发展农村集体经济构建乡村治理新格局

文 李昆裕 中共玉溪市委党校副教授

发展壮大农村集体经济是落实乡村振兴战略的重要要求，也是推动乡村社会治理变革、实现乡村治理现代化的重要途径。用农村集体经济助推乡村社会治理，既有助于为农村发展提供经济保障，也能够为农村治理聚合群众，进而以基层之治破解发展之困，推动高效能治理与高质量发展同频共振。近年来，云南省玉溪市在探索发展农村集体经济方面作出了积极努力，涌现出一批用农村集体经济助推乡村治理先进典型村（社区）。譬如，通海县秀山街道的大树社区、六一社区，其实践探索的宝贵经验可为其他地区提供参考借鉴。

发展农村集体经济助推乡村治理的实践

通海县秀山街道大树社区、六一社区属于集体经济强村。2021年两个社区集体经济经营性收入均超过50万元。大树社区、六一社区集体经济收入的主要来源有：经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入。其中经营性收入（包括经营收入、发包及上交收入、投资收益）所占比重较高，是村集体经济的主要收入来源。大树社区经营性收入70.49万元，占比74.82%；六一社区经营性收入98.58万元，占比79.54%。值得注意的是，大树社区投资收益占经营性收入的71.07%，这说明大树社区充分利用了闲置资金。六一社区2021年农民人均纯收入26670元，大树社区2020年27358元，均高出玉溪市平均水平。

构建“三位一体”管理体制，发挥“统”的功能。为了推进社区高质量发展和有效治理，两个社区都建立了村两委和集体经济组织“三位一体”的管理体制，将基层党组织、集体经济组织和村民自治组织进行同构，同时统筹行使党建引领权、经济发展权和社区自治权。在集体经济壮大中，两个社区坚持党建引领，紧紧围绕“四级联创”和“组织建设好、自治管理好、服务群众好”以及“领导班子优、党员队伍优、发展服务优、基层治理优”的目标，发挥基层党支部先锋模范作用，走“党建+集体经济”模式。这不仅形塑了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村，还形成了安全感较强的生活共同体、幸福感较高的组织共同体、获得感较强的利益共同体。

推进“资产变资金”，增强“治”的底气。两个社区立足实际，因村施策，推动村级集体经济多元发展。盘活闲置资产、资源，努力实现质量高、效益好、可持续发展，最大限度地将资源优势变成农村集体经济效益。如，大树社区盘活闲置客房，盘活废旧简易仓库，每年获得村集体经济增收50万元。六一社区利用集体经营建设用地，建设六一农贸市场，年收益在80万元左右。重视产业发展。两个社区坚持“一村一品”。如，大树社区发展乡村旅游，2021年摸鱼节实现了村集体经济增收40余万元。六一社区羊肚菌种植实现村集体经济增收33万元。两个社区的集体经济发展势头良好，集体经济组织的经济盈余除了留存后续发展资金外，根据群众意愿全部用于优化公共产品（服务）的供给，切实充盈了乡村治理的经济资源，构成了满足村民美好生活需要、提升村庄凝聚力和村“两委”号召力的有效助力。

提升“共建共治共享”效能，释放“集”的红利。在集体经济的助推下，村民在“共建共治共享”中获得感成色更足、安全感和幸福感更可持续。一方面是用集体收入投入农业基础设施建设、村庄公共基础设施建设、环境卫生的清扫保洁、村庄美化绿化等，为村民的生产生活提供便利。譬如，六一社区的农业基础设施建设、村庄公共基础设施建设、环境卫生清扫保洁等费用都由集体承担；大树社区在通海县首家实行农村垃圾袋装清运，安装频振式杀虫灯、太阳能杀虫灯，建造蔬菜清洗池和沤肥池，有效解决废弃菜叶污染等。另一方面是用集体收入着重解决村民比较关心的教育、安全、养老等问题，社区社会治安立体防控体系的初步构建，并创办了幼儿园、居家养老服务中心，大树社区、六一社区的群众安居乐业、幼有所育，老有所养。

