中美博弈背景下欧盟对华政策分析：基于俄罗斯的视角*

[俄]恩京·马克 恩京娜·叶卡捷琳娜

受特朗普时期美国外交政策的影响，欧盟对中国的态度开始发生重大转变。但是，实现对华态度的整体性转变对于欧盟这一融合了不同战略利益的国家共同体来说并非易事。来自欧盟政界、商界和学界的一些人士都在不断地发出警示：盲目复制美国的反华方针并不可取。尽管如此，2019年春天，欧盟委员会和欧盟对外行动署为回应各方争论，向欧盟政策部门递交了有关中国的一般性政策提议，从多方面评估了欧盟同中国的关系，并提出了多项具体的行动计划。该提议最终在欧洲理事会上获得通过，这似乎预示着欧盟对华政策的转向。(1)“Joint Communication to the European Parliament，the European Council and the Council EU-China-A strategic outlook”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX：52019JC0005，visited on 8 October 2021.此后，对华政策也多次成为欧盟会议的主要议题。2022年1月13日至14日，欧盟各成员国代表在法国举行非正式会议，其讨论的内容包括如何发展与中国“更平衡的关系”。(2)“Informal Meeting of the Foreign Ministers”，https：//presidence-francaise.consilium.europa.eu/en/news/the-informal-meeting-of-the-foreign-ministers-gymnich/，visited on 5 February 2022.

对俄罗斯而言，欧盟的对华政策同样事关俄方现实利益。面对复杂的地缘政治局势，俄罗斯在“美国—欧盟—中国—俄罗斯”四边关系中表明立场时势必要考虑到相关因素。

一、欧盟对华政策中的美国因素

早在特朗普执政之前，有关从战略层面遏制中国的各种讨论就已层出不穷。无论是安倍晋三，还是奥巴马，都从未掩饰过构建“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)是针对中国的意图。(3)Donnan Shawn，“Shinzo Abe，Barack Obama and the TPP：what you need to know”，https：//www.ft.com/content/9b57ecec-ed5f-11e4-a81a-00144feab7de，visited on 8 October 2021.按照美国政策制定者们的最初构想，TPP的建立在理论上能够削弱中国的竞争力，遏制其对外经济扩张，而且中国是完全不可能加入到这一协定之中的，因为该协定涵盖了相较于关贸总协定和世界贸易组织更为超前的规则(涉及国有企业竞争规则、知识产权保护、电子商务和数字化交易规则等内容)，这是中国不得不遵从的所谓 “白金标准”。(4)Труш Сергей. Американский проект Транстихоокеанского партнерства и Китай // Международная жизнь. 2014. No. 11. URL：https：//interaffairs.ru/jauthor/material/1174 (дата обращения：08.10.2021).

自特朗普政府时期开始，为维护霸权地位，美国开始在“美国优先”的单边主义原则的指导下调整对外战略，认定“竞争”已成为国际战略环境的主要现实，并将中国确立为战略竞争对手。在对华政策上，美国不再只是发表一些宣言式的声明或威胁，转而密集采取经济性质的具体行动，包括对中国商品提高关税、限制中国公司与美国高科技公司合作、对中国公司实施制裁等。拜登政府时期，美国的对华政策虽有所调整，但它依然将中国定位为战略竞争对手，并在人权、经济、科技等多个领域对华实施全面围堵，特别是在高科技领域继续打压中国。这些行动十分迅速，令各方始料未及，也在各个层面产生了深远影响。

