种类繁多，从基本农田作业，到农业农村运输、农副产品加工，涉及到农业农村生产生活的方方面面。然而，由于农机作业季节强、强度大，作业环境比较恶劣，导致农机安全事故时有发生。只有有效加强农机安全监理，才能维护农业机械化可持续发展。最新数据显示，辽宁省拖拉机保有量约32万台，联合收割机3.5万台，农机安全监理人员800人左右。时而发生的农机安全事故，暴露出在监管力度提升、监理机制创新和监理装备更新换代等方面，存在一些固有问题。

1.农机监理装备和监理手段落后。首先，农机监理装备落后，制约了农机监理工作效率，严重困扰着农机监理工作向更深层次发展。目前，辽宁省各级监理机构执法车辆 86台，与实际需求差距很大，导致很多情况下，监理人员无法第一时间到达事故现场。其次，监理手段落后，检测方法简单，有些地区检测人员还停留在“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统阶段，难以及时准确发现问题，严重影响了安全技术检验质量，同时导致严重超期服役机械未能及时淘汰报废，无法从根本上消除农机事故隐患。

2.营机户、驾驶人员素质不高。部分农机户、驾驶员不及时进行车辆年度检验，甚至无限拖延或拒绝年检，导致车辆存在较多安全隐患。数据显示，辽宁省正常年份拖拉机检验率 22.1%、联合收割机检验率 25.3%，农机检验率如此之低导致许多机械带病作业。拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶现象十分严重，甚至有未检验作业情况。

3.机构改革对原监理队伍的影响。在新一轮机构改革中，农机监理机构并入新部门，原省市县三级管理模式不复存在。在新部门中，有些工作职责没有理顺，政令不畅，管理错位，工作人员积极性也不高。还有一个现象，部分监理人员转岗造成了人力紧张，新入职人员又无监理证，开展工作时常遭遇尴尬。

二、辽宁省农机安全监理改进措施探讨

1.完善农机安全监管制度。在充分调查研究基础上，科学、合理地制定措施和条例，明确各级监管机构的权限和职责。为激励监管人员积极性，出台相应奖罚制度，鼓励监管人员投入更多工作热情。要明确责任，提高工作质量和效率。在实施安全监理中，要杜绝违规操作，确保公开透明。

2.提升监理人员素质。必须多举措提升工作人员综合素质。首先，提升业务水平。紧密结合农机化发展趋势，建立人力资源监管培训制度，采用科学、有效、合理方式，保障农机安全监理人员培训工作能顺利进行。积极培养和引进人才，应为工作人员提供尽可能多的机会，如外出进修等，提升工作能力和实践经验。其次，增强队伍综合素质。从工作能力、责任意识、安全意识等方面，对农机安全监理人员进行培训和考核，加大培训力度，结合考核确定相关岗位。

3.增强安全意识。要增强农机监管人员安全意识，明确具体范围和责任。因地制宜强化安全意识，定期组织生产人员和监管人员学习相关法律法规。为加强安全生产与文明生产教育，定期对生产人员开展急救知识培训，确保突发情况时能够对受伤人员及时施救。

4.加强农机使用培训。现阶段，相当一部分使用者对农业机械性能不熟悉，仅仅掌握一般操作，部分操作者安全意识不强，存在安全风险很大。因此，有必要建立购机农户专业培训制度，帮助他们掌握安全意识、实际操作技术和维修技能。培训结束后要进行考核验收，为考试合格人员发放资格证书，作为上岗操作的有效证件。

5.建设高素质监理队伍。每一位监理人员都要持证上岗，积极开展培训，确保每一位监理工作人员具备专业技术能力，对机手进行全方位指导帮助，避免不必要的不规范操作导致安全事故。随着农机智能化发展，对农机监理人员提出了更高要求，建立一支优秀的农机监理队伍日益迫切。

6.增加投入保障农机监理工作经费。首先，要保障监理日常工作经费，便于加大隐患排查力度，预防减少农机事故发生。其次，保障购置添置必要监理设备。先进技术设备在事故排查中必不可少，必须加大财政投入引进先进检测装备。第三，积极推进农机监理服务事项网上办理，利用辽宁省农机安全监督管理信息系统平台，优化网上服务流程和便民程度，不断提升农机安全监理信息化应用水平。