封开县农业技术推广体系建设现状与对策

胡俊勇，卓 铭，骆烽华

（1.封开县农业技术推广中心，广东封开 526500；2.封开县果树研究所，广东封开 526500）

封开县地处广东省西北部，东连怀集县，南邻德庆县、郁南县，西与广西壮族自治区贺州市、梧州市接壤，全县总面积2 723.43 km2，是广东省典型的山区农业县。封开县东西宽为68 km，南北长为84 km，大部分区域处于北回归线两侧，东部有党山山脉及七星山脉为屏障，贺江从北至南纵贯全县。当地居民根据县内河流的流向及地形分布特征，由北到南将封开县分为高水片区、中水片区和低水片区。最新土地变更调查数据统计显示，封开县耕地面积3.03 万hm2，其中水田面积2.20 万hm2、旱地面积0.83 万hm2，常年水稻种植面积约2.80 万hm2、蔬菜种植面积约0.93 万hm2、水果种植面积约2.00 万hm2，粮食生产在地方农业生产中占据主导地位。近年来，封开县全面深化农业供给侧结构性改革，不断优化种植结构，农业产品品牌建设成效显著，社会化服务体系日趋完善。在全面实施乡村振兴的新时期背景下，农业技术推广体系建设越来越成为封开县农业高质量发展的关键因素。

1 封开县农业技术推广体系建设现状

封开县农业技术推广体系主要由县、乡镇（街道）两级农业技术推广机构组成。乡镇级的农业技术推广机构主要由各乡镇（街道）的农业技术站组成。县级农业技术推广机构则由农业有害生物预警与控制区域站、县植物检疫站、县病虫测报站、县土肥站及科教培训、粮油作物、经济作物、生态能源等其他相关机构构成县农业技术推广中心，与县果树所、县水产技术推广中心、县农机管理总站、县畜牧局、县农科所和县种子站等机构，形成了封开县农业技术推广体系县级机构。县、乡（街道）农业推广机构主要负责良种良法试验示范与推广、农业环境与耕地质量保护、农业有害生物防治、农作物病虫害监测预警与防治，组织实施推广农业科技项目。通过多年来推广项目的实施和农业技术人员队伍的建设，封开县基层农业技术服务能力得到进一步提升。

2 实施成效

2.1 稳步推进粮食绿色高效发展

封开县作为典型的粮食生产大县，历来重视粮食生产工作。近年来，封开县在稳定粮食种植面积和产量的基础上，加大了良种良法引进示范推广力度，依托粮食绿色高质高效创建项目，示范推广秸秆腐熟还田、增施有机肥、测土配方施肥技术、双季稻轮作休耕试点、深耕深松技术、水肥一体化技术和病虫害统防统治等粮食绿色高效关键生产技术，辐射带动全县粮食生产提质增效[1]。2021 年，封开县在水稻种植大镇南丰镇实施“双季稻轮作休耕试点项目”，通过集成增施有机肥、科学肥水管理、病虫害绿色防控、冬种绿肥（紫云英）等技术模式，实现化肥农药减量增效，增加土壤有机质，改善土壤理化性状，培肥地力，助力粮食生产实现绿色高质高效发展。

2.2 有序推进农业供给侧结构改革

封开县根据各乡镇的农业产业结构和气候特点，以市场为导向，因地制宜地打造了多个特色农产品。在江口街道打造了食用菌种植产业园，该产业园以竹荪、秀珍菇、原木冬菇种植为主，种植面积约6.67 hm2，667 m2产量达750 kg，667 m2年产值达6 万元，拥有食用菌生产基地1 hm2，现代化控温大棚15 个。在都平镇打造了特色粉蕉种植示范基地和特色茶叶单枞茶种植基地，两个基地种植面积均达到10 hm2，特色产品在市场上受到消费者欢迎，有效带动农民增收，农业增效，助力加快乡村振兴建设。

