大转折——这十年，中国特色现代企业制度成熟定型

于高山之巅，方见大河奔涌；于群峰之上，更觉长风浩荡。

这十年，伴随着国企改革不断向纵深推进，一大批体制机制障碍得以破除。

这十年，一大批长期想解决而没有解决的问题得以有效解决，在许多重要领域和关键环节实现了系统性重塑、整体性重构。

这十年，国有企业改革发展的成就为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了重要贡献。

2013 11月9日 新一轮国企改革启幕

2013 年11 月9 日至12 日，党的十八届三中全会在京举行，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》从完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面，对深化国企改革作出了全面系统的部署，标志着新一轮国企改革启幕。

2014 3月 “国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”

2014 年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团讨论时强调：‘深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。’

国企改革的成败，影响未来中国经济的走向，而风险正是来自对改革的犹疑。

2014 年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团讨论时强调：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”

2014 7月15日 “四项改革”试点启动

2014 年7 月15 日，国务院国资委举行新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中启动“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团有限公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团、新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司6家央企入围，试点内容包括国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。

启动“四项改革”试点，标志着新一轮国企改革迈出实质性步伐。

2014 8月18日 中央企业负责人薪酬制度改革方案发布

2014 年8 月18 日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。这被认为是多年来中央管理企业高管薪酬调整的一次大动作，金融央企主要负责人是触动利益最大的群体。

《方案》明确，下一步央企高管薪酬将采用差异化薪酬管控的办法，重点对行政任命的央企高管人员以及部分垄断性的高收入行业的央企负责人薪酬水平实行限高，抑制高管畸高薪酬，缩小内部分配差距，使得高管人员薪酬增幅低于企业职工平均工资增幅。

2014 10月 国务院国有企业改革领导小组成立

国务院国有企业改革领导小组的成立，在组织上解决了国企改革中长期存在的多头领导、多方参与、难以集中、难以协调的问题。

2014 年，国务院国有企业改革领导小组成立，主要负责研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题，在组织上解决了国企改革中长期存在的多头领导、多方参与、难以集中、难以协调的问题。

国有企业改革领导小组成员单位包括中央组织部、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部等11 个部门，办公室设在国务院国资委。

2015 8月24日 国企改革“1+N”政策体系初步形成

2015 年8 月24 日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。

关于国企分类改革、完善国资监管体制、发展混合所有制经济、加强党的领导、防止国有资产流失等22 个配套文件随之陆续出台，形成了“1+N”政策体系。这为新时代国企改革搭建了“四梁八柱”，确立了国企改革主体框架。

2015 8月24日 以管资本为主加强国有资产监管

《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、以管资本为主改革国有资本授权经营体制、以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置、以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。

同时强调，国有资产监管机构要科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现由管企业为主向管资本为主转变。

2015 10月13日 界定国企功能与分类：超15万家企业首次“对号入座”

2016年2月25日，国务院国资委在媒体通气会上宣布：经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展‘十项改革’试点，以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。

2015 年10 月13 日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,明确国有企业根据主营业务和核心业务范围划分为商业类和公益类，在推进改革、促进发展、实施监管、定责考核四个方面分类施策。超过15 万家国有企业，迎来史上第一次“对号入座”。

国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

2016 2月25日“十项改革”试点启动

2016 年2 月25 日，国务院国资委在媒体通气会上宣布：经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展“十项改革”试点，以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。

试点内容包括：落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、国有资本投资运营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开工作、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

2016 5月18日 瘦身健体，压缩层级

2016 年5 月18 日，《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》审议通过。文件称，2016 年会选择一批中央企业启动压缩管理层级和压减法人层级、法人单位试点，力争用三年时间，使多数中央企业管理层级控制在3-4 层以下，法人单位减少20%左右。

当年8 月，国家电网、中国电子信息产业集团、中国铁路通信信号集团等5家企业被明确作为管理层级压减工作的重点企业。

2016 6月11日 “三供一业”分离移交工作加速

2016 年6 月11 日，国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》，在全国推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作。计划2018 年底，基本完成全国国有企业“三供一业”分离移交。2019 年起，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

