深化基础教育综合改革的哈尔滨新区样本

□王 媛 王天滨 刘 锐

2015 年12 月16 日，国务院批准设立第16 个国家级新区——哈尔滨新区。2018 年6 月，哈尔滨新区正式挂牌。2019 年8 月，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区挂牌。至此，哈尔滨新区抓住从 “三区一极” 的国家战略到“五区叠加” 的重大历史机遇，迈入了全面改革发展的 “黄金期”，集 “引领龙江改革开放” “重构哈尔滨城市架构” “重塑哈尔滨产业结构” 三大使命于一身，走进高质量发展的新时代。

哈尔滨新区成立之初，教育基础十分薄弱，发展极不均衡，质量整体不高，与定位极不适应。哈尔滨新区成立以后，将教育作为最重要的民生工程和城市发展引擎，遵循国家意志、顺应百姓期盼、满足区域需求，探寻区域教育高质量发展路径。自2018 年4 月起，哈尔滨新区开展了为期8 个月的大调研，全面了解教育发展现状，充分摸清教育面临的 “短” “弱” “难”问题。2018 年5 月，成立了哈尔滨新区教育咨询委员会，面向全国聘请30 位知名教育专家，建立“高端智库”，为新区教育 “把脉”“问诊”，围绕 “新区速度”“新区力度” “新区宽度” “新区高度” “新区知名度” 多维度地对接新区发展需求，编制 《哈尔滨新区教育事业三年发展白皮书》，“区域教育优质均衡发展的实践研究” 立项为 “十三五” 国家规划课题，出台 《中国自贸区哈尔滨片区、哈尔滨新区江北一体发展区教育综合改革纲要》，明确了 “以开放补齐短板、以创新促进跨越、以改革燃起动力” 的发展思路，构建形成 “3113” 改革模式，全面推进 “三维” “六面” “20项改革创新行动计划”。2021 年4月，《哈尔滨新区江北一体发展区“十四五” 教育事业发展规划》 正式发布。

纵观教育改革实践，哈尔滨新区始终坚持顶层设计，从全局高度对各方面、各要素进行系统谋划、聚力推进，全面释放发展动能，在探寻和实践中走出了一条综合改革之路。哈尔滨新区始终坚持以 “放管服” 改革为主线，以教育需求侧为导向，构建现代教育治理体系；以立德树人为核心，以 “五育” 融合为路径，构建一体化育人体系；以绿色评价为支撑，以学生发展为目标，构建科学多元的教育评价体系，全面推动新区教育综合改革，全力推进基础教育高质量发展。

一、推动治理体系改革，提升教育治理能力

哈尔滨新区以改革用人机制、突破办学体制、扩大办学自主权为着力点，持续深化 “放管服” 改革，赋能人才动力、激发办学活力、发挥社会合力，努力推进教育治理体系和治理能力现代化。

（一）实行事权清单运行机制

在承接5 项省级事权、5 项市级事权的基础上，2020 年7 月，哈尔滨新区政府将干部任用、教师招聘、职称管理、考核培训、岗位设置、工资审批、档案管理等20余项区级事权，下放给教育行政部门，同时，区教育行政部门下放管理权限给学区、学校，厘清权利责任，构建三级事权清单运行机制。

学区层面，以镇为单位，成立6 大学区，组建学区管理委员会，制定章程和规划，强化学区在选优评先、展赛研培、资源共享等方面的自主管理，变 “一对一” 为 “多对多”，变 “横向联合” 为 “横纵结合”，实现管理模式创新；以“双走校制” “双师课堂” 为抓手，实现教学模式创新，“学校人” 变为 “学区人”，教师在学区间柔性流动，实现资源共享。学区集群持续发展，促进了制度创新，彰显了治理优势。

学校层面，通过推动 “一校一章程” 建设，赋予学校自主管理教育教学、自主实施岗位评聘、自主开展绩效评价的权利，积极构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。2020 年，新区在全市率先组织实施 “校园招聘”，赋予中小学校 “四自主”，即岗位自主设定、评委自主选聘、命题自主设定、过程自主实施，面向部属6 所师范院校、“双一流” 高校，招聘优秀毕业生203 人。

