提档升级增强种业自主创新能力

2022-11-22齐万清

云南农业 2022年7期

王欢，齐万清

（曲靖市种子管理站，云南曲靖 655000）

近年来，曲靖市种子管理部门通过持续不断地强化品种试验、种子生产基地、企业加工包装、种子市场等全方位、全环节的监管和落实售后种子使用纠纷查处等措施，规范和繁荣了种子市场。但存在种质资源挖掘利用不充分不平衡及技术手段落后、同业重复低层次竞争明显、中小企业生产成本较高、种业产业集中度低、专业人才缺乏、科研及品种审定与市场脱节等制约因素。应重点建设曲靖市农业种质资源库，加快种质资源的搜集、保存、评价与利用，鼓励种子企业与科研院所合作，提升品种创新能力，完善公共服务平台建设，强化种业市场监管体系，助推曲靖市种业企业做强做大。

一、发展现状

（一）种业企业经营情况

2007年种子体制改革，新的种子法律、引种备案办法等法律规章的实施对本地市场造成了影响和改变，曲靖种业体系以产业为主导、基地为依托、企业为主体、人才为中心、研究与试验相结合，品种创新稳步提升，品种推广遍及全省。

截至2021年12月，全市共有种子企业28户。其中，省级办证以主要农作物杂交种生产经营为主的企业13户，县（市、区）级办证以非主要农作物常规种生产经营为主的企业15户。其中，麒麟区辖内云南曲辰种业股份有限公司成功登陆新三板，罗平县辖内云南大天种业有限公司在沪市主板上市。做强做大种业企业，不仅保障了全市良种充足供应，还能向省内外地区大量输出良种。全市共有种子经营门店1 080户，广泛分布于各县（市、区）、乡（镇）及部分行政村和自然村，种子管理部门通过持续不断地强化品种试验、种子生产基地、企业加工包装、种子市场等全方位、全环节的监管和售后种子使用纠纷查处等措施落实、落地、落小、落细，规范和繁荣了种子市场。

（二）品种审定情况

截至2019年，全市累计通过国家、省级审定农作物新品种283个。2020年通过云南省初审品种31个，通过国家初审品种7个，2020年曲靖市国家级农作物审定品种实现零的突破。2021年，国家审定（登记）农作物新品种13个，云南省审定农作物新品种53个。通过引进新品种，不断丰富发展品种类型，弥补自育品种的不足。近年来，随着种子市场化进程推进，大量私营种子企业和个人不断涌入品种选育和引进应用行业，各种选育和引进新品种大量涌现，全市新品种创新应用得到了更进一步的强化和发展，良种应用和更新换代速度进一步加快。

（三）种子市场的管理

曲靖市现已成为全省种子行业的排头兵，2021年，种业规模和素质处于全省领先水平。全年玉米繁育制种3 266.67 hm2，产种1 274.2万kg，全市推广玉米良种22.22万hm2、鲜食玉米1.03万hm2、青贮玉米4.04万hm2。计划引进新育成品种申糯8号（白糯）和彩糯9号在曲靖进行试种，该品种产值高、色泽靓丽、口感柔嫩、糯性好、带甜味，符合本地消费习惯。在种子企业规范化试点建设中，以云南大天种业和会丰种业2家企业为主体，制定种子企业质量内控制度、种子加工操作技术流程和种子样品保存制度等规范，提高企业软实力，增强企业自我约束力。麒麟区作为试点，在全区开展种子经营门店规范管理，种子经营备案、经营档案管理等制度上墙，并签订农作物种子经营承诺书，发放农业转基因生物安全告知书。2021年，全市种子企业、经营门店和杂交玉米制种基地全覆盖监督检查，种子经营网上备案率99.5%，杂交玉米种子生产基地备案率100%。

二、种源存在的困难和问题

（一）种质资源挖掘利用不够

1.种质资源挖掘利用不充分。截至目前，科研单位和企业创制农作物种质资源累计2万余份，育成并通过审定农作物新品种348个。2021年，实施国家第三次农作物种质资源普查收集农作物种质资源432份，重点资源27份，与省外发达地区相比，种质资源收集、创新和应用相对于曲靖市丰富多样的种质资源现实还不够充分、不够深入。

2.种质资源挖掘利用不平衡。目前，曲靖市农作物种质资源利用主要集中在玉米、水稻、马铃薯三大作物，而蔬菜、花卉、油菜等经济作物新品种的选育、应用非常有限，很多作物至今仍是空白，全靠引进外来品种进行农业生产。

3.种质资源挖掘利用方法和手段落后。目前曲靖市开展种质资源研究和新品种创新主要依靠经验总结和特征特性观察比较等传统常规方法和手段进行，分子标记技术、基因编辑技术以及计算机辅助技术等现代高新技术，因为投入、人才、设施设备等条件限制不能采用。

（二）技术研发投入重复较多

目前，曲靖市农作物种质资源创制和选育审定新品种90%以上集中在玉米、水稻、马铃薯三大作物，采取的技术手段和依靠的设施设备较为相近，企业投入是当前主要的资金筹措方式，技术研发投入总量不足、建设重复、使用分散等问题突出，缺乏资金整合集群效应。比如，玉米研发投入主要集中在试验基地建设、测交筛选、品比试验、加工设施设备购置等环节，单位之间同业重复、低层次竞争明显，互补性错位发展不强，技术力量不足，资金投入效率不高。

（三）中小企业研发成本偏高

目前，曲靖市种业企业研究发展资金筹措方式主要依靠银行商业贷款、私人拆借和盈利结余等，资金筹措途径单一、成本较高、风险较大、数额有限。

（四）存在的其他问题

一是种业企业小、散、弱格局未根本改观，种业产业集中度低。二是存在科研与市场脱节、品种审定与市场脱节问题。三是个别县（市、区）种业管理机构职能职责不明确，混编混岗问题突出，种业人才缺乏，机构人员老化，新生力量匮乏，种业管理渠道不通畅。

三、对策建议

（一）强化种质资源保护利用

重点建设曲靖市农业种质资源库，加快种质资源的搜集、保存、评价与利用，健全特有、珍稀、濒危种质资源保护体系，支持曲靖市农业科学院依托曲靖现代农业科技示范园种质资源圃提档升级建设省级农作物种质资源库。加大财政投入，加强种业基地高标准农田建设和种业基地保护，做好种业基地使用服务工作。

（二）强化育种创新能力建设

加强育种项目优扶支持，鼓励种子企业与科研院所合作，提升品种创新能力，构建以种子企业为主体的商业化育种体系，重点培育具有核心竞争力的“育繁推销”一体化种子领军企业，引领曲靖市种业打造品牌竞争力和影响力。进一步突出企业创新主体地位，促进种业企业优先发展。

（三）完善公共服务平台建设

一是品种审定（登记）由公益类机构承担品种测试、示范评价，体现公平性和科学性。二是保护育种机构合法的知识产权，以品种审定体系为基础，避免“一品多名、一名多品”等同质化和过多低水平重复品种进入市场。三是提高品种审定（登记）和市场准入门槛，净化种子市场品种多、乱、杂现象，减少农民的选种风险。四是创新品种成果转化机制，由财政支持选育的品种，采用公益性、产业型、权益型转化机制，促进科技成果尽快转化为生产力。