第一，对世界经济的影响。2019年10月举行的“瓦尔代”国际辩论俱乐部会议(5)XVI Ежегодное заседание Международного дискуссионного клуба Валдай Заря Востока и международное политическое устройство // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，30.09-03.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/multimedia/video/ (дата обращения：08.10.2021).曾对此有过详细阐述——世界经济发展放缓，并在很大程度上陷入停滞；贸易积极性和投资状况经历滑坡；(6)“Trade war：US hits China with new wave of tariffs”，https：//www.bbc.com/news/business-49505781，visited on 8 October 2021.部分严重依赖出口的国家正面临着经济萧条的危机；(7)“German manufacturers confirm fear of recession”，https：//euobserver.com/tickers/145711?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.美国商界和消费者自身也遭受损失；(8)Sandler Rachel，“Trump Delays Some Tariffs On China，Acknowledging Impact On Consumers”，https：//www.forbes.com/sites/rachelsandler/2019/08/13/trump-delays-some-tariffs-on-china-acknowledging-impact-on-consumers/?utm_source=newsletter& utm_medium=email&utm_campaign=daily-dozen&utm_campaign=daily-dozen#76c2120f5df1，visited on 8 October 2021.对未来经济发展的预测正变得更加扑朔迷离。(9)Voytko Lisette，“The Week Recession Talk Grew Very Loud”，https：//www.forbes.com/sites/lisettevoytko/2019/08/16/the-week-recession-talk-grew-very-loud/?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=daily-dozen&utm_campaign=daily-dozen#629c71aa5351，visited on 8 October 2021.世界两大经济体的大规模贸易摩擦将以新的全球经济危机结束，而效仿此前经济危机中所采取的宽松货币政策和加大经济刺激等措施，将不足以化解此次危机。(10)Brunnermeier Markus K.，Koby Yann，“The Reversal Interest Rate”，https：//scholar.princeton.edu/sites/default/files/markus/files/20p_reversalrate.pdf，visited on 8 October 2021；Roubini Nouriel，“The Anatomy of the Coming Recession”，https：//www.project-syndicate.org/commentary/global-recession-us-china-trade-war-by-nouriel-roubini-2019-08，visited on 8 October 2019；Sims Eric，Wu Jing Cynthia，“Evaluating Central Banks’ Tool Kit：Past，Present，and Future”，https：//www3.nd.edu/～esims1/SW.pdf，visited on 8 October 2021.与此同时，就像在过去经济动荡时期经常会发生的那样，投资者将倚重风险最小的美元、美国债券和其他有价证券来寻找突破口，这一点再次彰显了美国和美元在世界经济中的重要地位和独特作用。

第二，对美国国内各利益集团的影响。美国国内各利益集团、各阶层虽然在国内政策方面存在着十分固化深刻的矛盾，但一系列反华实际行动在美国引起反华情绪的迅速高涨，美国各党派就围攻、遏制中国的必要性达成一致意见。(11)Edel Charles，Lee John，“The Future of the US-Australia Alliance in an Era of Great Power Competition”，https：//www.ussc.edu.au/analysis/the-future-of-the-us-australia-alliance-in-an-era-of-great-power-competition，visited on 8 October 2021.在知识产权问题上，各方一致同意对中国“盗窃”知识产权的行为要求最大限度的赔偿。不过，在提高商品关税、降低贸易赤字等问题上，各方对相关措施的合理性和适度性依然存有争议，因为如果消除了贸易赤字，美元作为世界主要储备货币的地位或将受到严重冲击。债权人投资美国债券一直以来在某种程度上弥补了贸易赤字的消极后果，而关税措施虽然旨在惩罚中国，但同时也必然对在国外的美国消费者和公司造成几乎同样的损失。(12)Mauldin John，“Digging a Hole to China”，https：//mail.google.com/mail/u/0/#inbox/FMfcgxwDqnnQJpGGsxtmPcFvmrHZHhQh，visited on 8 October 2021.

第三，对美国盟友的影响。在风云变幻的国际政治局势下，美国的盟友与伙伴国家不得不面临“选边站”的抉择，欧盟和那些与美国有盟友义务的成员国都无法置身事外，这一点毋庸置疑。(13)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www. bloomberg.com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.它们需要以各种形式与美国合作，支持美国针对中国的一切责难，形成自己对中国的诉求，并独立地或追随着美国采取遏制中国的措施。欧盟部分成员国相继发布欧洲商业协会报告，要求“坚定地与中国经济入侵做抗争”。2019年1月，德国工业联盟向欧盟和德国提议采取包括54项具体内容的广泛措施，来回应“中国经济所带来的挑战”。(14)Ishikawa Jun，“Merkel courts Abe as Berlin rethinks China-centric stance. German industries now urge caution toward state-dominated economy”，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Merkel-courts-Abe-as-Berlin-rethinks-China-centric-stance，visited on 8 October 2021.欧盟层面也更加强调经济合作的安全影响。2020年10月，欧盟审查外国直接投资的新框架开始全面运作，(15)“EU foreign investment screening mechanism becomes fully operational”，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1867，visited on 5 February 2022.欧盟各国对来自中国的投资的审查力度加大。此外，在战略层面，欧盟也推出自己的全球性投资计划。2021年12月1日，欧盟委员会发布“全球门户”计划，旨在开展高达3000亿欧元的投资，以促进全球数字化、能源、交通、健康、教育等领域基础设施建设。(16)“Global Gateway”，https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway，visited on 5 February 2022.该计划也是欧盟自2018年推出“欧亚互联互通”战略以来再度发布的洲际性投资与合作战略，与中国的“一带一路”倡议具有高度相似性，同中国进行战略竞争的意图明显。

