以鸭子口乡为例探析村级会计委托代理记账模式存在的问题及其对策

李江山，李 桃

（哈尔滨师范大学经济学院，黑龙江哈尔滨 150500）

1997 年起，在乡经管站的领导下，湖北省长阳土家族自治县鸭子口乡由6 个办事处组成农村财务管理办公室，代理村级财务记账。2001 年末，农村财务管理办公室撤销，乡经管站设立农村会计服务中心，除了继续代理村级财务工作以外，还在资金所有权、审批权和使用权不变的前提下着手实施村级财务与资金“双代管”，采取“收支两条线”“一漏斗往下”等管理方式。实践表明，推行“村账乡管”是破解新时代农村财务管理乱象的良策，也是加强和规范村级财务管理的一种形式[1]。目前已初步形成一套比较科学完整的村级财务制度体系，这对于规范村集体资产管理是十分必要的。但运行过程中存在一定的问题与缺陷，有待不断改进与提高。

1 “村账乡管”模式的意义

1.1 保证基层会计队伍稳定性

现有基层的会计大都是由村民担任，文化教育程度不高。村会计从业标准低、年龄偏大、流动性强，最为突出的问题是村干部没有按照正规流程选举会计从业人员，而是直接任命。因此，会计人员存在随村干部换任而产生变动的现象，无法实现村级会计从业的稳定性[2]。村级会计委托代理则有效规避了这一问题，杜绝了人为因素的干扰，保证了会计队伍的稳定性。

1.2 规范农村财务管理状况

统一代理村级记账业务、统一管理农村集体资金、统一审查村级财务收支、及时将村级账目进行统一公开，能够有效规范农村财务管理活动、解决农村财务违纪违规现象、化解因村级账目混乱造成的干群关系紧张等问题。通过统一代理村级记账工作，实现“村财乡管”，由乡镇政府财政集中统收统支，并将其纳入乡镇政府管理体系，能逐步解决积存已久的断头账、常年未清理的呆账死账、巨额白条抵库等财务问题。

1.3 切实保障村民民主权利

推行村级会计委托代理模式能将村级财务中的所有收入与支出纳入到农村财务会计制度中进行有效管理，保证账目真实，提高财务公开质量，从而保障村民的决策权、知情权、监督权及参与权。全面落实“四权”，健全和完善村务民主管理和村务公开制度，维护人民民主权利。通过完善和实施村务公开制度，确保村民的知情权；通过规范和落实民主决策机制，确保村民的决策权；通过完善和落实民主决策制度，确保村民的参与权；通过监督制约机制的健全和贯彻，确保村民的监督权。只有准确有力地把握财务公开这一关键，才能真正保证民主管理和财务公开落到实处[3]。

2 存在的问题

2.1 会计核算不规范

村级会计人员对相关专业知识掌握和应用能力有所欠缺，导致在开展会计核算工作时往往较为随意，甚至存在较大的遗漏和不足，所做出的财务报告在完整性和真实性等方面存在严重问题。如原始凭证可能出现来源不明的金额、记录方式不规范甚至有误、会计科目设置和分类不当而导致折旧金额与实际相差甚远等问题。村级会计委托代理记账模式要求村级会计人员必须按时把村财务管理情况汇报给乡镇政府，但在实际工作中，会计人员很少会按正常的上报日期报账，导致账务发生时间与入账时间相隔过长，有违会计的及时性。

2.2 财务状况不透明

财务公开是保障村民监督权的主要途径。虽然很多村集体实行了财务信息公开制度，但大多数都是流于形式，制度上有很大的欠缺。1）财务状况公开的形式滞后。信息公告栏和意见箱为村集体财务状况披露中最普遍的方式。但是，村民的文化水平普遍较低，对财务状况的重视程度不足，因此也不重视公告栏上的信息，导致信息公告栏未能发挥作用。在意见箱刚设立时，部分村民会出于新鲜感把个人意见投入信箱中，若村干部因烦琐的公事未能及时作出回应，则村民会失去反馈的热情，意见箱也逐渐被人们遗忘。2）财政信息披露内容不全面。财政信息公开的大都是村集体的日常财务收支状况，大型财务活动的财务信息往往不能及时全部公开，即使公开也只是披露了基本收支情况，真实的收支资金用途村民并不清楚。

2.3 村集体资金流动公告不及时

在村级会计委托代理记账模式下，所有资金的审批权和使用权都归村集体所有。但通常情形下，村干部对资金有绝对的审批权和使用权，这为村级领导干部实施财务造假提供了便利。在实际工作中，由于缺乏规章制度约束和计划管控等原因，村干部因个人利益侵吞村集体财产、在财务状况方面选择瞒报或虚报的情况时有发生。

