乡村振兴视域下农业产业发展的实践逻辑考察——以四川省自贡市为例

王 倩，杨皓宇，邱 源，郭燕梅

(1.中共四川省委省直机关党校，成都 610000；2.四川省自贡市土肥站，四川 自贡 643000；3.四川省自贡市乡村振兴发展服务中心，四川 自贡 643000；4.四川省自贡市农技站，四川 自贡 643000)

党的十九大开创性提出乡村振兴战略，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并将产业兴旺摆在乡村振兴要求首要位置，《乡村振兴战略规划(2018-2022)》也进一步明确，“乡村振兴，产业兴旺是重点”[1]，2018、2019、2020年中央一号文件同样连续聚焦农业产业发展。自贡市受地缘条件、政策支持等多方面因素制约，导致其农业产业发展深度不够、力度不强。但在当前乡村振兴战略实施的大背景中，自贡市以持续性政策支持为抓手和扭力，结合自身客观环境因地制宜发展农业产业，取得了一定突破和成效。自贡市从一定程度上能够反映出非平原地区的农业产业发展路径，本文从与其发展相关的生产、融合、流通、服务四个主体方面进行探索，总结相应对策举措和方法经验，为其他地区农业产业发展提供借鉴和启示。

1 产业发展现状与举措

自贡市幅员面积4381km2，属典型丘陵地区，共有4个主城区和2个农业大县，2019年耕地面积为2166.5km2，人均仅占667m2左右，土地细碎化明显、人均耕地较少、农业资源优势并不突出[2]。作为三线建设支援的老工业城市，其传统农业产业发展并未实现显著提升。近年来，自贡市重视以农业产业带动发展农村经济，立足丘区实际，结合当地自然环境、市场需求、政策倾向、基础保障等多重因素，因地制宜将部分农业产业打造为优势和特色产业，“产业兴旺”取得明显成效。2019年农村居民人均可支配收入达17277元，位列全省丘区第1位[2]。这一过程主要依靠以下4个方面的转型举措。

1.1 因地制宜：发展特色产业凸显区位优势

自贡市结合自身地缘气候等自然环境因素，因地制宜发展最适宜种养殖的农业产业。所辖两县均为全省产粮大县，借助政策支持，目前发展了具有种植优势的“两再一豆一薯”，即再生稻、再生高粱、套作大豆、秋冬马铃薯，同时发展优质柑桔、稻菜水旱轮作、优质畜禽、特种水产等特色农业产业，以粮油、水果、蔬菜、茶叶、养殖等产业构建全方位农业产业网格，并以部分农业产业为支柱性和主导型产业，带动多种产业共同发展。为发展基础性粮油产业，自贡市强化政策引导建设粮油绿色高产高效示范区40余个，持续提升再生稻、再生高粱、秋冬马铃等产量与效益。在果蔬产业方面，依托适宜区优势创建2个1.33×104hm2级的甜橙和柑橘产业带，蔬菜以“春提前、秋延后”和“菜-稻-菜”等粮经复合种植模式亮出特色，打造全国蔬菜标准化生产基地县，推广花椒栽植面积近0.67×104hm2位居川南第一。此外，荣县位于川南优质早茶区，以“林茶共生”显著特色实现综合产值突破23亿元。在养殖业方面，以生猪、肉牛、禽兔、四大家鱼及特种水产为主，通过示范养殖和养殖基地为带动，实现黑山羊养殖、曾祖代种猪场规模领先，最具特色的肉兔消费和出栏量现居全国第一。自贡市结合实际将区位资源转化为产业优势，因地制宜打造高品质农产品。

1.2 巩固提升：催生新型业态促进三产融合

自贡市以市场化为导向，催生新产业、新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，构建并完善现代化的农业产业体系，实现“农业+”多业态发展。将本地独具特色的“盐龙灯食”主题，融入休闲农业和乡村旅游，打造农旅融合精品线路，增强乡村旅游有效供给，打造独具自贡特色的乡村旅游目的地。通过创建全国休闲农业与乡村旅游示范点3个、省级农业主题公园4个、省级休闲农庄13个，接待游客近400万人次，综合收入超4.5亿元。以电商企业为依托，引导美乐、刀刀爽等龙头企业入驻天猫、京东、天虎云商等大型电商平台。地域品牌是产业可持续发展的原动力[3]，为增强农业品牌溢价，自贡市为打造本土农业产业亮点，发展以冷吃兔为主的休闲肉制品加工企业200余家，香辣酱等调味品加工企业40余家，综合产值分别达70亿元、50亿元。同时注重培育“三品一标”农产品，打造富顺再生稻、龙都早香柚等国家地理标志登记农产品，推动打造中国驰名商标、地理标志证明商标，创建“自然贡品”市级区域性公用品牌，自贡冷吃兔、富顺香辣酱分别居2019中国地理标志产品区域品牌价值榜(110强)第49和50位。