然而事实上，欧洲采取的各项行动并未达到美方预期。在美方看来，欧洲国家本可以更加清晰明确的方式与其进行合作。有美国专家分析道，美国各界甚至达成了这样的观点——欧盟正处于混乱和犹豫不决的境地，因此不必对其抱有太大期望，因为欧盟不可能完全拒绝其曾对中国作出的承诺。(17)“What the future holds for China. Four questions to American academics Graham Allison and Niall Ferguson on how the world will adapt to a rising superpower”，https：//www.chathamhouse.org/publications/twt/what-future-holds-china，visited on 8 October 2021.例如，2019年默克尔不顾美国国务院数次警告，(18)“What about values? Merkel pressured by Hong Kong protesters & US over China visit”，https：//www.rt.com/news/468057-merkel-china-us-trade-war/，visited on 8 October 2021.携大批德国企业家团队到访中国，这一事件再次加剧了美国对其欧洲盟友的不信任。(19)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.习近平于2019年3月末在法国的会晤中向默克尔提出了三点倡议，包括：其一，巩固中德合作，为其他国家树立典范；其二，以两国合作促进欧盟与中国深化联系，维护世界稳定；其三，共同努力维护多边主义。而默克尔的此次访问恰好成为了对习近平所提倡议的回应。(20)“Xi makes 3-point proposal on China-Germany ties in meeting with Merkel”，http：//www.xinhuanet.com/english/2019-03/27/c_137925507.htm，visited on 8 October 2021.不仅如此，德国经济的关键领域为汽车工业，其发展更多依靠中国市场而非美国市场。以沃尔夫冈·伊辛格为代表的德国政治学家们对此就明确指出——“尽可能地卖出更多的汽车”对德国来说比任何事情都重要。(21)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg.com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.此外，中国已连续多年成为德国最大的贸易伙伴，德国对中国的投资也在持续增长。(22)“Xi makes 3-point proposal on China-Germany ties in meeting with Merkel”，http：//www.xinhuanet.com/english/2019-03/27/c_137925507.htm，visited on 8 October 2021.在面临经济濒临衰退的境况下，德国若失去对其如此重要的海外市场的信任，代价将是巨大的。(23)Elmer Keegan，“German Chancellor Angela Merkel expected to use China visit to push EU trade deal”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3025376/german-chancellor-angela-merkel-expected-use-china-visit-push，visited on 8 October 2021.2021年3月，默克尔在欧美峰会后也曾表示，欧盟与美国有许多共同之处，但在对华政策上存在分歧。(24)“EU and US similar，but split on China，Merkel says”，https：//www.dw.com/en/eu-and-us-similar-but-split-on-china-merkel-says/a-57009094，visited on 6 February 2022.在处理对华关系问题上，欧盟强调保持其“战略自主”的重要性。欧盟外交政策代表博雷利曾在欧盟官网上发文称，欧盟不会在中美冲突中“选边站”，而是会按照欧洲人自己的方式行事，侧重多边主义与合作。(25)Stuart Law，“EU Won’t Ally with US against China，Foreign Policy Chief Says Before Pompeo Meeting”，https：//www. scmp.com/news/china/diplomacy/article/3089014/eu-wont-ally-us-against-china-foreign-policy-chief-says-pompeo，visited on 6 February 2022.

二、欧盟对华政策转变的动因分析

若是将欧盟针对中国的举措仅仅看作是其对美国反华行为的反应，或是认为欧盟不过是在跟随美国这一强大盟友而行动，那么也会有些夸张和不合实际。事实上，欧盟早前就已经在独立于美国的立场下重新审视自己的对华政策了。除上述美国因素外，导致欧盟政商各界调整与中国关系轨道的原因还有很多——有时是对中国迅猛扩大经济影响力的担忧，有时是对本地区在国际变局中所处弱势地位的恐惧，有时是对中国利用的竞争方式与坚持的商业条件不满，还有时是考虑到与中国合作的获益未达预期而应改善利益平衡分配的问题——虽然在现实中，欧盟公司利用中国的廉价劳动力和巨大市场逐年获得巨额利润。(26)Сможет ли Азия остаться локомотивом экономического роста в условиях сдерживания? // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，04.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/events/posts/articles/smozhet-li-aziya-ostatsya-lokomotivom-ekonomicheskogo-rosta/ (дата обращения：08.10.2021).

(一)欧盟对其在全球经济中相对地位的下降有所不满

在拉丁美洲地区，欧盟及其成员国一直都与该地区内的国家保持着良好、健康的关系，西班牙和葡萄牙两国更是维系这一关系的重要纽带。长期以来，特别是在苏联影响力减弱后，欧盟各国和美国几乎垄断着对拉美地区的影响力。但是在近20年，中国与拉美国家的贸易额大幅增长。对该地区内的很多国家而言，中国已成为其最重要的贸易伙伴、投资方和债权人之一。特别是在国际金融危机后，许多国家正是借助了中国的力量才得以免除国际货币基金组织的监管约束。(27)Разумовский Дмитрий，Симонова Людмила，Сударев Владимир，Ивановский Збигнев. Что откроет Россия в Латинской Америке. Латинская Америка совершает правый драйв，а влияние Соединенных Штатов заметно усиливается. Левые движения снижают свою эффективность в сфере экономической политики，но все еще помнят авторитет Советского Союза и видят в современной России противовес американским интересам // Эксперт. № 30. 22.07-18.08.2019. С. 52-57.