发展农村集体经济，构建乡村治理新格局的经验启示

坚持基层党组织领导的核心地位，强建设固根本。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是打造乡村治理新格局的核心和领导力量，也是乡村发展和治理的决策者和领头雁。因此，基层党组织建设始终放在乡村治理的首位。一是完善乡村治理领导机制，健全领导干部联系群众制度。明确县乡党委抓农村基层党建和基层治理的主体责任，落实县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，乡镇干部分片包村、村组干部包户、普通党员联户等制度，能及时发现并解决乡村治理和群众生产生活问题。二是健全村级组织体系，通过推行村级组织大岗位制、党组织书记通过法定程序兼任各类组织负责人等制度，确保基层党组织的领导地位，又有效链接起乡村治理的各类组织，保障了政府治理与社会自我调节的良性互动。三是健全村组干部管理考核和激励机制，持续推进支部规范化建设、执行村组干部联审制，使软弱涣散党组织得到整顿、发生在群众身边的不正之风和腐败问题得到整治。同时，强化村级基层组织的激励机制，不断提升村“两委”成员立足乡村求发展的意愿和能力。

发展壮大农村集体经济，强基础促共建。农村集体经济组织在乡村治理中不仅具有经济效能，还具有政治和社会治理效能，发展壮大农村集体经济能使农村集体经济组织的效能得到充分发挥。一是发展壮大农村集体经济能提高“村两委”的凝聚力和号召力。村集体经济是村民共有的，发展好了人人受益，直接体现在村民个人收入增加，从而实现集体和个人的利益联结，增进个人对集体的认同和信任。调研中也发现集体经济发展越好的村（社区），村民认同度越高，对“村两委”的信任度以及对村庄公共事务治理的支持度越高，“村两委”的凝聚力和号召力也越强。二是发展壮大农村集体经济能为村公益事业发展提供资金支持。农村的基础设施建设、人居环境整治、民生服务等都离不开资金的投入，除了国家专项资金的扶持，还需发展壮大农村集体经济，只有农村有了自己的“造血功能”，才能为村民提供多样化的社会保障。这也间接实现集体和个人的利益链接，使村级组织具有更强的动员能力和治理权威，从而促进“人人有责、人人尽责”的乡村共建。

搭建多元主体参与治理平台，增成效促共治。乡村治理的核心是村民自治，治理主体是村民。要激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，必须搭建集体经济组织、村民自治组织等多元主体参与治理的平台，形成以“村两委”领导、集体经济主要成员和普通村民广泛参与的“共治”体系。一是结合村（社区）的实际情况来选取集体经济发展模式，通过集体经济发展增加村民的收入，形成经济利益链接，提升集体经济组织对村民凝聚力和村民参与的积极性。二是引导和扶持村民自治组织建设，通过挖掘村（社区）的传统文化风俗，把传统治理资源与新时代乡村治理要求结合起来进行创造性转化，搭建村民理事会、乡贤理事会、红白理事会、道德评议会、村民议事会、调委会等非正式的组织平台，让村民广泛参与“共治”。另外，通过村规民约引导村民，譬如设立“善行美德”光荣榜、“红蓝榜”，以身边的榜样带动村民，逐步形成和强化治理共同体意识。

优化农村公共服务供给，重需求促共享。乡村治理的主体是村民，其治理成果的享用者也是村民。在乡村的“建”和“治”中强调全体村民的责任，“享”时更须兼顾全体村民，只有让村民在最大程度上共享集体经济和乡村治理的发展成果，才能从根本上激活其认知潜能和行动潜能，构建“共建、共治、共享”的乡村治理新格局。一是充分挖掘村（社区）的资源，引导村民改善产业结构，增加农业生产力发展潜力，使农民的收入不断提高。譬如，举办“摸鱼节”“粑粑节”，搞乡村文旅融合发展。二是立足村民的实际需求提供公共服务，确保公共资源供给能够及时回应村民诉求、公共事务贴合村民需要。