国有资本在重点排放行业减污降碳路径与措施经验

文_李小璐 霍中和 中节能生态产品发展研究中心有限公司

2020年9月，中国向全世界庄严承诺降碳决心；2021年3月，习总书记在中央财经委员会第九次会议上指出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。政策层面，从地方、从行业两个维度双管齐下引导落实减污降碳工作。其中，重点排放行业内达到规模以上温室气体排放量的企业是减污降碳工作的落实主体。

1 政策背景与排放现状

1.1 政策背景

早在2016年，国家就对碳排放核算、报告与核查的范围进行了划定。2016年1月，国家发展和改委印发《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，提出全国碳排放权交易市场第一阶段拟纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等8个重点排放行业。2021年3月，生态环境部发布《企业温室气体排放报告核查指南》，明确提出“重点排放单位”指全国碳排放权交易市场覆盖行业内年度温室气体排放量达到2.6万t二氧化碳当量及以上的企业或者其他经济组织。2021年7月16日全国碳排放权交易开市，首批纳入碳市场交易范围的是发电行业的2162家企业，未来该范围将逐步扩大到石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业。

1.2 重点排放行业排放现状

1.2.1 大行业的排放占比

2020年，我国碳排放总量约为98.94亿t，占世界碳排放量约31%。八大重点排放行业占全国碳排放总量的92%，其中电力（47%）、钢铁（15%）、建材（15%）、化工（6%）、有色（6%）、航空（1%）、石化（1%）、造纸（1%），其他（8%）。八大重点排放行业碳排放量占全国碳排放总量比例高，将作为本文的主要研究对象。

1.2.2 大行业国有资本的排放占比

根据2020年中央企业、各券商对外披露数据进行估算，重点排放行业中央企业的碳排放量占比约为电力（72.3%）、钢铁（18.9%）、建材（水泥19.7%）、航空（57.1%）。国有资本作为国民经济的支柱，在电力、钢铁、建材、航空等涉及国计民生的行业领域占据绝对市场份额，是“双碳”目标实现的重要力量，一定程度决定了我国“双碳”目标实现的进程。

2 国有资本减污降碳工作方向

2.1 推动能源体系绿色低碳转型

建立低碳安全高效能源体系，需要构建以新能源为主体的新型电力系统，将以高碳排放的火电为主的电力生产模式转变为以低碳排放的可再生能源（包括光伏、风电、水电等）为主的电力生产模式。需要大力推动交通和工业环节的电能替代，将采用化石能源作为动力的生产和使用环节改用电能作为动力，而交通运输环节的电能替代较为关键，典型方式是电动汽车替代传统燃油汽车。需要加强工业用能领域的能效管理，采用更先进的节能装置，实现能耗水平下降。需要解决大量新能源接入带来的消纳问题，提升高比例的光伏和风电并网后电力系统的调峰调频能力。

2.2 引导重点排放行业资源化发展

提高重点排放行业资源循环利用效率，需要减少化石原料使用量，限制火电钢、火电铝产能，加大废铝利用进而提高再生铝的使用率，重塑行业供需格局，使再生产品成为市场再生资源供应端的一部分，刺激相关再生产品市场需求逐渐提升，催化前端产业布局的完善及规模扩张，推动氢炼钢、再生铝行业快速发展。需要对含有余热、余气、有价金属、其他可利用资源的工业生产中间产物及废弃物，通过专门工艺、专门渠道路线进行专业化、高效率的资源二次回收与利用，产品进入再利用体系，成为对资源品供给的补充，相比直接生产热/气、采集原矿，减少原料使用量，减少提取过程中的碳排放。

2.3 推动绿色低碳技术实现突破

实现由资源依赖向技术依赖转变，需要识别、提出在重点排放行业可以提升、有待突破的绿色低碳技术领域与攻关方向。需要对已识别、待研发的绿色低碳工艺路线、技术领域，提高研究重视度，丰富研究路径，对标国际标准，看齐国际先进技术水平，加大研发投入，设立重大专项、拨付专项资金，支持、督促研发进展。需要对已突破、待落地的技术应用领域，提高示范项目落地支持，通过重大技术指导目录、绿色低碳产品短名单等方式，加大技术规模化推广、产品规模化应用的实际支撑力度。