2016 8月 混合所有制企业员工持股试点意见发布

2016 年8 月，国务院国资委、财政部、证监会三部门发布了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，圈定符合条件的商业类国有控股混合所有制企业可以引入员工持股，试点将在央企三级及以下控股企业实施。

《意见》对试点企业条件、持股员工范围、出资入股方式、入股价格、股权结构、持股比例、股权流转等关键事项，提出了要求。同时明确试点企业不是高管持股，而是骨干持股，要遵守“以岗定股、动态调整”的原则。

2016 9月 国企混改全面加速

2016 年9 月，国家发展改革委公布了首批“6+1”混改试点名单，包括东航集团、联通集团、哈电集团、南方电网、中国核建、中国船舶工业集团以及浙江省国资企业。同年12 月，中央经济工作会议划定电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大具有垄断特征的行业作为混改重点领域，要求在2017 年迈出实质性步伐。由此，国企混改全面加速，至今已推出4 批共208 家混改试点企业。

2016 年9月，国家发展改革委公布了首批‘6+1’ 混 改试点名单。这一年，国企混改全面加速。

2013 年以来，中央企业实施混改引入社会资本超过1.5 万亿元，地方国有企业混改引入社会资本超过7000 亿元。

2016 10月10日 “六个力量”——国企新定位

2016 年10 月10 日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记用“六个力量”对国有企业作出了新的历史定位：成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

“六个力量”深刻回答了新的历史条件下为什么加强国有企业党的建设和如何加强国有企业党的建设这一基本问题。

在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

2017 3月15日党建进章程

2017 年3 月15 日，中共中央组织部、国务院国资委党委发布了《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》。规定国有独资、全资和国有资本绝对控股企业党建工作要写入公司章程，要稳步推进国有资本相对控股的混合所有制企业“党建入章”工作。

同年10 月底，中央企业全部完成了党建工作总体要求进章程的工作，党委书记和董事长实现了“一肩挑”。

2017 7月26日 推进国有企业公司制改革

2017 年7 月26 日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《中央企业公司制改制工作实施方案》。

2020 年11 月，国务院国有企业改革领导小组办公室表示，国务院国资委监管的中央企业已全面完成公司制改革，省级国资委监管的一级企业约96%完成公司制改革。

2017 7月28日 深化国企办医疗机构改革

2017 年7 月28 日，国务院国资委等6 部门印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，明确了4 种方式，即鼓励移交地方管理、积极开展资源整合、规范推进重组改制、有序实施关闭撤销。截至2021 年11 月底，中央企业所办1154 个医疗机构深化改革完成率达到99.6%。

党的十九大报告明确指出，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。

2017 10月推动国有资本做强做优做大

2017 年10 月，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。

这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向、提供了根本遵循。

20183月28日建立健全国企工资决定和正常增长机制

2018 年3 月28 日，中央深改委第一次会议审议通过《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。指出，要以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。

《意见》强调，改革要坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向、坚持效益导向与维护公平相统一、坚持市场决定与政府监管相结合、坚持分类分级管理的基本原则。

2018 7月持续推进“两类公司”改革试点

2018 年7 月，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确了试点目标。

至今，国务院国资委先后分三批改组组建了中国国新、中国诚通两家国有资本运营公司以及国投公司、招商局集团等19 家国有资本投资公司，形成了“2+19”的格局，其在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制、党的建设等方面进行了积极探索。全国还有36 家省级国资委改组组建了142 家国有资本投资运营公司。

2018 8月17日 实施“双百行动”

2018 年8 月17 日，百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业正式实施国企改革“双百行动”，这是国务院国有企业改革领导小组组织开展的国企改革专项行动。