在非洲，中国已迅速成为该地区几乎所有地方建设的主要参与者，在当地大规模参与建设及现代化改造工程。中国与众多非洲国家共同举办峰会也已成为促进中非交流与合作的传统方式。许多非洲国家坚信，中国在21世纪前20年为非洲大陆所作的贡献，比欧盟和美国在国际援助历史上做的贡献总和都要多。

中东地区和中亚地区的许多国家也将中国视为更加可靠和更具潜力的伙伴，并将更多的石油和天然气出口到中国市场。它们日益看重中国在未来的购买力，甚至美国的传统贸易伙伴沙特阿拉伯也正不断密切同中国的经济联系。(28)Neuhauser Alan，“Saudi Arabia’s Pivot to Asia. Saudi Arabia is deepening its ties to China amid a backlash in the U.S. against the kingdom”，https：//www.usnews.com/news/the-report/articles/2019-08-23/saudi-arabia-longtime-us-ally-builds-ties-with-china，visited on 8 October 2021.

在东南亚这个经济发展非常迅猛的地区，欧盟的存在感微乎其微，而中国则早已在该地区内具备相当大的影响力——在经济和政治领域，中国就如同恒星，其他东南亚国家都围绕其旋转。可以说，在该地区，来自日本的经济集团都已无法与中国的企业竞争，更遑论欧洲公司了。日本政府已深切感受到日本企业在市场竞争中的生存空间被压缩，为此提出“自由开放的印太愿景”，以求与中国抗衡。(29)Браун Джеймс. Пояс и Путь по-японски. Что дает России конкуренция проектов Японии и Китая в Азии // Московский Центр Карнеги. 11.07.2019. URL：https：//carnegie.ru/commentary/79481 (дата обращения：08.10. 2021).

同样的情况目前也正以稍显缓和的方式在欧洲出现。自苏联和南斯拉夫联盟解体以来，欧洲已经习惯将巴尔干地区视为其“领地”，并坚信在该地区内不可能有任何竞争对手。但如今事态并非如此，该地区内的所有国家都对中国十分感兴趣。欧盟长期以来仅仅将巴尔干地区看作欧洲门户，并未采取实质举措推动该地区的发展，任凭其维持着萧条的状态。而中国则在巴尔干地区收购港口和机场，建设交通干线与交通枢纽，在地区内的影响力不断提升。(30)Энтина Екатерина，Пивоваренко Александр，Новакович Деян. Куда идут Балканы? Новая парадигма сотрудничества для России // Доклад международного дискуссионного клуба Валдай. Сентябрь 2018. 31 с. http：//ru.valdaiclub. com/files/21567/ (дата обращения：08.10.2021).此外，中国在欧洲地区也实现了此前仅有美国达成的目标——打破欧盟现有的经济政治一体化空间，让集团内的两大部分相互对抗。以德国为主导的欧盟核心集团曾试图破坏中国与东欧“1+16”及此后的“1+17”合作模式，然而其目的并未完全实现。东欧国家回应道，除非欧盟能够确保同等规模的投资和贷款，特别是在建筑和基础设施领域投资同样规模的发展项目，它们才会认真考虑其提出的要求与建议——仅是这一点就无法让欧盟坚持反对中国。(31)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg. com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.欧盟、法国与德国无法忽视的是，在来自中国的经济投资与贷款增长的背后，是其政治与军事影响力的增强，同时也意味着与中国开展合作的吸引力在上升。(32)Leboeuf Aline. La compétition stratégique en Afrique：approche militaires américaine，chinoise et russe // IFRI. Focus stratégique. No. 91. Aot 2019. URL：https：//www.ifri.org/fr/publications/etudes-de-lifri/focus-strategique/competition-strategique-afrique-approches-militaires，visited on 8 October 2021.