3 国有资本减污降碳路径与措施经验

国有资本重点排放企业作为市场参与主体，只有真正认识到碳减排对于生态环境、人类社会发展产生的影响，摒弃传统以资源过度消耗、大批量排放废弃物等为核心的传统模式朝着提高资源利用率、提高能源效率等先进的新型模式转变，为高质量、可持续发展做好铺垫和准备。

3.1 电力

3.1.1 能源替代降低煤电供应比例

我国电力供应以煤电为主，2020年前11个月燃煤发电10.7亿kW，占全国发电总量的50%，2020年火电的装机容量占全国总装机容量的57%。火电带来大量二氧化碳排放，因此减少煤炭供应成为未来电力行业减碳的关键。根据全球能源互联网合作组织测算，未来我国煤电发电比例将降至2050年的5.7%，光伏发电比例升至30.1%，风电达到30.5%，风光发电将成为实现碳中和的核心力量。减少高碳排放量的煤炭类能源，大力挖掘可再生能源，逐步替代并增加新型能源在总结构中的比例，是电力行业整体降碳路径。

3.1.2 完善能源智能调度提高稳定性

多能互补的能源供给方式降低了电力系统的整体稳定性，采取先进的负荷估算和预测技术，强化电力系统故障防御体系，建立精准的供需预测体系，攻克电力系统调度难题。规模化建设特高压保障零碳能源远程消纳，推动配电网升级转型，建设能源互联网促进高比例新能源消纳。推动火电灵活性改造，加强机组灵活调峰，借助发电侧储能调峰调频，通过新能源汽车有序充电削峰填谷保障电力供应平衡。建立适应新型电力系统的电力市场化机制，还原电力商品属性，健全辅助服务价格和补偿机制，完善输配电价定价机制，提升电网运营主动性。

3.2 钢铁、有色、建材

3.2.1 工艺路线改良替代传统生产方式

钢铁行业，通过短流程炼钢、研发氢冶金等替代传统炼钢工艺路线，从根本上实现冶金加工相关产业减污降碳。转变长流程工艺结构占据主导地位、冶金工业能源结构明显高碳化的局面，发展电炉短流程炼钢工艺。目前长流程钢厂吨钢二氧化碳排放量在2～3t，煤、焦炭占能源投入近 90%，短流程炼钢吨钢排放则在0.8t左右，远低于长流程吨钢排放量。落地国家明确鼓励发展短流程炼钢的产业政策。2020年12月31日，工业和信息化部发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》提出，到2025年电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上，力争达到20%，废钢比达到30%。国家调整优化钢铁工业工艺结构的趋势明确。同时，鼓励氢能冶炼、生物质能利用、碳捕捉利用和封存等深度脱碳技术途径的研发、实施与落地。

3.2.2 提高资源利用率降低能源使用成本

钢铁行业，收集处理余热、固废、煤气等钢铁生产中间产物，将可利用部分转变成再生资源向周边城市设施进行供给，提高能源资源利用率，减少钢铁生产碳排放量。充分提升废钢利用率，适当宽松废钢进口政策以降低废钢使用成本，控制不锈钢产能，降低环境污染影响。有色行业，发展再生铝等再生金属产品，铝产业链中的高排放集中在电解铝环节，电解铝生产过程中的二氧化碳排放主要在能源消耗与电解过程中产生，而再生铝的生产只需将废铝熔融除杂添加合金元素，碳排放远小于电解铝。根据欧洲铝业协会的数据，生产1t再生铝能耗仅为原铝的5%，仅产生0.5t二氧化碳排放，远低于生产电解铝的碳排放量。为实现冶金工业低碳生产转型，加强资源化利用，推广、扩大再生产品应用范围，降低钢铁、有色行业总体碳排放量。

