高速公路不可解体货物运输安全管理措施研究

李晶石

(辽宁省高速公路运营管理有限责任公司 沈阳市 110003)

1 大件车概念

顾名思义，大件车是载运不可解体货物的运输车辆，即运输的货物是一个整体、不可拆卸，且装载外廓尺寸或重量超过了公路、公路桥梁、公路隧道的限定标准。原则上超过限定标准是禁止通行，但超过下面两个维度限制，经交通行政部门审批，可以通行高速公路，因此，大件车通行高速公路的安全管理尤为重要[1]。

(1)按照外廓尺寸计算。长×宽×高分别超过18.1m×2.55m×4m的其中任何一项指标的。

(2)按照重量计算。根据轴型分为五类，分别为二轴18t、三轴17(25)t、四轴36(31)t、五轴43t、六轴以上49(46)t的其中任何一项指标的。

2 大件车管控难点

(1)现场检测值超过了允许值。大件车在高速公路入口应自觉接受检测，车货总重或长宽高外廓尺寸超过了《超限运输车辆通行证(以下简称“通行证”)》记载的允许值，收费站按照规定禁止其驶入高速公路，但有部分车辆逃避检测，且故意堵塞收费车道，造成其他车辆无法正常通行，带来严重社会影响。

(2)入口无法检测和通过收费车道。长宽高外廓尺寸尤其是宽度较宽或者多轴线平板车，在高速公路入口无法完成称重检测，也无法利用入口超宽车道驶入高速公路。

(3)虚假申报许可路线。申请人在办理大件车《通行证》时，提供虚假的路线申请，利用“并联一次审批”的漏洞，办“短途”证跑“长途”，不按照审批路线行驶，此种违法行为在取消省界收费站全国“一张网”运营后尤为突出。

(4)提供虚假材料骗取《通行证》。利用《规定》中品种相同加装多个可“视为载运不可解体”政策和管理漏洞，在申请大件车《通行证》时，大件物品本为外廓尺寸超限，但为了实现相同品种物件“一车多运”的目标，在改变原超限情形的前提下，提供单件重量也超限等虚假材料骗取可运输多个单体《通行证》。

(5)返程违规装载。利用大件车空车返程时机，违规装载可解体货物超限通行。

(6)不按照规定时间通行。大件车审批时，《通行证》上一般都标明指定的时间可以通行高速公路，但由于全国高速一张网，往往大件车进入高速公路后，不受《通行证》的限制，直奔目的地。夜间、特殊天气、疲劳驾驶等特情行驶问题，给交通安全带来严重隐患。

3 问题根源解析

(1)车道建设无法兼顾所有车型。随着高速公路治超出口改入口的转变，按照交通运输部的设计标准，本着“满足大多数货车检测”的原则，在入口新建和改造称重检测系统，同时，受原有收费车道无法改造的限制，暂时无法满足超大件的正常检测和通行需求。

(2)诚信体系尚未建立。行政许可确定的主要原则就是“诚实信用原则”，办理《通行证》提交有关资料亦应严格遵守，“守信激励、失信惩戒”已被社会普遍认可，但因社会公众的诚信意识还未完全形成，加之缺乏对失信者的惩戒手段和措施，受利益驱使，部分大件货物运输人员还是铤而走险。

(3)常态化联合治超还未形成。全国高速公路治理超限工作按属地原则，在当地政府的统一领导下，由公安交管、交通行政和高速运营单位根据职责分工实施联合开展。但受行政体制改革、营商环境打造等多项因素的影响，着重点落在了大件车简化行政审批和通行保障等服务上，弱化了违法处罚的管理，多方联动治理超限未形成合力和闭环管理，致使一些车辆违法运营，埋下了严重安全隐患[2]。

4 措施和策略

4.1 严把行政许可关

按照《规定》要求，对承运人提交的《公路超限运输申请表》所列项目逐项审核，尤其是对运输货物的外廓尺寸、质量，以及拟运输的起讫点、通行线路等关键要素进行严格审核。改进和规范许可流程，超大件车许可时应加强与公安交管、高速运营单位的沟通协调，联合许可，将可能存在的通行问题前置处理，有效化解高速公路入口管控矛盾。但出现以下情况的，不予许可。

(1)道路运输承运人不具有大型物件运输经营资质。

(2)采用普通平板车运输，车辆单轴平均轴荷超过10t或最大轴荷超过13t的。

(3)采用多轴多轮液压平板车运输，车辆每轴线平均轴荷超过18t或最大轴荷超过20t的。

(4)车辆因违规违法行为，被列入“黑名单”，未到期限的。

4.2 严把通行核查关

对经许可的大件车，在驶入高速公路前，应在附近的治超站点或收费站进行称重检测和外廓尺寸核查，符合《通行证》许可条件的，直接放行；不符合条件的，劝返或移交交通行政执法部门。对于超大件无法称重检测的，按照以下规则处理[3]。

