桐梓县烟区产业综合体建设实践与探索

张 翔，殷坤勤，周为华

（遵义市烟草公司桐梓分公司，贵州 遵义 563200）

烟叶产业是老少边穷地区的支柱产业，更是烟区农民增收和巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴的重要支柱产业[1]。近年来，烟草行业紧紧围绕 “12345” 烟叶产业发展体系，要求以烟叶生产为主导，融合特色种植业、养殖业、加工业等配套产业，形成要素互动、产业互补的多功能、复合型、创新型的农业产业聚集区，提出了烟叶产业综合体的概念。纪浩杰等[2]认为，烟叶产业综合体是将烟叶产业作为主导产业的农业综合体，是农业综合体的特殊表现形式，注重烟叶产业及其相关产业的发展，且与田园综合体的建设理念、运行模式、发展目标均较为相似，是对两类综合体的实践与发展。李豪豪等[3]认为，加强烟叶产业综合体建设，提升烟叶产业综合经济效益，对于稳定烟区发展、稳定烟农队伍具有十分重要的意义，是新时期推动烟叶产业供给侧改革的迫切需要。郭豪等认为，烟区产业综合体是经济新常态下烟草农业发展一体化，实现了产业更好地融合发展，是烟草农业现代化建设的重要举措。贵州省烟草局于2020年提出要推进烟叶产业综合体建设，推动烟草产业转型升级，稳定烟区与烟农，促进烟草产业在乡村振兴中发挥更加重要的作用。为此，本文通过在桐梓县的调查研究、现状分析、探索实践，为烟叶产业综合体建设提供参考。

1 现状分析

针对烟区产业综合体建设要求，对当前桐梓烤烟产业开展调查分析，其现状如下。

1.1 烟农结构逐渐萎缩

桐梓县2021年烟农户数1 391户，其中20～30岁28户，31～40岁185户，41～50岁589户，51～60岁498户，61岁以上的91户，平均年龄49岁。根据户均面积分析，种烟面积在2 hm2以下的有1 033户，占总户数74.29%，户均面积偏小。通过近期开展的生产摸底情况反映，烟农户由2021年的1 391户下滑到1 063户，下滑328户，降幅23.58%，下滑原因包括年龄因素自然下滑、劳力成本提高、烟地连作障碍等方面。

1.2 土地资源逐步匮乏

受其他农产业发展的影响，一些交通便利、设施条件较好的烟区，已规划成为其他农业发展区域，土地轮作推行困难。例如，桐梓县官仓镇朱天、茅石镇倒流河，以往都是优质的烤烟产区，现已规划成为观光农业和大型生猪养殖场。并且，2021年桐梓县引进的年产5 000 t酱香白酒生产项目已陆续进场，粮烟产地的现象或将加剧。

1.3 基础设施较为薄弱

随着烟区转移，对育苗设施、农机具、烤房等基础设施配套的需求愈发突出。一是在新规划烟区内存在烤房300间、育苗设施4.5×104个、农机具420台的设施设备缺口；二是电力资源保障难度较大，根据桐梓县主产烟区电力情况调查，在烤烟烘烤用电高峰，时有停电断电现象，造成较大的烘烤损失。部分烟区现有电力不能满足大型密集烤房烘烤用电。

1.4 烟地复种指数较低

根据前期调查，全县烤烟每0.067 hm2平均产值4 500元左右，除去种植成本，每0.067 hm2平均纯利润2 500～3 000元，相对收益偏低。在烟叶采收后，烟地从每年11月—翌年4月基本处于闲置状态，土地利用率不高。烟农在烟叶生产结束后，或出门打短工，或在家务农，收入渠道较为单一。

2 实践与探索

2.1 探索烟区产业综合体运作模式

由桐梓县烤烟领导办公室主导，烟草公司、济南朗进公司、烤烟合作社三方共同成立烟区产业综合体建设领导专班，建立了土地集中流转保护、资金集中支配管理、工人集中培训、设施集中投入建设、利益集中联结共享五大长效机制。由济南朗进公司注入发展资金和技术，并实行定单收购。华沃烤烟综合服务专业合作社组建一支全产业链服务的产业工人队伍，镇、村负责土地集中流转。桐梓县集聚土地、人力、资金资源，统一规划产业、统一生产管理，初步构建了 “产销紧密对接、专业服务支撑” 的经营管理模式。

2.2 做好烟区产业综合体规划布局

优先满足烤烟种植需求，保障烤烟种植主体地位。充分利用坝区优质的土地资源与配套设施，集中规模化开展烤烟种植与茬口作物的复种衔接。在综合体内统一流转13.33 hm2土地，开展 “烤烟+” 产业模式探索。在烟地采烤结束后，随即开展贡菜种植。2022年一季度贡菜采收后，即开展烤烟备耕备栽等工作，进一步提高烟地复种指数与单产收益。

2.3 做实烟区产业综合体设施利用

紧扣烟区产业综合体发展需要，切实加强资源要素的整合。结合龙塘育苗工场闲置期，开展贡菜种苗培育。在同区域的野猫孔烘烤工场内，建设空气能热泵烤房21间，该烤房具备节能减本、提质增效、精准智能等优势。在贡菜采收时间段，正值烤房闲置期，可充分利用空气能烤房进行烘干或冷藏，实现设备功能的有效衔接，设施利用最大化。