(二)欧盟对欧洲公司竞争力降低有所担忧

在与中国的竞争中，欧盟的话语权显得有些不足。在材料生产、服务业及金融领域，欧洲公司相较于中国公司少了些灵活性、主动性与创新性，不能及时对市场需求变化作出回应。如有关数据显示，欧洲国家对业务开展所需高新技术的熟悉程度明显不足，在规模生产和市场拓展上相较中国也处于劣势，这引起欧盟政治家们的关切。而当欧洲公司在中国开展各项业务时，有时也会因受制于中方的政府管控或法律调整，而不得不公开其技术，从而蒙受损失。此外，相较于中国公司，欧洲公司从其政府部门获得的补贴也十分微薄，无论是欧盟还是其成员国对当地公司的支持力度都远小于中国政府。

(三)欧盟对西方发展模式的吸引力下降有所顾虑

基于上文逻辑，很容易得出以下结论，即“中国模式”使其在与欧洲国家的博弈中胜出。在欧洲看来，该结论离更具挑衅性的推测更近了一步，就是在当前的历史发展阶段，中国对资本的管控模式更加合理、高效和有前景。

对欧盟而言，目前的重要任务就是防止包括欧洲国家在内的其他国家效仿“中国模式”，因为这是涉及其尊严与生存的问题。欧盟认为，中国不仅仅是其在当今国际关系框架下需要谨慎应对的挑战，中国提出的可以替代西方社会经济与政治发展模式的方案也必须予以警惕。因为若这一发展模式的影响力得以进一步拓展，必然将导致世界经济与政治的根本性重建。(33)“Joint Communication to the European Parliament，the European Council and the Council EU-China-A strategic outlook”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX：52019JC0005，visited on 8 October 2021.因此，自2019年以来，欧洲理事会和欧盟委员会将中国列为“需予以重视的对手”。(34)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg. com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.

三、欧盟对华政策的实施路径

(一)引导对华负面舆论

欧盟利用其在信息网络领域的优势地位，引导对华负面舆论，对中国的经济活动从西方价值观的角度作恶意解读，企图扭转各方对与中国建立经济联系的态度，并以此呼吁对中国公司进行严格管控，进而恢复原有的经济秩序。

渲染“一带一路”的政治目的是此类舆论宣传的重要内容。一些言论打着客观介绍和评价的幌子，对中国推行的内外政策大肆诋毁，指责中国在“一带一路”倡议框架下通过经济和金融投入使沿线国家与贸易伙伴都“屈服”于其影响力，并对中国的基础设施建设、贷款、投资等活动的实践效果作负面评价。

这种舆论宣传的影响是显而易见的，例如在各领域的大型国际会议以及一些欧盟国家间的双边对话机制上，许多欧盟专家就像“复制粘贴”一样，对中国不断地提出各类不满与要求，污名化中国为其他国家所做的一切，尽管几年前他们也曾对华持相对友善的态度。欧盟诋毁“一带一路”的言论在媒体出现的频率如此之高，以致于西方社会逐渐将其视为毫无偏见的观点，对欧盟的官方言论深信不疑。而对学界来说，这一有失偏颇的观点或已成为其开展学术研究的出发点。

(二)倡导秩序构建应以规则为基础

随着“一带一路”倡议的推进与付诸实践，欧盟于2018年9月正式提出自己的“欧亚互联互通战略”。该战略致力于打造欧盟版的欧亚对接模式，其核心是在明确、透明和稳定的规则的基础上建立跨区域空间。总体上欧盟支持建立“以规则为基础的秩序”，但该想法并未得到俄罗斯和中国的积极响应，因为国际社会本就存在着《联合国宪章》等各方共同制定且必须遵守的国际法，这构成了现代国际秩序的基石，而欧盟此时宣称的秩序基础却似乎有别于此，这令各方感到疑惑。

对欧盟提出的方案可以从不同角度进行解读，但在欧盟发布的官方文件中并未对此作出明确说明。依照欧盟的要求，欧亚地区内的经济项目应遵循一系列规则，而对这些规则的最终解释权是归属欧盟的。欧盟有意发挥更大程度的自由操控权，但这样的“自由”显然只能在幻想中存在。一方面，欧盟证实，将在其管辖范围内严格适用欧盟法律，欧盟对自己的法律享有解释权。另一方面，欧盟力求在其管辖范围外同样适用其法律、技术标准和法律原则，因为欧盟自认为其制定的规则是最完善和最先进的。这一点在欧盟与乌克兰、摩尔多瓦、亚美尼亚、哈萨克斯坦等国签订的自由贸易协议中都得到了直观体现。

欧盟认为，至少在以下几方面要采用自由贸易、善意竞争、保护知识产权、市场准入等标准化准则：选择项目合同的合作方、确定贸易伙伴、推进能源与基础设施等项目。欧盟将仅在中国遵守上述规则的领域继续与其积极合作，而在那些中国违反规则的领域，欧盟则将最大限度地采取严苛的措施。(35)Maçães Bruno，“Europe Gets Its Competition With China All Wrong. Protecting the liberal order won’t be enough. The EU will also have to challenge China for influence around the world”，https：//foreignpolicy.com/2019/04/03/europe-gets-its-competition-with-china-all-wrong/，visited on 8 October 2021.在此背景下，当各方借助法律手段或政治手段给经济协议增添不确定性时，欧盟实际上将扮演管控者与监督者的角色，监督各项规则是否得到遵守，并使该角色合法化，而这些协议就包括中、俄与第三国签署的友好互信协议。

