肥东县十年农机化工作的思考与建议

郭君娣

（肥东县农业机械化技术推广服务中心，安徽 合肥 231600）

党的十八大以来，是肥东县农机化发展速度最快、成就最显著的十年。十年来，肥东县农机化中心坚持践行党的十八大、十九大精神，紧紧围绕乡村振兴战略，持续发挥好各类惠民补贴政策的推动作用，以农机安全生产为根本要求，以推进农机化发展项目为抓手，不断优化农机装备结构，做好农机化新技术培训和示范推广，为粮食增产、农业增效、农民增收作出了积极的贡献。

1 主要成效

1.1 农机装备总量持续增加

2012年肥东县农机总动力为61.44万kW，2021年年底达到80.12万kW，增加18.68万kW，增长30.4%；2021年年底拥有各类农机具近9.4万台（套），其中，联合收割机从1 340台增加至2 480台，增长85.1%；大中型拖拉机从1 289台增长至2 918台，增长126%；水稻插秧机从216台增加至450台，增长108%；配套农机具57 770台（套），其中，大中型从1 435台（套）增加至3 890台（套），增长171%。农业机械装备结构进一步优化，绿色、高效复合型性能作业机械不断增多[1]。

1.2 农机作业水平不断提高

主要农作物农机化综合水平由2012年的51.2%提升到2021年年底的83.7%，同比提高32.5个百分点。薄弱环节机械化加快发展，水稻机插秧水平由13.5%提高到65.16%，油菜机收水平由12%提高到57.2%。机耕、机收、机械植保防治作业面积均有大幅提升。2012年全县机耕作业面积145.75 khm2，2021年年底机耕作业面积157.39 khm2，增长8%；2012年全县机收作业面积96.47 khm2，2021年年底机收作业面积115.03 khm2，增长19.2%；2012年全县机械植保作业面积21.23 khm2，2021年年底机械植保作业面积41.2 khm2，增长94%。种植业和农业其他领域机械化生产水平也有新的提高。

1.3 农机社会化服务能力显著增强

通过扶持、引导，推动全县农机服务组织健康发展，着重发展一批起点高、规模大、带动力强的农事服务中心，以增强农业生产社会服务能力，肥东县大力发展建设农事服务中心项目，依托农事服务中心实现耕、种、收等全程机械化作业服务，不断提高全县农业机械化作业水平[2]。截至2021年年底，肥东县在13个乡镇共建成22座全程农事服务中心，其中，县级小型3座，县级中型8座，县级大型1座，市级中型3座，市级大型7座，共兑付奖补资金1 498万元。全县共有15个乡镇建成粮食烘干中心48座，12个乡镇建有育秧工厂27座。引领农机作业服务组织提档升级效果进一步增强，“农业机械化部队”进一步壮大，社会化服务能力进一步提高。

1.4 购机补贴工作持续推进

2012年以来，肥东县完成中央财政农机购置补贴资金1.59亿元。在农机补贴惠农政策的推动下，新型农机具快速增长，农机装备水平不断提高，结构不断优化，农业生产力进一步增强[3]。这十年是肥东县农机化投入最多、农民受益最多的时期。全县共补贴各种农机具9 776台，受益农户（农机合作服务组织）5 272户，带动农民投资4.94亿元。

1.5 农机化技术推广取得新突破

一是大力推广水稻育栽机械化技术。2022年，机械化育插秧面积28.8 khm2，机插秧面积增长近3倍。二是大力推广油菜、水稻、小麦高产机械化技术。加大高效复式作业机械推广力度，不断强化农机农艺结合，完善农机化技术措施。三是积极做好秸秆综合利用机械化技术推广。机械化旋耕反转灭茬、打捆捡拾、土地深翻等农机化科技推广取得新进展，机械化秸秆粉碎还田、谷物烘干等均取得突破性进展。截至2021年年底机械化秸秆粉碎还田面积达82.6 khm2。

1.6 农机安全形势稳定向好

维持稳定安全生产环境，严格落实农机安全生产责任制，切实强化农机安全生产监管，推进农机化安全稳定发展。截至2021年年底，肥东县新注册登记大中型拖拉机2 786台、联合收割机2 483台，新办大中型拖拉机驾驶证1 263个、联合收割机驾驶证224个，双证合一56个。2021年开展变型拖拉机清零行动，提前报废变型拖拉机210台，给机主奖补资金245.7万元。2018年度肥东县被授予安徽省“平安农机”示范县、2019年元月被授予全国“平安农机”示范县荣誉称号。

2 主要做法

2.1 落实购机补贴惠农政策

一是逐步扩面增类提标。加大补贴力度，满足不同群体购机需求，实现安徽省补贴品目范围内的机具全覆盖。二是推进政策高效实施。充分利用科普赶集、送科技下乡等活动，加强政策宣传，推进信息公开，规范补贴程序，提升群众满意度。利用农机购置补贴手机APP线上渠道，完善便民惠民服务，推广现场“一站式”办理+手机APP远程申请补贴，为互联网+农机补贴加油提速。三是加强监督管理。指导规范经营，依法依规严厉打击农机产销企业违规经营行为，保障农机购置补贴政策充分发挥政策引导作用，助力农机装备升级[4]。

