屏边县贯彻省委“三个工作法”的实践

付田跃

屏边县坚定不移贯彻中共云南省委“三个工作法”要求，紧紧围绕中共红河州委“13568”工作思路，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化系统观念、前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，朝夕必争，担当实干，推动中共屏边县委“1234”发展思路落实落地，全面开启全县后发赶超、跨越发展新征程。

一、坚持问题导向，全面突出“三强化”，践行项目工作法

项目管理是在确定的时间范围内，为完成一个既定目标，通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用有限资源，将项目管理移植、创新为行政管理的一种系统方法。实施项目工作法，屏边县始终坚持问题导向，突出主要问题和问题的主要方面，以解决问题为导向，集中全部力量和有效资源攻坚克难，将全县重点工作、重要产业、重大活动等列为一个个项目，强化特色、强化督导、强化考评，努力实现任务载体化、具体化、效益化。

第一，强化特色，选好“课题”。按照围绕热点、突出重点、突破难点、创新亮点的要求，结合屏边县实际，组建全县项目谋划专班，党政主要领导带头深入调查研究和广泛听取意见，聘请第三方专业机构介入，亲自主持召开专题调研论证会等，提出项目课题和实施方案，报上级部门进行项目可行性分析后，完成项目审批。同时，将“项目”面向各基层单位“招标”，由基层单位结合实际，向上级部门申报具体项目，“投标”时提交详细的项目实施方案，明确项目进度、责任人、时限要求、质量标准、预期目标等，再由上级部门进行遴选和审批，确保每个项目特色鲜明，有较强的可行性和实效性。2021年，共谋划储备各类重点项目147个461.65亿元，比2020年增加85个321.97亿元，项目数同比增长137.1%，计划总投资同比增长230.51%；上报专债项目并经国家发展改革委批准19个28.07亿元，比2020年增加15个20.26亿元，项目数同比增长375%，计划总投资同比增长259.41%。

第二，强化督导，抓好“做题”。确定项目后，按照“谁立项、谁负责”的原则，大力推行“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的“三化”工作机制，层层分解任务，采取定人员、定事项、定目标、定责任、定时限等方法，建立管理台账，将各项工作考核到月，安排到周，具体到天，促进工作扎实有效开展。同时，构建领导干部联系互动制度，深入基层检查指导工作，对项目进展情况进行跟踪管理，对项目工作推进情况实时抽查和目标纠偏。完善督查督办机制，推行任务告知单、进度预警单、问题督查单、任务销号单、落实曝光单“五单”管理，实现项目闭环管理。结合建党百年庆典，在全省率先开展以学史力行“转思想观念、转工作作风，增强凝聚力、增强执行力”为主题的专项行动，梳理单位问题623个，完成整改511个；查找班子成员问题2418个，完成整改1942个；健全单位规章制度223项。

第三，强化考评，做好“结题”。年底对项目实施情况进行绩效考评，既兼顾过程性，又注重实效性；既注重社会效益，又考虑经济效益，还兼顾政治效益。实行“项目专项问责制”，年末由各级各部门负责人就项目工作的完成情况，通过书面、口头、视频等形式，进行项目实施情况述职，充分展示项目实施情况和成效。在年度述职的基础上，结合平时督查情况，组织项目验收，对项目成果进行绩效考评和社会评价，综合考核评定结果。对项目工作绩效突出的，给予表彰奖励，在适当范围内推广应用；对工作措施不力、未能完成项目计划的，追究项目单位、项目责任人的责任，同时向上级部门作出书面解释。仅2021年，组织实施3000万元以上重点项目56个，总投资385.13亿元；实施招商引资项目75个，完成省外到位资金33.66亿元。

二、坚持目标导向，全面突出“三个点”，落实一线工作法

贯彻“一线工作法”，屏边县始终坚持目标导向，以项目建设为着力点、招商引资为“引爆点”、乡村振兴为落脚点，点动成线，线动成面，一步一步地朝着既定目标砥砺前行，主要体现为“八个一”：情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、成效在一线检验、形象在一线树立。着力推动工作重心下移、干部力量下沉，确保群众满意、工作提效、助力发展。

第一，以项目建设为着力点，带动地方经济高质量发展。始终把项目建设作为带动地方经济高质量发展的重要引擎。采取一个项目、一套方案、一个专班的做法，由县级领导牵头挂帅，县级相关部门和项目落地乡（镇）负责人为成员，靶向瞄准，锚定目标，紧盯项目建设关键环节、瓶颈制约、难点堵点，以不达目的不罢休的决心和韧劲，强化项目指导和服务，切实转变工作作风，深入项目建设一线，坐镇指挥、亲自调度，现场协调、啃下骨头，化解矛盾、拔掉钉子，彻底打通项目建设“最后一公里”，努力加快项目建设步伐，让项目建设成为展示屏边干部担当作为、争先跨越的亮丽名片。通过各级各方资源整合、力量下沉、重心下移、务实高效的一线工作法，创新项目建设指导、监督、管理及服务方式，彻底扭转以往项目建设过程中“老牛拉破车”式的老套路、老做法，确保各类项目早日开工建设、早日竣工验收、早日投产见效，全面带动屏边经济社会高质量跨越发展。组织实施3000万元以上重点项目56个，总投资385.13亿元；谋划储备各类重点项目143个，计划投资465.67亿元。

