中韩建交三十年 面向未来再出发

2022 年是中韩建交30 周年。1992 年8 月24 日，中韩两国政府发表联合声明，正式建立大使级外交关系。30年来，中韩关系不断迈上新台阶，取得全方位快速发展，各领域交流合作成果丰硕。但是，自2016 年以来，中韩关系因受到“萨德”问题、中美关系等因素影响而起伏不断。文在寅政府执政后，中韩关系虽然逐渐走出“萨德”阴影，但双方在政治互信和国民相互认知等方面依然存在诸多障碍。回顾与总结中韩关系30 年的发展历程和经验，客观分析两国关系发展面临的机遇与挑战，对推动中韩战略合作伙伴关系行稳致远具有重要意义。

建交30 年，中韩关系成果丰硕

在政治外交领域，中韩关系大体上每五年跃上一个新台阶。1998 年，双边关系从建交初期的友好合作关系发展到“面向21 世纪的合作伙伴关系”；2003 年，进一步提升为“全面合作伙伴关系”；2008 年，升格为“战略合作伙伴关系”。2014 年7 月，两国发表关于不断充实丰富战略合作伙伴关系内涵的联合声明。2017 年文在寅政府执政后，韩国将对华政策目标设定为“恢复信任，发展实质性的战略合作伙伴关系”。构建战略合作伙伴关系，表明中韩关系已经超越双边关系层次，具有了全球性色彩，两国可以共同探讨涉及地区及全球范围的多种问题，开展中长期战略性合作。

在地区安全领域，中韩两国在维护朝鲜半岛和平稳定方面具有重要共识。对于半岛无核化问题，两国都主张通过对话以和平方式解决分歧，不仅维护了朝鲜半岛及东北亚地区和平，也促进了中韩关系发展。同时，中韩双方携手推动区域合作，构建东亚“10+3”合作框架及东亚自贸区，进而为《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署发挥了重要作用。韩国已加入中国发起成立的亚洲基础设施投资银行（AIIB），积极对接“一带一路”倡议，中国也支持韩方提出的“新北方政策”。

在经济领域，中国是韩国的最大贸易伙伴国、最大出口市场、最大进口来源国、最大海外投资对象国，同时也是韩国最大的贸易顺差国。韩国则是中国最大的进口来源国、第三大出口市场、第三大贸易伙伴国。2013年后，中国对韩贸易依赖度保持在5.5%左右，韩国对华贸易依赖度保持在23%左右，两国已经互为重要贸易伙伴。中韩贸易规模从1992 年建交时的63 亿美元，增长到2019 年的2845.4 亿美元，增长了45 倍。2020 年，尽管受到疫情因素的影响，中韩贸易总额仍然达到2852.6亿美元，较2019 年增长0.3%，实现逆势正增长。目前，中韩自由贸易协定实施已五年，两国进口零关税商品超过55%，两国相互投资突破1000 亿美元。中韩自由贸易协定已进入第二阶段谈判，焦点逐步转向开放服务市场、加强投资保护等高质量发展问题。

在人文社会领域，中韩同属儒家文化圈，“韩流”在中国民众中广受欢迎，韩国民众也喜欢中国传统文化。两国人员往来从1992 年的13 万人次，增加到2019 年的1037 万人次，增长了近80 倍。中韩两国互为留学生最大来源国，近年双方在对方的留学生数量均保持在7 万人左右。此外，双方各有百余万人在对方国家工作、学习、生活。中国是韩国最大的入境旅游客源地，韩国是最受中国游客欢迎的十大旅游目的地国家之一。截至2019 年1 月底，两国主要城市间已有40 多条定期客运航线，每周有超过1023 次航班往返。

建交30 年来，中韩两国从相互隔绝到密切交流，从彼此生疏到建立战略合作伙伴关系，根本原因在于两国相互尊重、致力和平、聚焦合作，特别是两国领导人高度重视发展双边关系。2014 年7 月，习近平主席单独对韩国进行国事访问，凸显了中方对发展中韩关系的高度重视。自2013 年以来，韩国政府将对华外交置于仅次于美国的重要地位。朴槿惠就任总统第一年就访问中国，顺序仅次于美国，优先于日本。2015 年9 月，朴槿惠不顾美国反对，来华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年阅兵活动，将中韩关系推上历史新高。2020 年新冠肺炎疫情发生后，习近平主席同文在寅总统先后三次通话，表达守望相助、团结抗疫的意愿。两国建立联防联控合作机制，率先开通重要人员往来“快捷通道”，实现了抗疫合作与友好关系齐头并进。

