法学实践教学基地建设与运行的“西北探索”

陈 玺

西北政法大学，陕西 西安 710063

一、问题的提出

法科学生实践基地建设和实践教学是法学人才培养的重要环节，也是法学院校长期传承、不断革新的常规工作。目前，我国法学教育的开展主要是为构建依法治国输送优秀人才，法科专业的毕业生大都通过从事相关法律工作，为法律的普及、法律观念的渗透以及法律的实践性做出贡献。但是鉴于法学专业与其他专业特征大有不同，需要学生在除课堂教学学习理论知识之外还要在实践教学中进行锻炼，以此发展学生的法律逻辑和法律论证能力。在分析法学教学实践基地建设存在的问题的基础上，提出了加强法学教学实践基地建设的对策。值得注意的是，学界对法科学生的培养与当前互联网时代有效结合，尚缺乏必要的关注，且未将法学教育实践基地建设、实践教学和职业规划联系起来。基于以上理由，各培养单位作为法学实践教学的主导者与承担者，应当通过实践化的课程传授知识与方法，并在这一过程中培养法科学生对法律职业伦理的认同、对法律思维方式的皈依、对法律职业基本技能的掌握以及对未来从事职业有个清晰的思考与认识。

首先，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，对“创新法治人才培养机制”提出更高的新要求，我们国家要培养什么样的法律人才以及我们要如何去培养合格法律人才是我国法学教育和各大高校所迫在眉睫之事；其次，与其他专业相较而言，法学专业呈现出就业门槛高、职业发展周期长的显著特征，这就需要法科学生在课堂上学习理论知识以外，还要在不断的实践教学中进行锻炼，使学生的法律逻辑思维能力和法律论证能力得到发展。不可否认，目前国内关于法治人才培养机制不够完善、相关研究不够深入，法学教学依旧存在教育目标定位不准、同法律职业教育相脱节、实务创新能力不强等问题。现有研究成果已在法学人才培养方面取得了重要成绩，但对于法学实践基地建设、职业规划、毕业生就业等方面，尚缺少系统研究。

法学教育实训基地建设“要有合理的人才培养目标定位，从自身实际出发，摒弃重理轻文的传统观念”。［1］一直以来，法学院校高度重视学生的毕业实习活动，实践中，本科生实习方式采取集中实习与分散实习相结合的原则进行，集中实习由学院与实习基地联系并统一安排，组织学生前往实习单位实习，法学院校指定专人负责与实习单位的联络与协调。分散实习由学生自行联系实习单位，由学生本人在实习工作开始前提出书面申请，出具实习单位同意接收实习的证明，经所在学院批准后，方可进行分散实习。2020年，在疫情肆虐的大背景下，学院落实防疫工作的各项举措，积极探索与践行“产、学、研一体化实践教学模式”，向2017级学生讲解本次专业实习的特殊性，对全体实习学生进行了组织纪律教育和安全教育，最终顺利地完成了该年度的毕业生实习活动。

二、积极推进实习基地建设

“在科学规划的基础上，建立高校与司法实务部门之间常态性、长期性、针对性、双向性、有效性的法学实习基地，打通理论教学与实践操作的血脉关系，实现理论来源于实践并服务于实践的基本初衷。”［2］国内法学院校设立的实习基地呈现传统公、检、法、司为主体，各大律师事务所为支撑，广大企业法律事务为辅助的鲜明特色。

目前，以西北政法大学刑事法学院为例，该院实习基地遍及广东、新疆、广西、浙江、黑龙江、河南、陕西等省份。上述实践教学基地的建设与运行，有力支持了西北政法大学本科生及研究生实习的客观要求。“实习基地作为法学院（教学单位）与基地单位双方联系的桥梁和纽带。在共建、共享、共赢的活动方式上体现灵活、多样，可使法学院与实习基地双方实现多方面的合作和互助。”［3］近年来，在福建、广西、新疆、河南、西安等地亲自联络组建实践教学基地5个，建立和保持了平稳有序的合作机制，先后输送实习生50余人次；项目组成员已对深圳、北京、上海、广州、泉州等发达地区法检机关、律师事务所、腾讯总部、星云极客孵化器、微漾孵化器等高级企业调研学习，并与诉箭科技公司建立战略合作关系。为本课题的有效展开提供了较为坚实的基础。