深化事业单位改革，按照 “政事分开” 的原则，组建哈尔滨新区教育发展中心，充分发挥其教育专业指导和服务的功能。

（二）探索多元办学体制

随着社会事业的蓬勃发展，新区常住人口急剧增加，预计到2025 年，新区总人口将达到150万人，而学龄人口将达到11 万人。教育需求强烈，倒逼政府创新办学体制。为加快学位建设，新区出台了 《哈尔滨新区江北一体发展区“十四五” 期间学位建设工作实施方案》，探索建立政校企合作、成本分担的机制。与哈尔滨师范大学、良士集团等大院校、大企业合作，建设新区第一高级中学、师大附中、师大附属实验学校，让优质教育资源汇集新区、服务新区。与此同时，新区政府积极争取省、市政策支持，引进十七中、风华中学、四十七中等省内知名学校；启动新型公办幼儿园办园模式改革，提前超额完成新区学前教育 “三率” 任务，补足新区成立之初只有一所公办幼儿园的大短板。“十四五” 期间，哈尔滨新区规划建设各类学校20 所，增加学位4.2 万个；建设幼儿园43 所，增加幼儿园学位1.2 万个。

（三）实施校长职级制改革

一是建立校长职级制度，为校长的任用、考核、奖惩、晋升、待遇提供依据和管理标准；二是建立校长竞聘、任期和交流制度，探索推进教育行政部门与中小学校间管理人才的双向交流；三是建立校长团队综合评价机制，评价结果作为该年度校长团队成员职级管理和绩效奖励发放的依据；四是建立校长职级动态管理机制，对校长职级实行 “能上能下、能进能出” 的动态管理；五是建立校长职级工资制度，校长工资平均增加一倍，最高年薪可达50 万元。2020年9 月，110 名正、副职校长通过竞聘上岗，履新率达到31.5%，平均年龄为44.3 岁，比原来下降了3.6 岁。对校长职级制改革实行目标责任管理，扩大校长办学自主权，极大地调动了中小学校长的积极性和创造性，促进校长专业化、职业化发展。

（四）实施教师“区管校聘”管理改革

一是建立 “总量控制、动态调整” 的员额管理制度；二是建立“按需设岗、按岗聘用” 的岗位管理制度；三是建立 “全员竞聘、双向流动” 的聘用管理制度；四是建立 “能上能下、能进能出” 的考核退出制度；五是完善 “以人为本、依法治教” 的权益保障机制。“区管校聘” 管理改革，变 “学校人”为 “系统人”，从体制上突破了教师管理和交流轮岗中存在的障碍，解决了总量超编、结构性缺编的问题，盘活了现有教师资源，激发了教师队伍的内在活力，实现了教师队伍校内结构合理、校际配比均衡、区域整体优化的格局，新区教师从身份管理向岗位管理转变。目前，新区已完成中小学教师聘任上岗，有300 余人实现校际交流上岗。

二、推动育人体系改革，提高人才培养质量

哈尔滨新区坚持落实立德树人根本任务，坚持 “五育” 并举、融合育人，构建德育一体化体系，探索多元育人路径，以教师队伍建设为支撑，转变育人方式，提高育人质量。

（一）实施中小学校德育一体化改革

结合新区社情与区域特点，坚持培育和践行社会主义核心价值观，积极构建具有新区特色的学段纵向衔接承续、学科横向融通互联、课堂内外融合互补、符合学生认知和成长规律的德育课程体系。与哈尔滨商业大学共建全省首个 “大中小学思政课一体化建设” 基地，将抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等 “龙江精神” 融入思想政治教育；推动党史学习教育进课程、进教学过程、进队伍建设，有机融入教育教学全过程；充分利用本地经济社会、自然生态、人文历史等方面的资源，加强与区域内高校、社科研究机构、博物馆、纪念馆等单位合作，建设一批主题教育基地和实践基地，构建常态化校外实践教育体系。

（二）完善课程体系建设

全面落实国家、地方课程，积极开发校本课程，构建体现新区特色的基础教育课程体系。哈尔滨新区推出新优质学校集群发展策略，以德智体美劳融合育人为目标，集中一批认同新优质教育理念、有内生发展动力的学校，组建了“明德至善国学” “豌豆荚艺术”“阳光体育” “云创科学” “新区俄语” 等个性化鲜明、形式灵活的发展集群，形成了 “国学通识”“豌豆荚艺术” “快乐足球” 等系列课程，定期开展 “集群节” 活动。有效利用课后服务时间，通过中小学教师与学生 “双走校制”、骨干教师柔性流动、特需教师靶向配送以及学区内教育设施校际公用等方式，解决区域内专业教师短缺的困难，实现教育资源共享、优势互补，为课程体系构建提供支持与保障。