3.2.3 新型产品与一体化服务落实减碳

建材行业，被动式建筑比传统建筑节约90%的能耗，比新型建筑节约75%的能耗，每平方米被动式建筑采暖能耗是目前节能建筑采暖能耗的1/3。发展并推广被动式建筑，支持传热性能好的真空玻璃节能门窗、节省墙体厚度的真空绝热板外保温体系、新风能源一体机等绿色建筑产品市场推广，支持光伏建筑一体化（BIPV）等绿建减碳综合服务模式落地，因地制宜地提高节能镀膜玻璃、光伏玻璃的使用比例。重视家庭各类能源消耗量的整体规模，普及智能家居，借助智能软件控制与云服务，达到最优运行时间、运行区域和运行程度，有效控制不必要的碳排放。

3.3 石化、航空、化工、造纸

3.3.1 综合利用氢能推广低碳固碳技术

石化、化工行业，将氢气综合利用技术作为碳减排的突破口，丙烷脱氢、乙烷裂解等石化、化工企业产生大量副产氢气，而乙二醇装置会有副产二氧化碳，研发氢气与二氧化碳合成甲醇的工艺技术，支撑未来固碳技术落地实现。航空行业，增加新型轻质材料以及增强型碳复合材料等的使用，研发、尝试电推进系统，研发由农作物、用过的食用油和动物脂肪、废弃物资源等可再生原材料炼制航空燃料的技术路线，研究生物质能、氢能等可再生能源飞行器技术，引导航空业能源与材料使用朝着低碳、零碳方向发展。

3.3.2 通过原料替代降低化石能源消耗

化工行业是国民经济和国防工业重要的基础性行业，目前产业对化石原料依存度高，“双碳”目标要求下原料替代势在必行，使用生物质等绿色资源生产材料产品，建立以可再生生物质资源为原料的生物制造路线，实现化工产品生产原料向生物质原料转移，促进从化石资源为主向可再生资源为主转变，为国家化工原料多元化战略提供新的突破口。如，轻烃与芳烃作为重要的基础化工原料、优势化工新材料的重要组成部分，是我国“十四五”规划发展的重要战略性产业，在严格的限塑、禁塑令下，新材料化学品创新提档升级是化工包括塑料行业未来的发展方向，通过化学、物理和降解回收等方法，开发应用可降解塑料，解决塑料的污染和循环利用问题。

3.3.3 碳捕捉和封存技术保障低碳可靠性

在实现“双碳”目标过程中，从源头上减少二氧化碳排放是重要的一环，二氧化碳回收、存储和利用同样不可忽视，碳捕集、利用与封存（CCUS）是应对全球气候变化的关键技术之一，受世界各国重视。在石化、电力、钢铁、水泥等行业，将化石能源利用过程中产生的二氧化碳进行分离与富集，利用石油开采回填、加装CCUS等技术方式，将捕集的二氧化碳封存于地质构造中，实现与大气长期隔绝。通过化学、生物等各种反应，将二氧化碳转化成化学品及燃料等有价值目标产物，实现长期绝对减排和能源系统深度低碳转型。

4 结语

“十四五”时期国内生产总值保持稳定增幅，城镇化率提升至65%，基础设施建设投资仍将持续，以钢铁、有色、建材、石化、化工等为代表的制造业产能增长需求仍处于高位。总体来看，“十四五”时期在制造业生产总体规模难以大幅下降的背景下，总量降碳空间有限，发展与降碳短期内难以平衡。

中国作为发展中国家，与发达国家已经度过工业化的高峰期、以服务业为主的产业结构有所区别。中国碳排放持续增高、环境污染生态破坏问题依然突出，同时也需要继续保持较快的经济增长，地方经济要发展、行业要向前推进。因此要减少碳排放，而不是减少生产能力，不是降低增长速度。在发展经济与控制排放之间地方政府、行业监管部门存在诸多需要考量的因素，产业相关减污降碳政策有待完善，地方配套政策有待跟上，产能优化调整积极性有待提高。长远来看，“双碳”目标的提出与实现过程，将抑制地方政府发展高耗能产业的冲动，既是实现高质量发展的倒逼机制和生态环境高水平保护的治本之策，也是推动可持续发展的内在要求和构建人与自然生命共同体的责任担当。