在上合组织的积极作为展现印度大国雄心

王瀚浥

自2017年成为正式成员国以来，印度一直努力在上海合作组织（上合组织）发挥建设性作用。2022年9月15～16日，印度总理莫迪出席了在乌兹别克斯坦第二大城市撒马尔罕举行的上合组织成员国元首理事会第22次会议。此次会议是自新冠疫情暴发以来上合组织成员国领导人首次在线下举行会晤，也是上合组织历史上出席领导人最多、成果最丰硕的一次峰会，并决议由印度担任2022～2023年轮值主席国。在如今新冠疫情反复叠加乌克兰危机升级的大背景下，该组织对印度而言又有何特殊意义？

本次峰会期间，莫迪积极与多个参会国家元首举行双边会谈。其中，同俄罗斯总统普京的会面备受西方媒体关注。莫迪在会谈期间称，“当下不是战争的年代”，印俄双方要商议的是如何在和平道路上取得进展，找到克服粮食短缺、燃料不足等问题的方法。普京则表示了解印度诉求，并称将持续深化两国间的合作。自2022年2月乌克兰危机升级以来，印度非但不参与欧美国家对俄罗斯实施的全方位制裁，印俄两国贸易往来反而愈加火热。截至2022年9月，俄罗斯对印度的化肥出口量增加了约八倍，俄甚至一度取代沙特阿拉伯成为印度主要的石油进口国。

此外，莫迪还会见了伊朗总统莱希。鉴于政治与历史原因，印度难以经由巴基斯坦开启通往中亚地区的陆路通道，因此通过国际南北运输走廊（INSTC）经伊朗转陆路到达中亚地区成为印度的不二选择。印度也因此对伊朗即将正式成为上合组织成员国持友好开放态度，并希望进一步推进与伊朗的能源合作进程。

莫迪也同乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫举行了双边会晤。乌兹别克斯坦作为同阿富汗接壤的国家，不仅是印度联通中亚地区、推进能源运输的核心，也是印度维护自身地缘战略利益的关键。

回望过去，印度对上合组织的态度经历了从谨慎关注，到积极参与，又到积极作为的巨大变化。上合组织成立于2001年，成立初期，印度认为该组织是由中国和俄罗斯主导的地缘政治组织，目的在于扩展中俄在中亚地区的经济与安全利益，并制衡防范美国，难以在具体合作领域发挥实质性作用。

但随着上合组织运行机制的不断完善，《上合組织成员国关于地区反恐怖机构的协定》《上合组织成员国多边经贸合作纲要》《上合组织成员国元首宣言》等文件相继出台，成员国之间的合作领域被不断拓宽、合作形式也逐渐优化，印度参与该组织的意愿也不断增强。2004年，上合组织成员国签署《上合组织成员国元首塔什干宣言》，正式启动“上合组织地区反恐机构”。2005年，上合组织出台了一系列新政策以应对地区安全形势变化。同年7月，该组织在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举办峰会期间发布声明，要求美国明确从中亚地区撤军的时间表。该声明被视为对美国发起的首次公开挑战，引起美国政府及媒体的强烈反应，充分彰显出上合组织的国际影响力。

也正是在这一年，印度获得上合组织观察员国身份。但此后，印度对上合组织仍保持着较为谨慎的态度。例如，在成为正式成员国前，该国多是派部长级官员参加上合组织所举办的元首理事会和政府首脑理事会，仅有的两次由印度总理出席的峰会均是在俄罗斯举办。事实上，印度能够顺利加入上合组织，也离不开俄罗斯的支持。俄印不仅是有深厚合作基础的传统盟友，俄罗斯也试图借印度之力增加与美西方国家对抗的筹码。

2022年9月16日，印度总理莫迪在位于乌兹别克斯坦撒马尔罕举行的上合组织成员国元首理事会期间，与俄罗斯总统普京举行会晤。

自2021年8月美国自阿富汗仓皇撤军后，阿富汗社会政局的变动对印度北部领土的安全问题构成巨大挑战，这也使印度管控其地区安全隐患的紧迫性增强。加之2019年6月，美国特朗普政府称由于印度没有能够确保向美国提供公平、合理的市场准入条件，终止了给予印度的普遍优惠制待遇，这使印度更加渴望在中亚地区拥有符合其大国追求的影响力。在此背景下，印度开始正视与上合组织的合作。

印度参加上合组织的益处

参与上合组织，有利于印度加强与中亚地区国家的合作，继而推动构建其欧亚地区战略伙伴关系网络。虽然印度与中亚国家间有悠久的经济合作与文化交流历史，且该地区对印度也有重要地缘政治意义，但地理阻隔一直是印度推进与中亚国家间贸易合作、获取该地区能源等自然资源的最大障碍。印度本国旨在连通中亚地区的重大基础设施建设项目工期一再拖延，其位于塔吉克斯坦接近完工的首个海外军事基地艾尼空军基地也被叫暂停，种种现实困境使印度开始重新考量自身战略抉择。

另外，参与上合组织还有利于印度进一步打击恐怖主义。作为全球本土恐怖组织数量最多的国家之一，印度深受恐怖主义活动的荼毒；其国内日渐尖锐的教派、民族矛盾等问题，也是对其政局稳定的重要威胁。上合组织致力于维护地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的宗旨与印度的诉求不谋而合。同时，该组织在助力阿富汗问题和平解决等地区事务上所展现出的重要作用，也使印度愈加重视与之开展深入合作的机会。

印度是美日印澳“四国机制”（QUAD）的重要成员国，也是2022年7月美国、印度、以色列及阿拉伯联合酋长国新成立的“四方团体”（I2U2）的重要参与者。此次印度在上合组织峰会期间的积极作为究竟有何意味？笔者认为，印度在2022年9月出席“印太经济框架”首轮部长级会议时的强硬表态或许已暗含对该问题的回答。据报道，印度商业和工业部长戈亚尔在会后称“尚未看到将获得什么好处”，并宣布暂时退出该框架四大支柱之一贸易领域的谈判。这表明在乌克兰危机及美印关系不断演变的背景下，印度将坚持其所声称的独立自主外交传统及追求大国地位的雄心。

担任2022～2023年度上合组织轮值主席国后，印度将采取何种作为也是外界关注的焦点。在本次峰会上，莫迪呼吁“发展具有可靠性、弹性及多样性的供应链”，“给予彼此充分的过境权”以促进互联互通，同时倡议坚持以人为中心的发展模式，推动各成员国在文化、医疗、教育等领域的深度合作。同时，他表示，印度有能力凭借年轻且丰富的劳动力资源与广阔的国内市场，推动本国制造业的转型升级，进而在保持自身经济持续稳定增长的同时，为上合组织的发展贡献更多力量。

然而，如何增强印度在上合组织中的影响力与话语权，尤其是以超越国别的视角积极推动该组织在区域治理、安全合作等方面发挥积极作用，是对莫迪政府外交智慧与执政能力的巨大考验。