2.3 有力提升农业标准化生产水平

近年来，封开县十分注重农业标准化建设，依托一系列农业推广项目的实施，全面提升农产品质量，着力打造封开农产品品牌。封开油栗种植标准化示范推广项目的实施，规范了封开油栗种植方式，提升了油栗的品质，增加了果农的种植效益，使封开油栗成功获得“全国名特优新”品牌称号，且该示范推广项目成功获得广东省农业技术推广三等奖，极大地提高了封开油栗的知名度。此外，封开县麒麟李产业示范基地的建设，也为封开砂糖橘、封开早脆梨、平凤香蕉、封开蜜丝枣、封开白马茶等封开特色品种提升知名度提供重要参考价值。

2.4 全面提高病虫害监测防控能力

为进一步掌握水稻、柑橘、玉米和水果等大宗农作物的病虫害发生趋势与动态，封开县在全县多个基地建设智能化病虫监测圃，先后设立了渔涝镇前进垌水稻监测圃、杏花镇斑石村柑橘监测圃、金装镇大林村番石榴桔小实蝇监测点，以及南丰、莲都、河儿口、江口、封川草地贪夜蛾防控示范基地。通过定期定点深入封开县各乡镇进行田间调查，掌握收集水稻、柑橘、玉米等虫害各世代发生期、发生量及各时期病情指数，有效掌握全县病虫发生情况，为病虫害监测与预警提供一定的科学依据。

2.5 耕地质量保护与提升见成效

封开县于2008—2010 年连续3 年实施国家级测土配方施肥补贴项目，项目的实施初步摸清了全县耕作层土壤养分丰缺情况，为后续一系列施肥和耕地保护与质量提升措施的实施奠定了良好的基础。2015 年，封开县实施了国家级耕地保护与质量提升项目，项目的实施有效提升了全县的耕地质量，通过一系列的物资补贴和技术普及，农民主动参与耕地保护的意识明显增强，也为后续的耕地质量保护工作积累了丰富的经验。自2017 年以来，封开县连续多年开展耕地质量等级调查和农户农作物施肥情况调查工作，同时派驻专业技术人员积极开展科技下乡活动，宣传化肥减量增效相关技术。多年来的统计数据和监测结果显示，耕地质量保护与提升和化肥减量增效工作取得了一定的成效。

3 存在的问题

3.1 专业技术人员队伍年龄结构失衡

封开县基层农业技术推广人员老龄化严重，县乡两级50 岁以上的人员占比达48%，且这其中在未来3～4 年内退休的人员居多，40～50 岁的农业技术人员约42%，40 岁以下的仅占10%左右，后备新晋力量严重缺乏。年龄大的农业技术人员在经验方面具有一定优势，但其接受、吸收新知识的能力较弱；而年轻农业技术推广人员虽然知识更新快，学习能力强，但其欠缺项目实施的经验，难以独当一面。

3.2 县镇两级农业技术推广机构衔接不畅

目前，多数乡镇农业技术推广站均存在人员配备不足、专业不全面等情况。虽然通过连续多年的事业单位公开招考的方式招聘了一部分大学生，基层农业技术推广队伍的年轻力量得到一定的补充，但在实际的人员使用上，部分农业技术人员一招进来，就被抽调到其他部门工作，而对于这些抽调人员来说，抽调单位安排的工作和自己的本职工作都要兼顾。然而，县级农业行政主管部门和乡镇农业技术推广机构不是上下级关系，基层农业技术人员进行绩效考核由乡镇政府来负责，县农业技术推广中心和乡镇农业技术站只有单纯的业务指导关系，此管理机制严重弱化了机构的垂直管理，不利于农业技术推广体系的建设和工作的衔接。

3.3 农业技术推广方式方法过于老旧

由于地方机构改革、农业技术推广人员队伍建设落后等原因，目前现有的农业技术推广方式方法，大多还停留在发放宣传资料、召集农民集中讲解及集市摆摊进行技术咨询等传统方法，在农民劳动力老龄化、农业发展规模化和农民务农积极性受挫背景下的今天，这些技术服务方法产生的效果十分有限。农业技术推广的方式也比较单一，还主要集中于农业生产过程中的技术指导上，对产前预判指导和产后市场跟踪等服务较少，在全面推进农业供给侧结构改革的当下，未能做到农业生产的全过程服务。