截至目前，共有449 家各级国有企业入选实施了“双百行动”。其中，中央企业256 家、地方国有企业193 家。

2019 6月5日国务院国资委公布授权放权清单

2019年6月5日，《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》公布，重点选取了5大类、35项授权放权事项。

2019 年6 月5 日，《国务院国资委授权放权清单（2019 年版）》公布。重点选取了5 大类、35 项授权放权事项。

《清单》发布是深入推进国有资本授权经营体制改革、完善国有资产管理体制的重要举措，也是落实由管企业向管资本转变、依法确立国有企业市场主体地位的具体要求，旨在赋予企业更多自主权，促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合。国务院国资委相关负责人在解读《清单》时，提出这是“刀刃向内”、自我革命。

2019 7月 区域性国资国企综改试验扩围升级

针对国企改革步入攻坚期，一些综合性难题难以通过单项改革解决的现实情况，2019 年7 月，经国务院国有企业改革领导小组研究决定，将上海、深圳作为首批综改试验区，同时，选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。2020 年12 月，又决定将杭州、武汉、西安、青岛四地列为第二批综改试验区。同时将沈阳改革专项工作提升为由辽宁省委省政府领导，涵盖沈阳市域范围和太平湾合作创新区的综改试验。

目前，作为国企改革重大专项工程，区域性国资国企综改试验两批7 个地区已基本形成了覆盖全国东西南北中的改革格局，综改试验以城市为单位向全国主要地区推广。

2019 10月31日 中央企业“总部机关化”问题专项整改

2019 年10 月31 日，聚焦集团总部机构设置不科学、人员配置不合理以及管理链条长、审批周期长、办事效率低等问题，国务院国资委召开中央企业开展“总部机关化”问题专项整改工作视频会议。

经过近一年时间的“整改”，中央企业进一步明确了总部职能，优化了管控模式，总部定位更加清晰；央企总部部门平均数量由17 个降到14 个，二级机构平均数量由59 个降到51 个，平均人员编制由363 人降到294 人；有61 家企业审批备案事项压缩超过20%。

2019 培育专精特新“小巨人”和单项冠军企业

2011 年7 月，工业和信息化部首次提出“专精特新”概念。2019 年，中办、国办提出在多个核心领域培育一批专精特新“小巨人”企业。

自2019 年首批“小巨人”名单公布以来，我国已总计公布8997 家专精特新“小巨人”企业，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域。

20204月“科改示范行动”启动

2020 年4 月，国务院国企改革领导小组启动“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动（科改示范行动）”，提出支持引导一批国有科技型企业深化市场化改革、提升自主创新能力，加快培育一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵。

目前，“科改示范企业”已从最初的200 余家动态调整到440 家。2021 年“科改示范企业”研发投入强度达15.4%，当年营业收入、净利润分别较2019 年增长34.5%和45.9%；两年多来，“科改示范企业”累计实现科技成果转化收入6327.5 亿元。

2020 6月30日 国企改革再提速

2020 年6 月30 日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》。会议指出：“今后三年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”国企新一轮改革再提速，并引入了新的内涵。

作为国企改革‘1+N’政策体系和顶层设计的具体施工图，‘国企改革三年行动’任务更为明确，且有时间节点，更能衡量、考核改革成效。

作为国企改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，国企改革三年行动的任务更为明确，且有时间节点，更能衡量、考核改革成效。

2020 6月 开展对标世界一流管理提升行动

2020 年6 月，国务院国资委决定在中央企业和地方国有重点企业开展对标世界一流管理提升行动。提出，到2022 年国有重点企业基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，企业总体管理能力明显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流水平。

随后，国务院国资委明确，自2021 年至2022 年底，按照选育结合、适时评估、动态调整的基本原则，分层分类总结提炼管理提升成功经验，创建管理标杆企业、标杆项目和标杆模式。

最终确定的标杆包含200 家标杆企业、100 个标杆项目和10 个标杆模式。

2020 12月 脱贫攻坚，展现国企力量

党的十八大以来，习近平总书记多次指示国有企业要在脱贫攻坚中发挥重要作用，强调“国有企业要承担更多扶贫开发任务”“承担定点扶贫任务的中央企业，要把帮扶作为政治责任，不能有丝毫含糊”。