(三)经济领域多举并行

欧盟在经济领域意图采取三管齐下的模式：其一，欧盟将在某些不损害其自身利益的方面推行一致的遏制措施，限制中国的各种发展机会，但到目前为止欧盟在这方面尚未取得什么成果。(36)Xu Yixiang，“Merkel’s Subdued Visit to China A Success?”，https：//www.aicgs.org/2019/09/merkels-subdued-visit-to-china-a-success/，visited on 8 October 2021.其二，欧盟也将尽可能地表明其将为中国资本创造有利的营商条件，并将同中国一道抵抗破坏多边主义的行为。2020 年，中国成为欧盟第一大贸易伙伴，中欧投资协定最终达成。其三，欧盟将创造性地借鉴中国经济崛起的经验，重视发展实体经济和服务业。

在多边层面，欧盟必然会加入美国推动构建的反华联盟，借助美国采取的一些极端措施，要求中方作出更多让步。(37)Cartledge Simon，“Europe can de more than Merkel in Hong Kong”，https：//www.politico.eu/article/europe-leaders-hong-kong-protests-china-merkel-germany/，visited on 8 October 2021.但与此同时，欧盟将尽量谨慎行事，以免陷入他方的“经济战”，并避免为美国的行为承担责任。此外，欧盟将致力于成立自己的联盟，以增强其在国际上的话语权，实现其战略目标。

(四)采取积极的对冲措施

若仅是采取保护性或禁止性的措施，而没有任何积极性的举措，则只会招致各方对欧盟的不信任，并引发利益相关国的不满。正是中国让欧盟明白，采取积极有为的措施比任何其他性质的措施都更有必要。欧盟主要成员国，尤其是德国，将着力在东欧、巴尔干半岛和地中海沿岸等地区推进能源、基础设施、工业、高科技项目合作，其目的在于增强自身在该地区内的话语权，并对冲中国的影响力。

但是，这些国家在资金等方面是否具有足够的能力来支撑其战略推进依然值得怀疑，因为中国拥有过剩的产能与雄厚的资金，而欧洲国家却没有。中国的经济增长速度也远超欧盟。此外，欧盟内部也存在很多问题，包括社会不平等深化、民众不满情绪积聚、政治局势不稳定等等，这些都在一定程度上束缚着欧盟的行动。

(五)组建遏制中国的战略联盟

欧盟及其主要成员国同以下国家建立遏制中国的战略联盟是符合逻辑的。

首先是日本。自2016年以来，日本不断加强对其周边国家投资，推进生产与建设项目合作，与中国的“一带一路”倡议公开竞争。(38)Браун Джеймс. Пояс и Путь по-японски. Что дает России конкуренция проектов Японии и Китая в Азии // Московский Центр Карнеги. 11.07.2019. URL：https：//carnegie.ru/commentary/79481 (дата обращения：08.10.2021).作为欧盟和德国重点争取的合作对象，日本已与欧盟签订推动建立自由贸易区的经济伙伴协定，以对抗中国。(39)Ishikawa Jun，“Merkel courts Abe as Berlin rethinks China-centric stance”，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Merkel-courts-Abe-as-Berlin-rethinks-China-centric-stance，visited on 8 October 2021.该协定可以说是拉开了美、欧、日三方建立遏制中国的经济联盟的序幕。(40)Wu Wendy，“China’s preoccupation with US trade war has European Union officials feeling left out，sources say”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3030771/chinas-preoccupation-us-trade-war-has-european-union-officials，visited on 8 October 2021.

印度也应是欧盟组建该联盟中的重要成员。印度在很多方面都与中国处于竞争关系，并对中国的外交政策有所不满。无论是中国同巴基斯坦的友好关系，还是中国的“一带一路”倡议，都被印度视为直接威胁。因此，在中国经济、军事发展道路上设置障碍符合印度的战略意图。但有两点值得注意。第一，印度的赌注自然是下在美国，而非欧盟。第二，印度领导人并不打算把鸡蛋放在同一个篮子里。印度依然积极地发展同中国的经济联系，且从中印两国的贸易额来看，两国经济关系的紧密程度并不逊色于中欧。印度还利用金砖国家机制、上海合作组织等平台解决与中国之间的问题。印度同时在俄—印—中、美—印—日模式下纵横，(41)Строкань Сергей. Мы ждем от Владивостока многого. Глава МИД Индии Субраманиам Джайшанкар рассказал “Ъ” о стратегическом партнерстве с Россией // Коммерсантъ. No.155. 29.08.2019. С. 6. URL： https：//www. kommersant.ru/doc/4074110 (дата обращения：08.10.2021).它也做好了未来与欧盟以同样方式合作的准备。