总之，法学教育是一种素质教育，而实习基地建设应不断适应素质教育的要求，把培养法科学生的实践能力和创新精神作为实习基地建设的根本所在。与之相适应，创新与实践的目标又应当以职业规划为导向，通过为学生创造更多参与实践和创新的机会，把是否能够培养和提高学生的实践能力、创新精神作为评价教学效果和质量的重要标准，为学生最终顺利走向实践岗位提供前期准备。

三、夯实实习组织与管理

实习是专业人才培养的重要组成部分，是学生在校期间必修的实践教学环节，同时也是推进素质教育、培养学生创新精神、增强实践能力和独立工作能力的重要过程。实习的目的在于巩固所学理论知识，培养学生的实际工作能力和专业技能。通过深入社会，使学生熟悉国情、社情、民情，丰富学生的社会经验。

（一）充分进行实习预备

西北政法大学实习工作是在主管校长的领导下，实行校、院二级管理。学院负责贯彻执行学校实习教学工作的有关规定和部署，成立实习工作领导小组，由院领导牵头，成员包括学院党委书记、教学副院长、分管学生工作的副书记、教学秘书、实习年级辅导员。

按照专业人才培养方案，学院在每一年实习前均组织实习动员大会，向学生宣讲实习目的、介绍实习基地情况。在实习动员大会上对参与实习的同学加强实习纪律教育、安全教育等。实习领导小组根据各专业实习大纲和学校年度实习工作安排意见要求，制定学院年度实习工作实施方案，讨论建立实习督导小组、制定实习安全工作应急预案。

以各集中实习单位为划分依据建立实习小组，各小组设立实习安全联络人，确保实习工作安全、顺利地进行。

制定了实习日志的批改标准，包括：1.日志内容论述的详尽程度；2.日志字迹的工整度；3.日志内容、公章的真实性；4.日志体现出的实习态度，特别是实习对自己的个人成长的意义。以此四项为标准，由学院专家组评选出优秀实习生。

（二）积极推进集中实习

学生始终是实习活动的主体，“规范化的细节运作与实务人才培养方案是其重要内容，因此需要法学院系与实习基地相互协调完善规范操作细则，建立本科生、硕士生、博士生共同参与其中的良好体制。”［4］2015级毕业实习总人数237人，其中集中实习71人（占实习总人数30%），自主实习166人。毕业生实习时间为8周，学院于2018年7月14日—9月7日进行督导检查。学院收到实习鉴定（实习单位盖章有效）、学生实习日志、实习报告各237份，鉴定成绩全部合格。实习成绩根据实习日志由学院组织专业老师进行评改，根据《本科生实习管理办法》要求，评出优秀实习生24名。集中实习学生被分派到6个实习基地，分别是陕西云德律师事务所、陕西指南针司法服务中心、安康市中级人民法院、河南省邓州市人民法院、西安市长安区检察院与西安市法学会。赴安康基地实习的队伍由10名实习生与两名带队教师（侯红梅，杜丽萍）组成；赴邓州市法院基地实习的队伍由8名实习生与三名带队教师（冯卫国，陈玺，王江荣）组成。带队教师负责与基地单位的沟通与协调工作，与实习生同往实习基地并全面了解实习情况。