截止到2020 年底，国务院扶贫办确定的中央企业和国务院国资委机关帮扶的248 个县等全国832 个贫困县全部脱贫摘帽，承担行业主管部门、地方党委政府安排的1.2 万个各类扶贫点任务全部完成，累计在贫困地区直接投入和引进各类资金超过千亿元，其中无偿帮扶资金超过540 亿元，圆满完成各项扶贫任务。

2021 3月29日 勇当现代产业链链长

“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的‘策源地’、现代产业链的‘链长’”，习近平总书记早在2021 年初就作出了明确指示。

2021 年3 月29 日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在一次主持会议中强调，要推动中央企业加快打造原创技术策源地和现代产业链链长，着力打造国家战略科技力量，增强产业链稳定性和竞争力，促进实现高水平的自立自强，为党和国家事业发展作出更大贡献。

同年9 月8 日，国务院国资委秘书长彭华岗表示，国有企业要注重提升在国际产业链中的层级，重视对“链核”企业的培育打造，争取9 月份发布第一批“链长”企业名单。

2021 4月1日 剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作基本完成

2021 年4 月1 日，全国剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作电视电话会议在京召开。

会议通报，截至2020 年底，全国国资系统监管企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作已基本完成，取得决定性成果。全国国资系统监管企业“三供一业”和市政社区分离移交、教育医疗机构深化改革、厂办大集体改革完成进度超过99%，国有企业退休人员社会化管理工作完成进度超过94%。

2021 12月 干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减

党的十八大以来，以劳动、人事、分配改革为核心的国有企业三项制度改革按照建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能”机制的核心定位，进入全面深化的新阶段。

截至2021 年，从人事架构看，央企及地方国有企业各级子企业推行经理层成员任期制和契约化管理改革的户数占比分别为97.3%、94.7%；从用人制度看，关键核心技术人才激励机制不断形成，股权激励集中推出；从分配制度看，构建差距拉开、激励到位的市场化薪酬分配机制，国有企业技术人员的平均工资与全部员工平均工资差距由2016 年的1.7 万元/年上升至3.4 万元/年。

2022 2月28日 加快打造原创技术策源地

2 月28 日，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，习近平总书记主持会议时强调，要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，打造原创技术策源地。

随后，国务院国资委多次召开专题会议进行安排部署，并成立科技创新局重点负责此项工作。中央企业、地方国有企业开始通过“揭榜挂帅”“赛马”等方式，积极加入基础研究、技术创新、成果转化、产业化等科技创新活动中，全力突破一批关键核心技术，全方位推动国有企业转型升级创新发展。

2022 6月 深入实施战略性重组和专业化整合

党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，中央企业深入实施战略性重组和专业化整合。截至2022 年6 月，先后完成26 组47 家中央企业的重组，并且根据国家战略和行业发展需要，新组建、接收国家管网集团、中国星网等10家中央企业，总数从十年前的117 家调整至98 家。

重组整合推动了资源向优势企业和主业企业集中，促进了相关行业、产业的高质量发展，有力解决了国有企业同质化竞争、重复建设等问题。

2022 决战决胜“国企改革三年行动”

2022年是国企改革三年行动的收官之年。数据显示，截至目前，各中央企业和各地改革工作台账完成率均已超过98%。

2022 年是国企改革三年行动的收官之年。国务院国企改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明表示，要全力攻坚，确保三年行动按期完成，确保改革成果经得起历史和实践检验。

年初以来，中央企业和地方国资国企锁定重点、靶向发力，在多个重点领域和关键环节取得了新的突破。数据显示，目前，各中央企业和各地改革工作台账完成率均已超过98%。

随着三年行动主体任务基本完成，国有企业在提高企业活力和效率、推动国有经济布局优化和结构调整等方面不断取得新成效。