但是，无论建立多么独立的遏制中国的战线，欧盟都将遇到一系列困难。首先，相较于美国，欧盟的地位、威望与影响力要弱得多。正如西方专家所强调的，欧盟“与美国不同的是，它不是一个超级大国”。(42)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.印太地区和大欧亚地区的国家对与欧盟开展全方位合作十分感兴趣，但显然不能以损害同中国的互利关系为前提。其次，即使在欧盟内部，也未能就抵抗、遏制中国的政策达成一致。(43)Legrain Philippe，“The EU’s China conundrum，The EU is increasingly caught between the US and China. It must avoid being divided and falling victim to great-power plays”，https：//www.ips-journal.eu/regions/europe/article/show/the-eus-china-conundrum-3394/，visited on 8 October 2021.新旧欧洲的立场不同。所有已经加入或准备加入欧盟的巴尔干国家，都看重同中国的关系。它们将中国视为其经济发展的机遇，并认为借助中国可以更容易与欧盟核心集团抗争。欧盟提出的在西方与中国之间二选一的方案在大多数国家那里仅仅是造成了不必要的误会，其实际效果远未达到欧盟预期。最后，与中国保持经济联系对欧盟及其成员国来说是有利的。欧盟对中国这个巨大市场十分感兴趣，它们深知特朗普挑起贸易战的危害，同时也仍希望美方能够提出合理的经济方案。欧盟及其成员国并不拒绝扮演“善良警察”的角色——说服中国放弃从事那些被欧美视为非法的活动。(44)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.为了能够让中国履行其早期的承诺——包括提高国企业务的透明度、停止滥用权力损害知识产权等，德国和欧盟推崇的双边投资协定十分必要。(45)Wu Wendy，“China’s preoccupation with US trade war has European Union officials feeling left out，sources say”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3030771/chinas-preoccupation-us-trade-war-has-european-union-officials，visited on 8 October 2021.

(六)意图联俄制华

欧盟需要一个强有力的盟友来协助其实实在在地削弱中国的力量，但同时又不会遭到中国的制裁和反击，也不会破坏与中国间的信任关系。欧盟以及德国、法国企图让俄罗斯扮演这一并不体面的角色，同时力图说服中国背离俄罗斯——其实质就是对中俄两国分而治之。一些务实的政治家早就明白，欧盟与俄罗斯对抗是一个不可原谅的错误，这削弱了欧洲势力，同时又促进了中俄关系的发展。而中俄伙伴关系进一步巩固了中国在国际舞台上的话语权，并赋予其更强韧的经济可持续性。(46)XVI Ежегодное заседание Международного дискуссионного клуба Валдай Заря Востока и международное политическое устройство // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，30.09-03.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/multimedia/video/ (дата обращения：08.10.2021).

正如法国总统马克龙在2019年8月所强调的，俄罗斯的位置属于欧洲，不应将其排除在欧洲之外，况且没有俄罗斯就无法维持局面稳定与安全。(47)“Macron：isolating Russia would be profound error”，https：//euobserver.com/tickers/145774?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.一些观点也认为，俄罗斯需要恢复同西方间的联系——这一关系更具有前景；同时俄罗斯也应准备好成为西方与中国之间的缓冲地带。(48)Nixey James，Boulègue Mathieu，“The French president may well be standing tall over his European counterparts，but his overtures toward the Kremlin are repeating the mistakes of so many other Western leaders，past and present”，https：//www.chathamhouse.org/expert/comment/russia-macron-mistaken?utm_source=Chatham%20House&utm_medium=email& utm_campaign=10863155_CH%20Newsletter%20-%2006.09.2019&utm_content=Russia-CTA&dm_i=1S3M，6GU2B，PGH1RS，PNKAQ，1，visited on 8 October 2021.但在西方国家看来，普京应采取自由民主的模式，只有这样西方才会协助俄罗斯实现现代化。西方不容许普京统治下的俄罗斯采取其他的发展方案。(49)Рар Александр. Как будет выглядеть миропорядок после ухода Путина. Россия помогает Китаю стать второй супердержавой // Независимая газета. No. 170 (7646). 12.08.2019. С. 3.