3 产业综合体建设与发展存在的不足

通过九坝龙塘烟区产业综合体建设的实践与探索，桐梓县在烟区产业综合体建设与发展主要存在的困难和不足主要有以下3个方面。

3.1 土地流转存在阻力

桐梓县当前条件较好的土地资源，基本都实施坝区农业建设。相当一部分土地受政府财政影响，往年土地流转相关费用未兑现，好田好土流转较为困难。以九坝龙塘为例，往年的土地流转费用未全部结清，导致目前下一步的土地流转工作开展进度缓慢。

3.2 烟地茬口品种需进一步探索

桐梓县是典型的山区农业，夏季伏旱，秋季阴雨，主要烟区平均海拔基本在1 100 m以上，茬口作物的选择有很大的局限性，烟地的闲置期基本只有4个月左右，一些高附加值的作物与烟草生育周期有冲突。比如2021年种植的贡菜，其最佳生育期在8月—11月，2022年的种植模式可能会对产出与收益造成影响。

3.3 综合体建设扶持政策不足

其他农业产业都有项目扶持政策，而烟区产业综合体内的产业未能享受农业项目扶持政策，烟农合作社在发展初期资金短缺，对合作社正常运行造成一定的影响。

4 烟叶产业综合体建设对策建议

4.1 加强综合体的规划布局

针对烟农下滑比例大、土地条件好、交通便利、基础设施配套的烟区，以 “一基四化” 的标准对相对集中连片20 hm2以上的区域开展布局。县委政府烟区产业综合体建设纳入农业农村工作规划，县委农村工作领导小组专题听取汇报。按照 “政府主导、农民主体、村社带动、烟草推动” 工作机制，县委县政府出台了永久基本烟田保护制度等相关政策。乡镇党委政府积极响应，选择设施配套、集中连片、宜机耕的好田好土，高标准划定了0.67×104hm2基本烟田，不再安排与综合体不配套的其他产业任务。合作社统一规划，将流转后的土地采取返租倒包的形式，分配给有种植经验、有意向种植主体开展操作，主要针对职业烟农、有经验，有技术、有一定资金周转能力、具备一定管理经验和技术、年龄在50周岁的人员，户均面积在3.33 hm2左右，保障土地资源得到充分利用，着力解决 “谁来种” 的问题。

4.2 采取因地制宜的规划

县局（分公司）根据不同海拔，制定了产业配套梯度规划，合理布局青菜、羊角菜、水稻、糯玉米的种植区域。以 “龙头公司+合作社+烟农” 的模式，在官仓、九坝、茅石、花秋、马鬃5个万担乡镇开展烟区产业综合体建设工作，规划面积0.13×104hm2，其中 “烟+蔬” “烟+粮” 各666.67 hm2。主要以茬作的方式规划种植市场订单稳定、销售渠道畅通的青菜333.33 hm2、羊角菜333.33 hm2，以轮作的方式规划种植水稻200 hm2、鲜食玉米466.67 hm2。计划实现总产值1.9×108元，其中烤烟产值1×108元，多元产值9 000×104元，平均产值0.95×104元/0.067 hm2；利用42个育苗大棚共4.98×104m2，用于种植西红柿、草莓、挂架豇豆，其中西红柿25个棚2.88×104m2，草莓7个棚0.81×104m2，挂架豇豆10个棚1.15×104m2，计划实现产值168×104元，平均产值4×104元/棚。利用200座烤房种植黑木耳、平菇和中药材桑黄、金线莲等特色作物，利用空气能烤房进行农产品烘干或冷藏，计划实现产值100×104元，着力提升资源利用率。

4.3 提升综合平台效能

建立土地流转、烟农培训、专业服务、产品展销、金融服务5个平台。统一流转土地608.8 hm2，培训烟农、专业队伍1 300余人。建立以老高山电商平台为主的 “互联网+” 线上线下产品营销模式。与县农商行、农业银行、邮政银行深度合作，积极为产业公司、合作社、烟农争取信贷金额服务。全面推进机械化、规模化作业，推广便携式打孔器400套、破膜器521套、烟夹300套、无人植保机2架、空气能烤房30座，进一步优化生产装备。深化农村 “三变” 改革，打造 “龙头企业+合作社+农户” 的共建模式。龙头企业根据合作协议对农产品收购价格实行上浮调整，同时按收购总额比例对订单主体进行返利。农户以土地或劳动力入股的方式参与综合体经营，由单纯的劳务输出向利益共享转变，进一步优化经营模式。

4.4 加大政策扶持力度

始终坚持政府主导，积极争取县委县政府的支持，开展产业综合体规划与土地流转中心、产业工人培训中心的建设，以及对新型烘烤设备的补贴。用足用好烟草行业补贴政策，进一步加大土地流转200元/0.067 hm2的补贴力度。积极引导农民合作组织、企业投资。用足用好龙头企业、农民合作组织、小农户的额度放宽、利率优惠等信贷支持政策。

4.5 构建良好的产销渠道

立足本土品牌培育，与桐梓老高山、大娄山食用菌公司深度融合，实行订单生产，对口销售。签订3×104t的蔬菜订单合同，合作社负责组织生产收购，龙头企业按3元/t的标准支付合作社管理费用。针对合作种植订单生产的农产品收购价在原有基础上浮10%，按青菜850元/t标准、羊角菜900元/t、大头菜900元/t的价格进行保底收购，并对订单种植主体按收购总额的10%进行分红，开展投入返补。县局（分公司）积极引导卷烟零售终端对龙头产品开展代销，打通产销渠道。