（三）创新核心素养培育路径

哈尔滨新区整合科学、技术、艺术、数学、综合实践等国家课程，加强课程基地建设，统筹创客教育、科技创新教育等优质资源，开展STEAM 教育探索实践，提高学生发现问题、解决问题的能力和创新实践能力。目前，全区已有STEAM 教育省级实验学校3所、市级实验学校6 所。充分利用冰雪资源优势，实施 “全领域、全学科、全产业、全方位” 的冰雪文化育人策略。以国家课题为牵引，将冰雪运动项目列入冬季体育课程，将冰雪主题纳入艺术课程的必修模块。新区积极开发冰雪主题特色校本课程，推广冰球、冰壶、速滑、花样滑冰、冰雕雪塑、绘画摄影等特色冰雪项目，创建省、市级 “冰雪特色学校” 10余所。依托新区对俄合作优势，成立新区俄语教育集群，成立哈尔滨市首个俄语名师工作室，全面支持新区俄语教育教学发展和师资培育。目前，区域内有4 所初中、2所高中开设了俄语班。依托省、市对俄友好交流的平台，俄语集群学校与俄罗斯莫斯科2200 学校结为友好学校，开展中俄双方文化互动交流，拓展了新区学子的国际视野。

（四）搭建教师专业化成长平台

教师队伍建设是构建育人体系的重要基石，教师专业化成长是提高教育质量的关键支撑。为强化中小学教师的育人能力，新区以培养专家型校长队伍、专业化教师队伍和 “一专多能” 的研培队伍为目标，创新培训设计，优化培训内容，构建名师带动、区域联动、网上互动、机制推动的教师培训新格局。大力开展 “英才” 专业素养培训项目、“无边界” 跟岗研培项目、“教师专业学习共同体” 发展项目、“校长发展共同体” 项目以及教研员素养提升项目等高端培训，组建市、区互动的校长发展共同体，创办 “杏坛博约” 校长发展论坛，实施 “星级教师” 整体培养计划，推动新区教师队伍专业化成长。

三、推动教育评价体系改革，提振教育发展活力

教育评价事关教育发展方向和新区教育改革深化，是新区教改的关键。哈尔滨新区积极落实 《深化新时代教育评价改革总体方案》，以教育质量评价为杠杆，撬动教育快速、高质量发展，提振新区教育的生机与活力。

（一）实施区域教育评价改革

哈尔滨新区制定 《哈尔滨新区江北一体发展区中小学综合办学水平发展性督导评价方案》 《哈尔滨新区江北一体发展区中小学综合办学水平发展性督导评价指标》，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。在学校自评、校长答辩的基础上，2020年11 月，新区委托上海市闵行区教育评估事务所，对新区33 所公办学校进行了为期20 天的现场评估，形成学校评价报告33 份、学段报告4 份、全区综合报告1 份，客观真实地反映了存在的问题，梳理并明确努力的方向。2021 年，新区又制定出台 《哈尔滨新区江北一体发展区基础教育质量监测工作实施方案》 《哈尔滨新区江北一体发展区中小学教育质量提升目标管理方案》，实行对症施治、目标管理，进一步丰富和优化教育评价内容、标准，实施全方位、全要素的质量监测，全面提高教育质量，真正实现 “一年一变样、三年大提升” 的目标。

（二）实施绩效管理规范化改革

“凡有岗位必竞聘、凡有绩效必考核”。哈尔滨新区积极构建绩效管理体系，引入关键绩效指标考核，即KPI 考核，明确绩效目标和指标权重，规范绩效管理的内容、方法，增强绩效管理实效。实施绩效考核评价，由区教育局对中小学校实施绩效考核，由各中小学校对教师实施绩效考核；建立绩效激励机制，激励性绩效纳入中小学绩效工资范畴，与现有基础性绩效工资项目并列执行。在绩效管理规范化改革中，充分发挥绩效的评价、导向和激励作用，坚持 “多劳多得、优绩优酬”，推进和完善学校内部分配制度改革。中小学教师年工资平均增加30%，最高增加50%。绩效管理改革，增强了学校办学活力，提高了学校办学质量和水平，促进新区教育事业健康、快速发展。

（三）创新教育督导机制

依据中共中央办公厅、国务院办公厅于2020 年2 月印发的 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，哈尔滨新区构建了政府督导、社会参与、多元主体共治、职能边界清晰的教育督导机制。在区政府教育督导室的领导下，实行三级教育督导。区教育局组成6 个督导组，定期轮流督导各学区、中小学校依法办学的情况；聘任5 名责任督学，负责对本学区内学校、幼儿园开展经常性督导；聘任40 名副校级干部为兼职督学，交叉督导中小学日常教育教学情况，教育法律法规、方针政策落实情况，以及师生和群众反映的热点、难点问题的处理情况；聘任50 名社会监督员，对新区中小学校食品安全、校车安全以及学校管理等工作实行监督。哈尔滨新区实行 “台账式管理、销号式落实”，教育督导工作成效显著，诸多方面已跑在全市前列，做到以督促评、以督促改、以督促优，确保基础教育整体改革成果转化为制度优势和治理效能。