1.3 辐射联动：强化加工流通发展产业集群

面对自然资源的开采利用和农业资源的日益紧缩，农业生产聚集成为农业现代化发展的必然趋势[4]。自贡市将成渝双城经济圈的中心地理区位，转化为农业要素流通的地缘优势，并以现代化物流加工园区促进农业产业集群发展，实现农产集群和加工业双向互补，以此加快农产流通与销售。通过筹集资金、集聚项目，聚力建设中国西南(自贡)食品产业园，拓展农副产品加工园区、农产品加工基地建设规模，持续促进特色调味品和休闲肉制品两大产业集群发展，并加快盐帮菜工业化进程，打造盐帮菜中央厨房。招引精致茶、白酒、果蔬饮料、生猪、肉兔等农产品加工龙头企业，补强深加工弱项。同时健全冷链物流体系，依托西南(自贡)国际陆港，着力推进中农联·川南农产品电商物流园、西南农商(国际)物流港、东大粮库(冷链物流)等项目，打造内接产业基地和产地批发市场、外联全国重要农产品市场的西南冷链物流电商集散贸易中心，构建立足自贡、服务成渝、辐射西部的农产品冷链物流体系，拓展农产品流通渠道。

1.4 优势凸显：打造新型主体优化综合服务

自贡市不断培育构建新型经营主体，2019年共有农民专业合作社1716个、家庭农场3509个、县级以上龙头企业199个[2]。逐步推行“龙头企业+合作社+基地+农户”“园区+村集体经济+农户”等发展模式，利用寄代养、订单农业、财政资金量化折股等利益联结机制，树立立华肉鸡、春兰茶业、胥机肉兔等联农带农经验典型，探索了发展农村新型经营体系建构的新做法。通过准确定位政策导向和资金投向，自贡市主动对接汇报，积极向上争取更多涉农专项资金投入，每年争取到市中省资金达7亿元以上，并积极探索在设立乡村振兴专项发展基金的基础上，分设产业发展专项基金以整合项目资源，补齐产业短板，集中投入基础设施改善、主导产业规模扩面、现代农业园区建设、新型农业经营主体培育等产业发展的关键环节和重点区域，优化综合服务体系，不断优化金融扶持和营商环境，采取项目打捆补助、贷款贴息支持、融资担保扶持等可行措施，确保引进、吸纳重点企业和社会资本落地，强化产业以带动各项保障机制。

2 产业发展面临的新挑战

2.1 产销结构布局不优

自贡市农业产业呈现多而杂、小而全、结构不优、布局散乱、交错发展、集中度低等特点，区域农业资源与产业发展匹配度低，单一规模产业突出，生产、加工、服务等衍生产业难以集中聚合，不易形成以主导产业为基础的区域产业集群。加之本地农产品定位较低，市场细分不足，仍以未经商品化处理的初级鲜活农产品为主，中高端产品总量不大，生产与销售、加工与生产难以对接，缺乏定位准确、量大质优、全省知名、竞争力强的农产品，造成农业竞争力不强、市场占有率较低、附加值不高。

2.2 三产融合联结不足

自贡市农村一二三产业融合发展仍处于初级阶段，受惠农民范围不大、融合产业稳定性不高。产业融合机制不全、程度不深，以股份合作为主的生产、加工、流通、营销、休闲一体的多元化融合主体数量不足。农用地限制因素也较多，从土地流转到家庭农场等规模经营主体，农户土地流转主要收取流转租金并通过为经营主体打工获取一定劳务费，但两者之间利益联结不紧密，存在农户看到经营主体获利后违约不再续租等现象，造成土地流转合同年限不长，这反致经营主体不愿在三产融合项目开发上投入更多资金和精力。

2.3 全产业链程度不高

因自贡市农业产业链条短，纵横维度拓展不够，造成“生产+加工+服务”全产业链发展相对缓慢，这与我国农业产业链条普遍偏短的情况大体一致[5]。此外，农业生产与农产品精深加工联动不够，龙头加工企业与原料生产基地衔接不深，本地蔬菜、茶叶、肉兔、笋竹、油茶等精深加工潜能释放缓慢，造成茶叶独芽鲜叶、酿酒高粱等优质加工原料外流。加之农业功能拓展不够，多元化供给不足，使得休闲农业、创意农业特色不显、底蕴不足，同质化较为严重。