四、俄罗斯如何应对中欧间“奇怪的冷战”

(一)俄罗斯对欧盟对华政策的现实评价

欧盟及其成员国的对华政策受多重因素影响，各方利益协调十分艰难。从维护经济利益的角度来看，在对华采取何种立场和对策这一问题上，欧盟及其主要成员国仅仅是在装作它们依然有选择权，而实际上这一可能性已不复存在。因为对欧盟及其成员国来说，维护与中国之间的利益纽带至关重要，只有改善同中国的关系才是最正确的选择，而且它们已经没有资本采取任何其他措施了。可在实践中，由于欧盟及其成员国采取了反对中国的措施——积极加入诋毁中国的阵营中，指责中国造成新冠疫情在全球的传播，并试图逐步断绝与中国高科技公司在5G领域的合作，这基本等同于选择了放弃改善与中国关系的机会。事实上，对中国公司采取歧视态度并不符合欧洲各国的经济利益。因此，若中美间矛盾加剧，这些国家也将必然更加坚定地支持美国，遵循欧洲—大西洋联合一致的行动原则。

此外，美国始终持有操控欧盟及其成员国内政外交的可靠手段——无论是利用北约机制，还是通过双边渠道。只要北约作出对抗中国的决定，在一定程度上也就意味着北约中所有的欧洲成员国已经宣布将中国列为头号敌人。过去，由于欧洲认为其与中国并没有共同的陆地边界线，因此美国向欧洲大陆各民族灌输“中国威胁论”的尝试并未取得明显成效。但现如今，中欧边界以及欧洲对“中国威胁论”的感知都已建立，因为北约已经将自己的权益范围扩展至太空及网络空间，在这些空间维度里所有国家都互为邻邦，并以维护自身安全为借口不断增强防御工具构建。

综合来看，欧盟不可能在中美冲突中扮演任何中间方或善意调停方的角色。欧洲的政治家和学者积极呼吁欧盟去扮演这一角色，并同时借机挑拨中俄关系，这些举动都只是为了掩盖其真实目的——将俄罗斯拉入这一博弈之中。而俄罗斯则对欧盟的意图十分清楚，且并未被其在外交、经济领域蓄谋推行的政策假象所迷惑，因为俄罗斯认为这不符合其国家利益。

(二)俄罗斯的应对之策

不同于美国、欧盟和北约，俄罗斯的存在与发展并不需要国际紧张局势来维持，也不依靠制裁、军备竞赛以及贸易战或信息战。对俄罗斯而言，促进社会经济发展、推动社会整合以及实现现代化是其首要任务。而为了实现这些任务，俄罗斯更需要一个和平、稳定的国际环境，需要稳固、互利的国际争端解决机制，需要恢复对联合国和国际法的信任，以及广泛开展国际合作。

从这一点来看，中俄两国的国家利益在很大程度上相契合，并推动两国关系更加密切。特别是中国的“一带一路”倡议与俄罗斯的“大欧亚伙伴关系”构想相辅相成，两国领导人共同协商推动“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接。

所以对俄罗斯而言，应对当前局面的最佳路径就是灵活调整其对外政策和地缘经济方案，并以理性批判的态度看待欧盟高调的声明与不连贯的实践。

基于上述分析，为应对当前局面，俄罗斯应着力于以下几个方面：

首先，在地缘战略方面。其一，俄罗斯不应给欧盟挑拨中俄关系的机会。其二，俄罗斯应密切关注欧盟在多极博弈中的细节与转变，而该博弈的特点在“大欧亚伙伴关系”背景下也会不断清晰。

其次，在对欧盟方面。其一，俄罗斯应无条件地在政治和法律基础上修复同欧盟间的正常关系。其二，努力劝说欧盟各成员国，使其认识到欧盟内部的法律不能且不应调整它们同欧盟外国家的合作与竞争关系，更不能以其取代国际法。其三，俄罗斯应坚持以下观点：欧盟的单边政策，无论是针对俄罗斯或中亚地区，还是针对欧亚地区对接，都无益于合作的开展与信任关系的构建。各方应共同制定政策，共同协调发展路线，共同推动有前景的项目运行，特别是可以仿照北极理事会等类似的机制。

再次，在对中国方面。其一，继续巩固中俄建立全面战略协作伙伴关系。其二，积极推动发展互利共赢和更加成熟的经济合作方式，例如可以设立更多的合资企业，成立联合投资基金会和新型经济援助基金会等。其三，拒绝“捆绑式”贷款以及以贷款换取自然资源的做法，而是应致力于推进各类互惠项目，同时也应帮助在欧亚经济联盟和独联体的伙伴完成这种转型。其四，促进俄罗斯境内“一带一路”交通走廊的现代化建设，建成南北双向的交通设施及必要多功能枢纽。

最后，在大欧亚地区。其一，在“大欧亚伙伴关系”倡议下，推动签订双边与多边协定，以促进欧亚经济联盟的条约实践。其二，推动具体经济项目落地并保障其顺利实施。其三，发展“大欧亚伙伴关系”下的独立媒体力量，以向社会各界阐释“大欧亚伙伴关系”的丰富内涵，增信释疑。其四，在中俄联合声明精神指导下，促进“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟深入对接，释放地区经济活力。