3 原因

3.1 相关人员整体素质不高

对村集体资金进行管理时，往往是由“一把手”来决定的，因此越级处理财务的情况频繁发生。1）大部分村干部缺乏对财务重要性的认知，在对待财务事务时通常按照自己的理解进行处理，处理方式较为随意，这增加了财务制度落实的困难。2）乡镇领导干部对村级会计委托代理记账模式认识不足，在实施此项制度时，单纯地认为乡镇政府拥有对村集体资产的直接管理权。在实际中，村集体在确定对某项资金进行使用时，要预先经乡镇政府审批，这种操作严重削弱了村级会计委托代理记账模式的作用[4]。3）村民整体素质不足，对财务的认知水平普遍偏低。尤其在当今社会中，接受过高等文化教育的村民大都选择留在城市，农村老龄化现象严重，留守的村民更是缺乏对财务相关知识的了解，民主监督权利缺失的现象时有发生。

3.2 管理制度不健全

每一项制度都应随着新变化、新问题的产生而进行改变。在实施村级会计委托代理记账模式之后，原有的村集体财务管理制度便难以满足新模式的要求。财务管理制度的规定对具体问题缺乏针对性。例如，对某一项资产只描述其重要性，但未提及确认方法，加大了其具体操作难度。村集体财务信息在公开方面存在村干部和村民群众都没有明确其责任与义务的问题。

3.3 监督能力不足

监督能力的缺失是导致村级会计委托代理记账模式出现问题的直接原因。1）由于乡政府财务人员数量不足、工作量较大，一部分财务人员在进行审核工作时存在不认真、不负责的现象，仅仅是为了完成工作量而审核，并未审核原始凭证中资金来源和使用方式是否合规。2）虽然很多村都专门设立民主理财小组对村级财务活动进行监督，但由于民主理财小组人员都是由村主任直接任命，因此在小组成员进行监督时不可避免地会受到村主任的干涉，造成财务监督的客观性和公正性不强；民主理财小组部分成员存在年龄大、财务水平不够、财务监督工作有所懈怠等问题，并没有起到真正意义上的监督作用。

4 对策建议

4.1 提升相关人员素质

村级财务的质量和管理水平是农户关注的重点和热点，直接关系着乡村社会经济的发展和稳定。1）村干部应做到廉洁公正，不应为谋取自身利益采取不正当手段。因此，应对村干部和相关从业人员定期开展职业道德培训，增强他们对这一职业的了解和责任感。2）乡镇干部应始终将农村经济财务工作放在日常管理的重点位置，并通过加大政府投资保障力度，进一步改善办公环境，适时更换办公设备等措施，提高工作人员的办事效率[5]。3）通过广播电视、互联网等媒介提高广大农民群众对相关法律的认识，强化广大农村民众的主人翁意识，让每一位村民都深刻认识到对村级财务活动进行监管是法律赋予他们的一项基本权利，切实提高广大村民主动参与村级财务活动监督的热情与积极性。

4.2 完善村集体财务管理制度

合理的农村财务管理制度可以为村级会计委托代理记账工作的实施提供保证。村级会计委托代理记账模式包含了乡镇级财务管理和村级财务管理的工作，因此需要在这两个层面上完善村集体财务管理制度。1）乡镇级财务管理。及时建立健全农村经管站的内部管理体系，完善对财务专用章、备用金、发票等内容的管理制度，进一步优化农村财务会计监督与审查制度。此外，为了规范财务人员的行为，要实行岗位责任制，即按照各个职位的工作性质与特点进行人员调配，并确定其职务责任和权利，将责任细分到农村财务管理工作的各个环节，并落实到个人，使每个财务人员充分发挥自己优点[6]。2）村级财务管理。要在符合法律规定的前提下，根据当地实际情况，制定符合本村财务管理的各项制度。以预算管理制度为例，根据实际情况制订具体支出标准和支出限额，凡超出限额的款项，都要按有关规定提供具体材料，并经严格审批后才能动用。

4.3 加强财务管理监督力度

为了改善干群关系、防止腐败，提高农村财务信息的公开化、透明度，需要健全农村财务监督工作机制。1）严格实施财务公开机制。坚持“谁主管、谁负责”原则，严格进行财务审批，建立以政府为主导、社会广泛参与的监督机制。例如，定期组织开展财务会议，在会议中公开近期财务相关内容，并对村民与财务人员提出的相关问题进行解答。2）加强民主监督。凡涉及村集体的重要财务事项，必须以民主方式确定，严格按程序进行。其中，村民理财组织作为农民利益的代表者，在进行成员选择时应选择一位拥有专业财务管理知识与才干、德高望重的村民代表来行使监督权力，以便行使监督权利的时候有能力提出更加专业的财务管理意见。3）完善监督机制，促进廉政建设。在村集体财务工作方面，可以由审计机构等会计监察主体，摸底掌握农村重大项目资金和支农惠农资金状况，从这些资金中发现问题并给予相应审核建议[7]。凡涉嫌犯罪者，应及时依法追究其责任。