2.4 支持保障体系不全

自贡市目前新型农业经营主体虽多，但质量良莠不齐且经营范围分布不均，龙头带动、抱团发展、互利共赢、适度规模的现代农业经营体系尚未形成，由此生产单元规模偏小且效益较低，导致小生产与大市场难以有效衔接。部分农村地区基础设施条件滞后，水电气供应、道路交通、仓储物流、网络通讯等仍不完善，增加了特色资源开发利用的难度。在农产口品牌面向全国打造强品名品过程中，由于财政力度、金融支持不足，贷款难、成本高等现象也较为突出。

3 农业产业发展路径

3.1 促进农业产业多点多级

相较具有大规模、集约化条件发展农业产业的集中连片地区，自贡市土地细碎化明显，并没有显著优势。但是近年来，通过持续发展产业多点多级，促进自身农业产业发展优势最大化，逐渐形成了特色产业品牌。在大力推广“一镇一业”“一企一策”农业产业发展战略的基础上，针对各个区县、乡镇，甚至下沉到各行政村地缘地貌、客观环境、自然条件的差异，大力发挥区域优势，以因地制宜发展举措凸显片区特色。以柑桔、桃子、西瓜、脆李、茶叶等产业为主，成片、成面、连线打造特色种植片区。以兔肉生产和兔肉消费大市的定位，推动年出栏5000万只左右肉兔，消费肉兔近亿只，逐渐由消费大市向生产大市跨越。各地也可逐步立足自身资源禀赋和产业实际，找准特色、发挥优势，优化提升最适宜种养殖的粮油、果蔬、畜禽等特色产业，挖掘自身亮点，加快构建特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系，促进自身农业经济效益不断提升。

3.2 提振文化基因增进融合

以本地传统文化为主线挖掘乡村新功能、新价值，可进一步催生农产新业态。以自贡市农业产业融合发展来看，其结合独树一帜的传统文化和地方文化，打造“盐”“龙”“灯”“食”特色主题文化名片，并以肉兔消费大市为依托，积极建设国家级兔业科技中心、全国肉兔出口基地，聚力打造国内优质农产市场和品牌。各地也可充分结合本地文化，以“农业+”促进农产多业态、差异化发展，避免同质化竞争。例如进一步推广“农业+”林牧渔，打造禽、稻、鱼等共生综合种养循环型农业。以“农业+”加工流通促进直供直销、会员农业等延伸，以“农业+”文化、旅游、康养等产业，推广休闲农业和乡村旅游精品工程，以“农业+”信息产业，推进数字农业等智慧型农业发展。在凸显各地文化基因的基础上，可进一步彰显农业产业特色优势，促进以地方文化提振农产新业态和多产业协同发展。

3.3 延伸农产链条创建示范

整合农业产业链能够促进产业各环节专业化发展以推动农业现代化[6]。要结合自身实际因地制宜的形成规模化、产业化、集约化特色产业集群。可紧紧围绕农业产业链条的缺环和短板，及时延链、补链、增链加强农产延伸，促进各类产业融合。通过优化农产品加工，加快建设区域性、大中型产地初加工基地，补齐较为普遍的农产品清洗、分级、包装、贴牌等初加工短板，尽力打造产业链条首尾相连、上下衔接、前后呼应的产业集群。在招商引资方面，加快招引项目落实落地，着力培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性高的中小微企业，解决产业发展后劲不足的问题。同时，各地可以现代农业园区建设为引擎，促进完善产业体系、生产体系、经营体系，以示范引领树立标杆带动发展。通过规划各级各类农业园区，可围绕特色、优势产业为主导，推进农产品精深加工快速发展，推行品种专用、生产定制、产销对路的精深加工新模式，引导加工产能下沉重心，让广大农户特别是贫困农户分享加工收益，广泛带动农产经济发展从而促进增产增收。

3.4 建立支持多元保障机制

要激发农业产业发展活力，要从政策、主体、途径等多维度建立起支持保障机制。可依托农业产业化龙头企业为主体，建立现代农业产业体系[7]，通过培育产业龙头，促进新型农业经营主体扩量提质，采用“一企一策”方式，催生有实力的农民合作社和有特色的家庭农场。同时，注重设立产业技术研究机构等创新创业孵化平台，组建专家服务指导团队，回引大学生、返乡农民工、成功人士到农村创新创业，领办新型农业经营主体，支持离休退休干部返乡创业、农业专业技术人员离岗创业，加强农业人才保障，优化创新创业环境。在此基础上，可深入开展新型职业农民培养制度改革试点，建立新型职业农民制度，以此破解人才不足的问题。全面落实乡村用地、涉农用地政策，稳妥推进宅基地“三权分置”，积极争取与预留休闲服务、农产品加工流通等产业融合用地指标，推动农村集体经营性用地指标入市交易，以多元保障机制推动农业产业在乡村振兴战略实施中的快速发展。