“萨德”入韩，凸显中韩关系短板和制约因素

中韩建交后，尽管两国各领域交流合作日益密切，但在最核心的安全领域却缺少深入沟通与合作。2016 年，因韩国执意部署美国“萨德”反导系统，中韩关系遭受严重冲击而全面倒退。文在寅政府执政后，中韩关系逐步恢复。2017 年5 月11 日，习近平主席在与文在寅总统通电话时强调，双方应该牢记中韩两国建交的初心，希望韩国新政府重视中方有关重大关切，采取实际行动推动两国关系健康平稳发展。同年10 月30 日，韩国外长康京和就“萨德”问题作出承诺：韩国不加入美国反导体系，韩美日安全合作不会发展为三方军事同盟，不考虑追加部署“萨德”系统，并保证韩国不会威胁中国的战略利益和安全。次日，中韩共同发布了双方就发展两国关系等进行沟通的消息，同意推动两国各领域交流合作早日回到正常发展轨道。同年12 月底，文在寅总统访华，中韩关系出现回暖态势。2018 年，朝鲜半岛局势转圜，为进一步改善中韩关系创造了契机。当前，尽管中韩两国都有加强合作的意愿，但由于国际形势和两国国内环境的变化，中韩关系中的一些深层次问题正在逐渐显露。

第一，政治关系的引领作用在减退。回顾历史，两国只有彼此尊重各自制度和核心利益，才能确保双边关系健康稳定发展。中韩建交后，韩国历届政府在涉台、涉疆、涉藏等问题上都能尊重中国核心利益，但目前这种情况正在悄悄被打破，开始动摇两国关系根基。2021年5 月，韩美首脑发表联合声明，首次提及台湾、南海等涉及中国内政和主权的问题，对两国关系健康稳定发展造成了严重消极影响。

第二，在美国持续加大对华战略打压和朝核问题复杂难解的背景下，中韩关系与美韩关系零和性凸显，韩国的对美对华平衡外交正在遭遇日益严峻的挑战。中方认为，中韩战略合作伙伴关系与韩美同盟可以相互并行。然而近年来，中韩一直未能有效解决制约双边关系的“安全短板”问题，美韩同盟越来越掣肘中韩关系发展，中韩战略合作伙伴关系面临重大挑战。

第三，安全问题不断外溢、泛化到经济、人文领域。目前，中韩关系的一个显著特点就是安全问题和经贸关系处于“分裂状态”，要切实促进经济与安全合作“双轨并进”，难度很大。两国经贸关系受外部环境影响日趋敏感，其中的竞争性因素逐渐加大，传统“压舱石”作用正在被削弱。另外，美国的干扰作用正在提高中韩关系的不确定性，导致两国政治互信和国民的相互认知进一步弱化、恶化。

面向未来，中韩关系再出发

中韩两国是搬不走的邻居，互为重要合作伙伴，拥有广泛共同利益。中韩建交30 年来，两国不断深化务实合作，给两国发展提供机遇，给双方人民带来实惠，为地区安全注入动力。中韩关系的未来发展只有一个选择，那就是世世代代友好下去。

第一，以元首外交引领两国多层次战略沟通。2022年3 月，习近平主席致电祝贺尹锡悦当选韩国新一届总统，指出双方要秉持建交初心，推动中韩战略合作伙伴关系行稳致远，造福两国和两国人民。中国政府高度重视发展中韩关系，应发挥元首外交的引领作用，创新双边高层互动形式，彼此尊重对方核心利益，扎实推进并深化战略合作伙伴关系。

第二，升级两国经贸合作模式。中国正推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。两国应深挖合作潜力，加大科技研发合作力度，培养联合创新能力，合力构建互惠互利的扁平化价值链，促进经贸合作由量变转向质变。携手维护多边主义和自由贸易体制，旗帜鲜明反对故意“脱钩”“断链”等行为，促进RCEP 早日释放红利，推动中日韩自贸区谈判取得实质性进展。

第三，推动构建东北亚安全共同体。中韩两国同处东北亚，具有共同的安全利益。应坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，摒弃冷战思维，不搞集团政治和阵营对抗，不将本国安全建立在他国不安全的基础之上。要通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，秉持安全不可分割原则，同域内国家合力构建均衡、有效、可持续的东北亚安全共同体。

第四，夯实两国人民友好交流的基础。国之交，在于民相亲。两国应理性看待、相互尊重对方历史、文化、风俗习惯差异，妥善处理人文交流中出现的负面情绪。要充分发挥“地缘相近、文缘相通、人缘相亲”的优势，加强人员往来，引导两国学界和媒体间的良性互动与合作，增进两国青年沟通交流，以建交30 周年和举办中韩文化交流年为契机，设计开展更多有利于增进国民友好和相互感情的活动。