第二，以招商引资为“引爆点”，撬动边疆特色工业跨越发展。始终把招商引资作为借势发力、加快自身发展、壮大边疆特色工业的一项重要工作。按照大招商、招大商、以商招商、全民招商、加快发展的思路和原则，健全完善招商引资工作机制，由中共屏边县委、屏边县人民政府主要领导挂帅，采取组团外出、对口交流、重点考察、个别洽谈等方式，充分抓住中国进出口商品博览会、中国金融养老50人论坛会、东西部对口帮扶协作交流座谈会、农产品展销会等机遇，积极外出重庆、湖北、浙江、上海等中东部及沿海发达地区、州外发达地区广泛开展招商引资，努力形成领导重视、部门配合、协同推进、对口帮扶协作单位牵线搭桥的招商引资工作格局，真正把办公室搬到招商引资工作一线，全面推介屏边资源优势、发展潜力及特色优势产业，深入了解“农夫山泉”“云南博欣生物科技有限公司”等省内外知名品牌和企业规模、发展前景、投资导向、市场口碑等，真正做到知己知彼、主动出击、精准对接。通过用心用情用力招商，已成功引进“云南博欣生物科技有限公司”入驻屏边，开发以雨生红球藻藻粉及虾青素油养殖加工为主的生物医药大健康产业，撬动屏边特色工业跨越发展。

第三，以乡村振兴为落脚点，奋力推动城乡统筹协调发展。始终坚持“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制，严格落实“四个不摘”和“五级书记”抓乡村振兴工作要求，全面落实县处级领导挂乡包村责任制和定点帮扶机制，大力推行一线工作法；坚持各挂包领导和定点帮扶单位定期深入挂包乡（镇）村调研指导、入户走访、共商巩固拓展策略的工作方式，着力解决群众最关心、最现实、最希望解决的困难和问题。结合“干部规划家乡行动”，全力做实基层工作，以打造精品县城、精致集镇、精美村庄为抓手，点面结合，统筹谋划，进一步优化城乡公共资源配置，努力补齐发展短板，研究配套政策措施，鼓励有经济条件、会经商、能带动的群众逐步向乡（镇）政府所在地、村委会所在地及村集镇所在地搬迁，不断吸引民间资金、人才等各种要素向集镇及村委会等人口密集地区聚集，加快城乡统筹发展步伐。同时，积极指导做好项目储备、包装和申报工作，多方筹集资金，全力打造一批特色鲜明、主题突出的乡村振兴示范乡（镇）、精品示范村、美丽村庄，不断缩小城乡差距，全面推动城乡统筹协调发展。

三、坚持结果导向，全面突出“三聚焦”，贯彻典型引路法

实践和经验告诉我们，善于借鉴他山之石，用典型引路、以先进示范，是一种行之有效的工作方法。贯彻典型引路法，屏边县始终坚持结果导向，以实绩和成效为准绳，发挥“评先争优”这一传统优势，始终坚持“评比选树立标杆、人人身边有样板”，突出“三聚焦”，通过抓典型、树样板，用典型引路、推动发展。

第一，聚焦时代脉搏，紧扣发展所需，选树先进典型，让典型“立得久”。屏边县聚焦时代脉搏，聆听时代声音，紧扣地方发展实际，总结工作中的好经验好做法，挖掘身边先进典型，自下而上层层推选，在特色产业发展、人居环境提升、“干部规划家乡行动”、巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴等方面，选树一批排难求进、成绩显著、群众认可、干部信服的先进典型，让选树的典型与人民群众在感情上产生共鸣，与干部在思想上产生共振，使典型立得住、传得开、叫得响、能引领，实现“拨亮一盏灯，照亮一大片”。屏边县还创新组建学史力行社区工作红色服务队，让退居“二线”干部再上“一线”，零距离解决群众“急难愁盼”问题，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，塑造一批“退位不推责、改非不移志、实干勇担当”的老干部典型榜样。

第二，聚焦创先争优，紧扣经验做法，营造宣传典型的浓厚氛围，让典型“叫得响”。典型宣传是实现典型引路的关键一环，采取广播电视、新闻媒体、“学习强国”学习平台、村村响、微信微博、展板橱窗等宣传媒介和现场会、观摩会、推进会实效展示及邀请先进人物现身说法等方式，广泛宣传先进典型的好经验好做法，形成强大的宣传攻势，通过“线上+线下”“经验交流+实效展示”，让典型的事迹广为传播、深入人心，将先进典型纳入全县工作成效“红黑榜”，进行张榜公示，对相关单位给予加分鼓励，涉及的个人在年底绩效分配、评先评优、提拔使用等方面给予倾斜优先，让典型“香”起来、“亮”起来，成为人们心中的“一盏明灯”，营造人人崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。组织开展“干部规划家乡行动”“乡村振兴大擂台”“好书记大比武”现场推进会，邀请玉屏镇卡口村党总支书记、省级劳动模范牛永祥现身说法，讲述村组干部、党员带头拆除房屋3000余平方米、腾退建设用地6000余平方米等心路历程，参会人员现场观摩了卡口村在“干部规划家乡行动”前后的美丽蝶变，树牢先进典型事迹和代表人物在大家心目中的形象和地位。