(1)大件车超宽无法通过检测秤的，收费站可通过拆卸光栅等设备设施，扩充检测秤横向间距，进行称重检测；或者使用移动检测设备在入口广场其他位置称重；也可就近选择许可路线的下一个收费站进行称重检测。

(2)采用第(1)条无法称重检测的，由收费站报告属地交通运输行政执法部门，并由其引导相关车辆至就近的治超站进行称重；或者使用交通行政执法部门移动检测车等设备进行称重，对符合条件的，由执法人员将大件车押送至收费站入口，并当场在检测单据上签字，收费站留存单据后放行。

(3)对于运输超大件货物的，第(1)条和第(2)条均无法完成称重的，告知承运人主动联系颁发《通行证》的交通行政执法部门，并提供货物出厂图纸、固定货架出厂图纸、运输车辆自重证明和承诺书等，通过执法人员到厂家及现场实地勘察后，将大件车押送至收费站入口，当场在承运人提供的承诺书上签字，收费站留存单据后放行。

4.3 打通设施配套关

对入口车道无法满足超大件通行的情况，应通过临时拆卸相关设备设施或改造等方式予以解决。

(1)对于国家级“大件车运输通道”线路或收费站，结合工作实际，对检测车道和入口收费车道实施改(扩)建，拓宽最外侧车道，满足通行需求。

(2)对于大件车通行较少的线路或收费站，综合考虑土地条件和成本，继续执行临时拆卸设备设施予以满足。

4.4 畅通联合执法关

(1)高速运营部门要“报”。应严格执行入口检测的相关规定，对无证或超出许可限值的大件车，坚决禁止驶入高速公路，并及时通报交通行政和公安交管部门处理；对利用车道、门架、检测系统等大数据分析、排查出的不按照许可时间、路线、速度行驶的，每月汇总后抄告政府交通主管部门依法处理。

(2)交通行政部门要“理”。应及时将车辆带离现场，对无证、超出许可限值或提供虚假材料骗取《通行证》的大件车，应根据实际情况，分别做出许可、不予许可或撤销许可、重新许可等；对不按照《通行证》规定通行的，依照有关法律规定予以处理。

(3)公安交管部门要“罚”。对不听从收费站现场管理和劝诫，堵塞车道、扰乱秩序的大件车，依法带离或强制拖离，并按照《治安管理处罚法》实施处罚；对不按照规定时间、速度和路线行驶的，依照《道路交通安全法》实施处罚；对选择夜间、特殊天气、交通管制期间行驶的，依法告知其驶入就近服务区或驶出收费站临时待避，待条件允许时，继续行驶，确保交通安全。

(4)联合驻站执法要“搞”。对上述情况，在各司其职，联勤联动基础上对大件车比较集中通行的收费站，应开展执法部门驻站联合行动，主动发现问题、现场处置，在提高特情处置效率的同时，加大执法威慑力。

4.5 健全信用体系

在采取有效管控措施和违法处罚的基础上，采取信用管理是最有效的“杀手锏”。

(1)列入“黑名单”。交通行政部门根据抄告的信息，对相关企业和车辆进行逐台核查，对未按许可时间、路线、速度行驶的以及车辆装载物品与《通行证》记载内容不一致的、提供虚假材料骗取许可等情况属实的，在依法处理的基础上，将其列入大件运输审批系统“黑名单”，1年内不再许可其大件运输。

(2)计入“信用档案”。对违法大件车实施“一超四罚”的基础上，计入信用档案，上报交通运输部实施失信联合惩戒，在信用中国、信用交通网站向社会公示，一朝失信、处处受限。

4.6 突破宣传引导关

通过政策、案例和法治宣传，引导承运人依法申请、依规运输，逐步形成“自我管理、法治培育”的大件车运输市场。

(1)持续做好走进大件运输企业，通过传统媒体和现代自媒体广泛开展宣传，实现法治全覆盖，并深入人心。

(2)将证据确凿的违法大件车作为案例，公开曝光，形成“执法必严、违法必究”的强大舆论震慑氛围。

5 结语

超限运输大件车作为货物运输车辆的特例，通过交通行政部门的许可，是可以通行高速公路的，但其通行过程存在给高速公路基础设施和交通安全带来隐患，如果没有承运人的自律管理和有关部门的重拳治理，势必对高速公路运营和人民群众生命财产安全造成威胁。希望通过相关职能部门的共同努力，逐步消除大件车违法违规通行问题，为共铸高速公路不可解体货物运输安全作出积极努力。