2.2 抓项目试验示范

积极争取农机化项目，在机械化试验示范方面做了大量工作。加强农机农艺融合，合力开展农作物种、肥、药和田间管理以及农业机械化技术指导服务和农机新机具新技术示范演示工作，给农民群众和大户以直观的感受。主要有油菜机械化示范项目、标准化育秧工厂项目、全程机械化推进项目、水稻育栽机械化示范项目及基层农技推广补助项目。

2.3 紧抓农机安全生产

一是通过科普赶集、进村入户等方式宣传、讲解农机化新技术，宣传农机安全生产知识，督查农机安全，现场宣传400余次，发放安全短信息4.1万余人次，悬挂横幅、竖展板等共2 317个，开展安全检查共7 100余次，检查农机4.3万余台次，排查安全隐患共1 200余个，维修、保养机具6 900余台，发放宣传材料7.1万份。二是紧抓“平安农机”示范创建。结合肥东农机安全生产实际，积极开展“平安农机”示范乡镇创建建设，通过创建活动开展，逐步构建了农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，使农机安全生产制度进一步健全、责任进一步明确、宣传进一步强化，农机“三率”达90%以上，农机安全生产形势持续稳定[5]。

2.4 做好关键时节农机生产服务

充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，根据农时季节，适时组织开展各项农业机械化生产活动和技术服务。以油菜小麦机收、水稻机械育插为重点，及早谋划组织好“三夏”农机会战。以水稻机收、麦菜机播为重点，打好“三秋”农机生产战役。“三夏”“三秋”期间组织大型联合收割农业机械服务全县农业生产，免费发放2 300余张跨区作业证，加快农业生产进度，提高农业机械化水平[6]。

3 存在的问题

十年来，肥东县农机化工作取得了一定成绩，同时也存在一些问题。

3.1 农机化发展不均衡

肥东县是农机大县，虽然农机总动力持续增长，但装备结构还不够合理，大中型机械少、小型机械多，高性能机械少、一般性能机械多的状况没有彻底改变。农业生产各环节机械化水平发展也不平衡，耕作、收获机械化程度较高，播种、栽插机械化程度较低，农机化综合水平仍然不高[7]。

3.2 农机社会化服务能力有待提高

农业机械化公共管理服务机构力量薄弱，农机社会化服务组织程度不高，农机服务组织发展缓慢，运行不良，农业机械主要还处于个体经营的模式。燃油价格和人工、机械运输成本等逐年上升，作业市场缺乏有效的监管，农机手作业效益有所下降。

3.3 农机农艺农信融合不够

农机农艺农信融合程度不高，作物品种、农艺技术等不能很好地满足农业机械作业条件[8]。种植模式、配套措施与农机技术存在脱节。目前，肥东县大部分农田是一家一户的小田块，采取的种植模式也是多种多样，品种也是多样的，难以适应大范围的机械化作业以及跨区作业。“互联网+农机”模式还不完善，农信农艺未能很好融合并发挥作用。

3.4 财政扶持力度不足

虽然国家对农业机械化发展的投入逐年增加，但总体政府财政支农扶持力度不足，农机化基础设施建设落后，农村田间机耕道路、机电提排灌设施和系统、农业机械维修网络等基础设施薄弱。同时，金融、保险等方面的扶持政策也不够完善，农机专项资金配套工作经费不足。

4 建议

4.1 进一步提升粮食生产机械化水平

聚焦关键薄弱环节，着力提升水稻、油菜机械化种植和花生、薯类机械化采收水平，加快灌排、植保、秸秆处理、烘干等环节装备和技术应用，形成水稻、小麦、油菜等主要农作物生产全程机械化技术模式。按规定对开展土地深翻、水稻机械化种植、高效植保和秸秆综合利用等机械化作业服务给予补助。围绕农业结构调整，加快果菜、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用[9]。

4.2 持续做好农机化项目建设

切实履行农机管理部门职责，认真落实农机购置补贴、跨区作业管理，落实土地深翻机械化作业补贴等秸秆利用项目，从全局的、政治的高度来认识做好农机购置补贴工作和农机化项目建设的重要性。加大油菜机械化生产和水稻育栽机械化省级项目县建设力度。同时，要抓住当前农机化发展良好机遇，积极争取信贷支持、政策性保险、农机作业补贴等扶持措施，以增加对农机化事业的投入。

4.3 不断优化农机作业服务

认真做好春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时跨区作业机具检修维护、跨区作业证发放、作业供需协调、机手培训、技术指导、信息引导等工作，抓好农机跨区作业，加强机械化生产组织引导，落实优惠政策。

4.4 狠抓农机安全生产工作不放松

加强农机手安全教育和操作技术培训，加强事故隐患排查治理工作，强化安全生产检查和督察，建立健全农机安全生产隐患排查治理长效机制，抓好农机及驾驶员档案的整理和规范[10]。严把农机登记关、检验关和农机手的培训关、考核关，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强农机监理队伍教育培训，不断提高农机安全监督管理水平。

4.5 加强农机专业服务组织建设

建立区域布局合理、作业门类齐全的农机专业服务组织，扶持和组织引导农机专业合作社、农机作业公司和农机协会等新型农机服务组织投入农业生产，大力组织推广订单作业、承包服务等模式，降低交易成本和风险，提高服务效益[11]。推进农机社会化服务，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户接受便利化的农业生产社会化服务，集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。