乡村振兴与绿色发展协同推进的多元机制研究*——以武陵山为例

张怀英 ， 苟凯歌 ， 周忠丽

（1.吉首大学商学院，湖南 吉首 416000；2.农业农村部管理干部学院，北京 102208）

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调了乡村振兴的重要意义，并提出“推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局”，表明“绿色发展”将成为引领扶贫的新趋势。“绿水青山就是金山银山”，乡村振兴与绿色发展并不是孤立的存在，农村绿色发展是实现乡村振兴的重要推动力，必须贯穿乡村振兴发展战略始终。后扶贫时代乡村振兴战略实施进入关键期，贫困面广、贫困程度深、自我发展能力弱、生态环境脆弱的广大连片特困区是乡村振兴的主战场以及焦点、难点区域，是乡村振兴最难啃的硬骨头。既是连片特困区，同时也是生态安全保护区的武陵山片区涵盖71个县（市、区）以及9个世居少数民族，是我国25个重点生态功能区之一以及14个绝对贫困人口主要集中地区之一，绿色生态是其最大的优势，繁荣富强是其最大的短板。绿色发展已经成为新的国家战略，武陵山片区是欠发达地区，但作为全国重要的生态功能保护区，有着推进生态文明建设的先天优势，要把优势把持住、短板补起来。乡村振兴战略实施过程中必须坚持绿色发展观，良好的生态环境是武陵山片区经济高质量发展的“金钥匙”、兴旺发达的不二选择。

1 相关研究进展

乡村振兴战略实施过程中，农村地区生态环境的红灯全面拉亮，这要求人们必须走出固有的乡村发展思路。党的十八届五中全会将绿色发展纳入五大发展理念，对于全面推进精准脱贫精准扶贫工作、推动乡村振兴实现、建成小康社会具有重要战略意义。在“两山理论”指导下，学界对于乡村振兴与绿色发展和谐共生的发展道路给予了足够的关注与研究，并取得了丰硕成果，研究内容大致涉及以下三方面。一是分析绿色发展与乡村振兴的关系。当前农村依然存在着生活垃圾处理不当、大气污染严重、土地污染、农业面源污染等生态环境恶化问题。人们必须转变发展观念，不同于“黑色发展”，以全体农村居民生计改善为根本导向，与当地实地相结合利用生态资源发展生态产业为乡村振兴提供动力支持，才能构建人与自然和谐相处的美丽乡村。二是研究脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。学者们尝试从高校实践、乡村旅游、新型城镇化、社会资本、短视频、政策转移接续、产业发展等不同研究视角研究乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接问题，发现在川滇藏连片贫困区、滇黔桂石漠化片区、凉山彝族自治州、贵州省六枝特区、广西德保县等地脱贫后的返贫问题依然存在。三是研究农村绿色发展路径。尊重自然，推动乡村绿色发展，走生态良好的文明发展道路，是全面建成小康社会的必然选择。研究发现实现人与自然的和解要结合当地实际，政府、企业、居民各参与主体协同共进，从法律、配套服务、实践三个层面着力，树立绿色价值观，提高村民生态文明素质，构建绿色技术创新体系、生态创新制度，完善绿色发展反馈机制，引导人才和资本定向流动。

已有研究成果深入探讨了贫困地区绿色发展与乡村振兴的关系、脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接、绿色发展的策略与路径、乡村振兴的策略与机制、国外经验借鉴，但多基于理论，怎么样才能更好地将乡村振兴与绿色发展协同推进？武陵山片区地理位置偏远、内生动力不足，同时其绿色发展政策有待完善、环境污染问题突出，是我国连片贫困的典型区域，尚未构建起乡村振兴与绿色发展协同推进多元机制。

2 武陵山片区面临的挑战

2.1 教育水平与绿色发展意识有待提高

贫困问题是一个不可逃避的社会问题，武陵山区部分贫困村民还处在多维贫困状态或者极易返贫状态，而教育是造成贫困的重要原因，教育扶贫是阻断贫困代际传递、拔除穷根的治本之策。截至2018年年底，中国农村居民可支配收入是14 617元，武陵山区农村居民人均可支配收入为9 668元，远低于一般地区居民的可支配收入。相较于一般地区，武陵山地区教师数量不足、教学质量不高、基础设施建设不足、可用设备缺失等问题依然存在，还存在城乡教育二元观念不同、城乡教育资源配置不均等问题。同时农村大量青壮年去城市打工，乡村甚至出现空心化现象[1]，“职业教育培训”“雨露计划”等培训质量和方法也有待创新。

2.2 经济落后

武陵山片区不仅面临着和一般地区相同的各种共性问题，山地建设条件和敏感脆弱的生态环境也使得资源与生态环境矛盾更加尖锐。第一，产业基础薄弱。当地政府更倾向于高耗能、高污染型企业，发展资金来源单一，产业链短且不完整，经济发展后劲不足。武陵山试验区企业处在工业化初期阶段，片面追求经济总量，没有互补的产业网络，产业发展重复率高，“工业三废”大面积蔓延，污染处理水平低下，如“锰三角”区域环境至今尚未有效恢复[2]。第二，基础设施薄弱。武陵山试验区基础设施建设难度大，水利设施和设备老化失修，包括90%的村落存在基础设施落后问题，村道路硬化率不足、饮水困难、消防饮水难保障、信号差、水利设施老化、医疗卫生水平落后于全国平均水平等问题依然存在，其中，交通瓶颈是制约经济的关键因素。

