新时期县域乡村振兴发展路径研究——评《县域乡村振兴规划编制内容与规范》

新时期县域乡村振兴发展路径研究——评《县域乡村振兴规划编制内容与规范》

《县域乡村振兴规划编制内容与规范》

作者：冯永忠、任广鑫、韩新辉

出版社：中国农业出版社

县作为中国行政区划单元，县域政府职能主要在农村地区，而中国自古以来就属于一个传统的农业大国，“三农”问题与社会发展、国民经济等根本性问题息息相关，县域发展只有处理好农业、农村和农民问题，才能快速实现现代化发展。近年来，伴随着中国特色社会主义迈入全新的发展时期，乡村振兴战略的实施与发展已然成为现阶段县域解决“三农”问题的重要举措，不仅能够给新时期县域社会经济发展建设指明方向，而且还有利于加强乡村建设工作部署，促进现代化新农村建设，提高农村经济发展水平和农民生活质量。由此可见，乡村振兴战略是推动新农村建设和城乡融合发展体系不断健全的关键性过程，探究符合县域发展的乡村振兴发展路径，对于进一步实现农村现代化有着重要的促进作用和现实意义。本文以《县域乡村振兴规划编制内容与规范》一书为参考，详细阐述新时期县域乡村振兴发展路径的相关问题，在深入了解县域乡村振兴重大意义及现实问题的基础上，提出具有一定可行性的县域乡村振兴路径，以期推动县域高质量发展，助力我国农村地区的现代化建设。

《县域乡村振兴规划编制内容与规范》是冯永忠、任广鑫、韩新辉等结合自身从事农业区域发展、农业产业规划及乡村社会调查多年理论研究和实践经验编写而成，是一部从多个视角所展开的乡村振兴研究图书，2019年由西北农林科技大学出版社正式出版发行。作者基于“背景—理论—框架—规范—案例”的思想结构将全书分为两部分，上篇以乡村振兴规划编制内容与规范展开，重点阐述了乡村振兴战略实施背景、规划思路、规划方案实施措施等，下篇则包含了大量的乡村振兴规划案例，并在此基础上详细分析了发展条件、发展定位、产业规划等。通读全书可以发现，该书既包含了对过去工作规划的总结，也涉及发展理论的探究，整体逻辑严谨、内容丰富、语言质朴，具有显著的实用参考价值，是了解农村发展和实施乡村振兴规划不可多得的优质读本。

一、县域乡村振兴的重大意义

县域是兼具社会、自然、经济、政治特征的一种地域综合体，涵盖了历史文化、自然生态、生产生活等多种动能，与城市一样都是人类生活的重要空间环境。作为我国重要的行政区划，县域发展与社会经济及综合国力都具有紧密的关联性，中国特色社会主义发展的关键就在于县域发展水平，而“三农”问题也是目前我国特色社会发展道路上所面临的主要矛盾之一。县域是实践乡村振兴战略的重要阵地，“三农”问题则是县域发展进程中的核心工作内容，而乡村振兴发展可以有效促进县域社会经济稳步增长，解决人民对美好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾，推动我国小康社会全面建成，因此，实践乡村振兴发展战略对于推动县域可持续发展和解决“三农”问题都具有重要意义。

二、县域乡村振兴的现实问题

一是乡村建设经费不足。由于县域相较于城市地区而言整体经济发展水平偏低，在基础建设资金投入上难以跟上城市的发展规划，即使国家财政承担了大部分的县域发展资金，但是地方政府部门仍不具备足够的经济实力以加强乡村建设，从而导致县域创新产业无法得到有力支持，相关建设发展工作也难以持续。二是发展规划不够健全。因为县域经济基础薄弱，整体发展较为滞后，各项产业没有达成良好的融合发展模式，导致农业生产中同时存在供给不足和供过于求的问题，农产品整体质量和生产效率都有待提升。此外，县域基础设施的落后难以实现产业现代化发展，并且基层工作结构复杂、内容繁琐，管理部门之间缺少高效、优质的沟通与合作，极大地降低了乡村振兴发展工作效率，整体的治理能力和实践能力都亟需加强。三是缺少优质人才力量。改革开放后城市的快速发展造成了县域地区大量人才流失，逐渐形成“空巢化”现象，新时期的县域乡村振兴缺乏有力的人才资源，而且由于农村居民整体文化素质偏低，对社会发展和科技创新的认知较为片面，没能快速跟上时代发展变化，从而导致其市场竞争力和生产发展能力不足。

三、县域乡村振兴的发展路径

笔者在参与安徽省教育厅高校人文社会科学重点研究项目（SK2020A0535）、安徽省教育厅高校人文社会科学重点研究项目（SK2020A0537）、宿州学院科研平台开放课题（2022ykf15）、宿州学院科研发展基金项目（2021fzjj41）等研究项目过程中，关于新时期县域乡村振兴发展路径问题提出了以下思考：

首先，县域政府推动乡村振兴战略发展的第一步应当科学制定乡村振兴规划，加强农业基础建设，促进县域第一、二、三产业的融合发展，有效优化农业产业结构中的供求关系并改善农业经济的供求问题，推动农业发展质量及效率的稳步提升，以此保障农业产业经济高质量发展和农民有效增收。与此同时，县域政府可以借助当地产业经济发展来提高基础建设资金投入，加强基础设施建设，为现代化产业创新发展奠定稳定基础，从而形成产业经济发展与乡村基础建设的良好循环，带动县域乡村振兴的可持续发展。其次，县域政府管理部门应当优化基层工作结构，制定分工明确、执行度高的管理工作制度，使基层部门在各司其职、认真工作的基础上，相互之间还能够达成友好合作，进而通过相互促进、相互补充和协同发展，助力整体振兴发展能力和工作效率的快速提升。最后，县域政府应当大力建设优质人才团队，加强人力资源开发，施行一系列乡村人才振兴优惠政策，激励更多农村人才积极参与家乡建设，同时引进大量素质高、能力强的优质外来人才，组建起强大的人才队伍以推动县域乡村振兴，促使县域发展能够紧跟时代发展节奏，实现真正意义上的现代化发展。

（林啸啸，宿州学院管理学院）