第三，聚焦短板弱项，紧扣示范引领，畅通典型转化的发展渠道，让典型“推得开”。当前，全面深化改革进入了深水区、攻坚期，经济社会发展由高速发展全面转向高质量发展，立足新发展阶段，我们面临着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的困局。屏边县通过典型引路，树立标杆、转化思想、激发干劲，始终在强化创新意识、拓展创新内容、提高创新可复制性上下功夫，不断推动实践经验上升到理论、规律层面，真正使每一个典型都成为一面旗帜、一根标杆、一种导向。比如，依托国内一流专家团队，充分发挥国家首席荔枝龙眼产业技术体系科学家陈厚彬工作站及“土专家”典型引领作用，经过地方“田秀才”杨国安20多年的探索研究，辅以专家团队的技术支持，屏边荔枝栽培管理技术已处于全国先进行列。在以国安水果种植有限公司为龙头和卡口基地、黄果地基地为示范样板的引领下，带动2900余户发展种植荔枝4.58万亩，注册荔枝商标16个，知识产权申请专利4项，获得国家地理标志产品保护和绿色食品认证，选送鲜果参加2021年全国优质荔枝擂台赛荣获金奖，2021年鲜果产量1.2万余吨，产值达1.7亿元，成为全县重点特色产业，极大地推动了当地群众增收致富。

四、强化系统观念，全面突出“三机制”，推动“三个工作法”落到实处

系统观念是马克思主义的重要认识论、方法论，要求我们坚持普遍联系的观点，全面系统、发展辩证地认识和改造客观世界。贯彻“三个工作法”，屏边县始终坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，大力弘扬“职业精神”“工匠精神”，建立健全“三项机制”，促使各级领导干部在其位、谋其政、负其责、尽其力、出其彩，干出水平，干出实绩。

第一，建立健全工期倒排机制。自觉增强紧迫感和“一分部署、九分落实”“今日事今日毕”的效率意识，对照确定的工作目标和具体任务，把握时间节点，狠抓责任落实，确保按时完成任务。切实增强和树牢“争、要、抢、抓”的理念，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，准确把握国家和省州政策导向、资金导向，充分发挥屏边县“十大工作专班”作用，积极主动加强与上级相关部门汇报衔接，有针对性地策划、包装好重大项目，持续加大人力、物力、财力投入，不遗余力抓实项目前期工作。通过建立项目库、挂出作战图、列出施工图，保持重大项目“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”。全面优化营商环境，积极引导鼓励支持社会资本参与重大项目建设，吸引更多外来投资支撑县域经济发展。

第二，建立健全任务倒逼机制。在扎实有效抓好常态任务落实和基础性工作的同时，认真对照具体发展任务，研究制定具体方案，逐项分解目标任务、细化分工，形成责任导则、反向压力。积极探索建立“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，评议倒逼效能，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的倒逼机制，形成以倒逼机制促工作落实，以倒逼机制促工作推进，以倒逼机制保工作成效。督促干部下沉到一线积极开展工作，让各级干部“坐不住、等不得、慢不了”，以一股狠劲和拼命精神抓落实、促发展，用倒逼机制营造实干氛围，推动工作落地、任务落实，确保全面出色完成各项工作，使全县发展离前面的标兵近一些，让后面的追兵远一些。

第三，建立健全责任倒查机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧紧围绕重点工作、重大项目、重要任务，突出工作机制和制度创新，积极探索组建屏边县督查考评中心，建立工作成效“红黑榜”，用以激励先进、鞭策后进。着力在强化督查工作的重要性、针对性和实效性上下功夫，紧盯重点领域和关键环节，加大督查、督办力度，督重点、查要害，强化跟踪问效，坚决杜绝“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，真正把红河州第九次党代会确定的目标任务书写在屏边高质量跨越上、落实到人民群众中，凝聚起解放思想、解决问题、干事创业、推动发展的强大合力，努力实现各项工作任务干在前面、走在前列。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。屏边县贯彻“三个工作法”，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出系统观念，选题、做题、结题“三强化”，着力点、“引爆点”、落脚点精准发力，聚焦时代脉搏，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，顺势而谋，乘势而上，担当实干，近年来先后荣获“国家生态文明建设示范县”“全国民族团结进步创建示范县”“国家卫生县城”“全国绿化模范单位”“中国天然氧吧”“全国搬迁工作成效明显县”“2021年国家级全域森林康养试点建设县”及“省级文明城市”“云南省美丽县城”“云南省特色小镇”“云南省爱国卫生‘7个专项行动’工作突出县”“全省教育工作先进县”“省级法治政府建设创建示范县”等殊荣；中共屏边县委被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。