2016级毕业实习总人数251人，其中集中实习87人（占实习总人数35%），自主实习164人。为保证实习工作的顺利有效开展，西北政法大学教师率队到达实习单位进行集中实习的指导工作，负责与基地单位的沟通与协调工作，与实习生同往实习基地并全面了解实习情况；7月14日至16日，西北政法大学教学副院长陈玺与辅导员张瑞赴河南省邓州市人民法院，布置2019年度暑期本科实习工作；7月14日，学院教务老师赴安康开展集中实习检查工作；7月29日至8月3日陈玺院长赴深圳、泉州等地检查暑期实习工作。冯卫国院长分别赴浙江诸暨检察院、西安云德律所开展实习检查。2019年7月14日—9月7日，学院进行实习督导检查，检查内容主要包括：督促学生按照实习内容及进度安排，认真开展实习工作；了解实习基地的运行现状与建设管理，保障学生在实习期间的人身安全，加强学生自救自护及心理健康等方面的教育；了解学生在实习生活情况和实习中遇到的突出问题，针对问题协助学生解决并与实习单位做好沟通协调工作；积极与实习单位沟通听取实习单位的反馈意见。

2017级毕业实习时间为7月6日—8月30日，实习总人数268人，基于疫情防控考虑，学院本次未安排集中实习。实习结束后，学院收到实习鉴定（实习单位盖章有效）、学生实习日志、实习报告各268份。经过批阅实习鉴定表及实习日志，有一位学生的实习成绩不合格；学院组织专家组最终评选出优秀实习生27位。

（三）落实实习检查工作

针对集中实习与自主实习两种模式，学院制定不同的检查形式。集中实习由学院组织教师到访实习单位进行实地检查，对于部分自主实习的学生，学院安排以电话、电子邮件等方式掌握实习情况。从行政人员与各教研室中选派教师在学生实习期间到各实习地点进行现场检查，抽查部分自主实习学生的实习情况等等。

四、强化实习效能考察

毕业实习较好地实现了专业理论知识与实践的结合，以理论指导实践，以实践验证理论。毕业实习是学生在校学习与毕业进入社会工作之间的一个承前启后的环节。通过这个环节的学习，同学们对课堂所学知识和实践之间的关系有了更为深刻的认识。学生的实习日志和实习总结报告清楚地表明，同学们在实习工作中积极运用自己在课堂上所学的理论知识与实践工作相互印证，以理论为指导，对实践工作中发现的问题进行分析，并有针对性地提出改进建议。

同学们以双重身份完成了学习与工作两重任务，收获了实践知识，提高了实践技能。他们像单位员工一样上下班，完成单位工作任务；又以学生身份虚心学习，努力汲取实践知识，提高了实践能力。在实习过程中，绝大多数同学积极肯干，虚心好学、工作认真负责。实习单位的反馈情况表明，我们的学生具有较强的适应能力，具备一定的组织能力和沟通能力，普遍受到实习单位的好评。大多数学生能胜任单位所交给的工作。毕业实习，之所以取得较好成绩，主要取决于如下三点：

第一，为了充分做好学生的实习工作，西北政法大学采取了一系列的举措，切实做好了必要的准备工作，制定了切实可行的工作计划，强化领导、指导教师和学生辅导员的有机配合。指导老师们在整个实习过程中尽职尽责，及时发现问题，解决问题，保证和提高了实习质量。

第二，加强与实习单位的沟通与合作，完善过程管理。在实习工作开展之前，院领导带领实习老师和相关工作人员积极主动地与实习单位反复沟通，确定具体的实习方案。在实习期间，学院领导、学院工作人员、指导教师与实习单位相关工作人员积极协调，处理实习学生的一些困惑和问题，实施实习过程管理。在实习结束时，对学生反馈的实习日志、实习报告及实习鉴定书作出评价，及时从中发现问题，进一步完善实习的过程管理。这些工作的开展，使双方的合作关系得到了进一步巩固和发展。

第三，围绕学生自选的研究课题实习，便于调动学生实习的积极性和能动性，这是提高实习质量的重要的内在根据。全体实习学生积极完成各单位交办的具体工作，他们踏实肯干、谦虚好学的精神风貌和实际工作绩效对各实习单位的工作起到了良好的促进作用，得到了实习单位的充分认可。

毕业实习让学生广泛接触社会，积累社会资本，有利于提升就业能力，拓宽就业渠道。通过在实习单位的工作实践，大多数同学与实习单位的领导员工建立了良好关系，既为同学们将来的就业和工作积累了宝贵的实践经验，也为他们扩大就业机会积累了良好人际关系。