2.3 生态环境承载力差

武陵山试验区幅员辽阔，是典型喀斯特岩溶地貌发育，境内多山，地形垂直落差大，部分地区土壤酸化、石漠化严重，森林植被破坏严重，威胁了乡村振兴与绿色发展协同推进进程，极易出现因灾致贫、因灾返贫现象，生态欠债问题日益突出，出现大量“生态贫民”。绿水青山是武陵山试验区最宝贵的资源和最大的特色，而当地政府、居民牺牲了相应的资源使用权和经济发展权，将生态补偿的资金优先使用到乡村振兴工作中去，落入“贫困陷阱”。

2.4 协同机制存在梗阻

武陵山片区生态条件优越，政策环境良好，但发展软环境亟需提高，经济发展长期徘徊在较低水平，管理制度严重落后，而制度建设在经济发展过程中发挥着重要作用。一方面，政策实施过程中，国家目标与地方目标存在差异，同时，武陵山片区分属四省市，行政主体众多，由于各市、州各有相关政策，相关主体利益博弈现象存在，导致资源配置和利用效率不高，片区乡村振兴与绿色发展深度协同推进有待加强[3]。另一方面，如：湘黔夜郎文化之争、恩施大龙潭水库时常有蓝藻出现、土家族文化旅游资源“分崩离析”式开发等情况的出现，表明武陵山片区跨区域合作意识欠缺[4]。

3 多元机制

3.1 健全和落实管理机制

首先，加强法制建设、实施依法治理，让社会主义法制精神和绿色发展理念深入人心；其次，积极发展学前教育、高中阶段教育、职业教育，利用教育扶贫综合信息平台，准确获知贫困地区学生家庭状况、就业信息、分布情况，保证他们得到最有效、及时的救助；最后，合理制定武陵山片区教育信息化政策，加大中央政府对武陵山片区信息化建设投入力度，构建城乡教育共同体，实现城乡教育资源共享，不断改变当地居民落后观念[5]。

3.2 健全内外动力提升机制

首先，加大财政支出，加快武陵山区基础设施与服务设施建设，投入山区的基础设施投资要远高于平原地区，通自来水、通因特网、通硬化路、通电，从而改善环境设施；完善产业发展配套设施，改善吉首、张家界、铜仁等地的高速公路、铁路、机场，使得小城镇与“中心地”连接起来；完善水利设施建设，增强武陵山片区防洪抗旱排涝的能力[6]。其次，淘汰“三高”产业，尽快退出劣势产业，大力发展生态产业，促进农业资源持续利用；培育龙头产业，树立品牌效应，为当地提供经济支撑。最后，加强农业生态培训、在各类学校开展环境保护课、普及大数据营销理念与技术、普及延长产业链的农业实用技术，提升当地居民参与度，加快武陵山地区数字经济发展[7]。

3.3 建立健全生态补偿机制

首先，建立专门或兼职的乡村环卫队，梯次改造农村厕所，推行人畜粪便无害化处理，鼓励“电代煤”“气代煤”，推广清洁能源的使用；垃圾就地分类循环使用，治理城区周边脏乱差的生活环境；鼓励村民从事农家乐、亲子郊游、农事体验、乡村旅游、佛教文化院，以促进当地自身发展。其次，统一耕种、施肥、管理，秸秆还田，提高化肥使用率，遏制化肥、农药滥用情况，建立健全环境保护责任追究制及奖惩机制与利益补偿机制[8]，如：污水和垃圾处理收费、地膜污染防治项目，确保环保红线不可触犯。最后，推进武陵山片区荒漠化、土壤酸化、水土流失、旱涝综合治理，如陕西省的“生态脱贫通道”、四川省的“别样靠山吃山路”、安徽绩溪的“生态美超市”等均达到了保护生态和解决就业的双重目的；建立第三方监督与评估机制以及监测预警机制，治理、修复山水林田湖草系统，继续实施退耕还林工程与退耕还湖工程、石漠化治理、监控矿山开采、河流水体污染治理等工程[9]。同时，对武陵山片区内的国家级自然保护区、森林公园、名胜古迹、少数民族特色村寨等进行有效保护，确保乡村振兴与绿色发展协同推进。

3.4 创新协同机制

首先，构建政府、企业、社会组织、高校之间的合作网络，加强多股力量间的跨区域合作，树立各部门合作意识，用长远的眼光看待区域的合作与交流，在武陵山建立一个工作机构，负责具体项目的落实；定期进行会议交流，积极协调各方主体之间的关系，政府要建立与企业、社会组织、高校的命运共同体意识，充分发挥吉首大学、怀化学院、邵阳学院等高校的作用，积极创建跨省协作创新区[10]。其次，通过市场化运作以及充分利用媒体网络，引入知名企业，借助互联网、人工智能、云计算、区块链等技术实现要素双向流动，建立电子商务平台。最后，强化乡村振兴与绿色发展协同推进过程中的人才支撑，将他们放在农村工作队伍重要位置，建立稳定农村人才队伍的激励机制；公共资源配置核心应由城镇逐渐向农村倾斜，让致力家乡建设的人安心，充分发挥优秀人才对生产力的促进作用。

4 小结

本研究构建四位一体的多元机制，其中，提高教育水平与绿色发展意识的管理机制是基础，加快武陵山区基础设施与服务设施建设、完善产业分工协同体系的内外动力提升机制是可靠保障，生态补偿机制是重要抓手，加强多股力量间的跨区域合作的协同机制是关键。