3.4 农业劳动力老龄化严重

封开县地处广东省西北部，属于珠三角大湾区核心城市两小时经济圈。由于当地经济发展受到诸多因素限制，传统农民从事农业生产需要承担的风险大且收益低，传统农业种植没有比价优势，农民的种粮积极性低。因此，选择在家务农的大多是大龄劳动力，年龄在55 岁及以上者约占80%，其中女性占比达70%。由于大多农民接受新技术、新知识能力不足，农民群体的文化水平和年龄结构严重影响着农业技术推广的效率。

4 对策

针对封开县在农业技术推广体系建设方面存在的问题，笔者建议从以下3 个方面思考，强化农业技术推广服务体系建设，提升农业技术服务水平，提升封开县农业现代化水平，助力封开乡村振兴取得新成效。

4.1 加大年轻农业技术人员培养力度，强化农业技术推广队伍建设

农业技术推广机构大多属于事业单位编制，因目前事业单位实行招聘考试制度，又由于体制内结构的特殊性，一旦考得到编制，人员的流动性便大大减弱。为此，要更加注重招聘条件的设置和新进农业技术人员的严格考察，确保新进入农业技术推广队伍的大学生能够契合农业技术推广队伍建设的需求。刚毕业的大学生往往缺少实践经验，为此，机构内部要强化对年轻农业技术人员的实践锻炼，选派理论基础和实践能力较强的人员到其他省市参加培训，强化其业务能力培养的同时，全面提升其综合能力素质，进而提高农业技术服务质量与服务水平，提高农业技术成果转化率。

4.2 建立科学的考核评价制度，激发农业技术人员活力

农业技术人员的评价考核，直接关系到农业技术人员的切身利益，进而影响其工作积极性。为此，要将管理岗位的人员与专业技术岗位的人员分开考核，在设置考核指标时，要做到细化、量化、活化考核指标，每个农业技术人员每年承担的任务量及工作的专业性与不可或缺性，要作为考核一个农业技术人员的主要指标。此外，要将考核结果运用到农业技术人员的职位晋升、职称评定中去，让农业技术人员受到考核结果的激励，充分发挥考核制度的激励机制。同时，完善职称评聘管理办法，适当增加县乡两级农业技术推广机构高级专业技术岗位数，激励优秀农业技术人员扎根基层、奉献农业[2]。

4.3 加快农业技术推广服务信息化建设，增强农业技术服务能力

全力提高农业技术推广服务水平，引导推动广大农业技术人员、专家教授等通过APP、微信群等，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务[3]。同时，提高中国农业技术推广信息平台覆盖率，建立农业技术人员与农户高效推进、共建共用共享的平台运行模式，增强农业技术推广队伍素质能力，学习农业技术推广改革与建设项目中的先进经验与创新做法，提升服务水平，推动农业技术推广体系改革工作[4]。

4.4 强化农业技术推广的公益职能，助推乡村振兴

农业技术推广工作是在《中华人民共和国农业技术推广法》的规范下实施开展的公益行为。为此，要强化农业技术推广的公益性职能，着力发挥农业技术推广在农业科技进步中的主导作用，利用农业技术推广队伍中拥有的技术优势和接触农业生产一线的基层优势，因地制宜地制订农业技术推广计划，促进先进适用的农业科技成果转化，让农业技术推广成为现代技术模式创新的主导者，优化提升封开县农业综合生产水平，为乡村振兴战略实施和推进贡献科技力量[5]。

5 结语

在农业现代化发展过程中，农业技术推广起着越来越重要的作用。封开县要以服务好农民和新型经营主体为目标，以农业供给侧结构性改革为抓手，以农业生产全过程存在的问题为导向，建立起推广机构完善、干部队伍结构合理的农业技术推广体系，全力促进农业技术进步、农业科技创新，提升农业科技转化率，为封开县农业高质量发展提供技术支撑，全面提升封开县农业现代化水平。