易燃易爆化学危险品场所消防监督管理探析

陈昇(北京市海淀区消防救援支队，北京 100091)

0 引言

我国对于消防安全重点单位的消防监督管理始终处于高压态势，尤其在“双随机、一公开”的易燃易爆化学危险品消防监督管理要求下，更要求消防安全管理部门加强对辖区内化工企业的随机抽查与处罚力度。化工企业场所内易燃易爆化学危险品种类和数量较多，依然发生消防安全事故，往往会造成巨大破坏，甚至有可能对周围生态环境以及建筑设施带来较大影响。易燃易爆化学危险品在生产、存储、运输等环节，极易出现消防火灾和爆炸事故，必须要加强消防监督管理科学性与有效性，将以化工企业为主的危化品场所消防安全系数提升到较高水平。

1 易燃易爆化学危险品场所消防监督管理必要性

化工行业作为我国重要支柱型产业，为国民经济增长带来了积极推进作用。但需要注意的是，不少化工企业作为易燃易爆化学危险品重点场所，存在较为严重的消防安全事故隐患。由于危化品场所内化工原料、半成品与成品以及废料残渣种类较多、数量庞大，一旦遭遇明火、高温、高压侵袭，很容易出现燃烧、爆炸事故，比如“3·21响水化工企业爆炸事故”，就是由于园区内储罐长期违法贮存的危险废物出现自燃情况，不仅造成了巨大人员及财产损失，更在全社会引起了广泛关注。

我国很多易燃易爆化学危险品场所都存在不同种类、不同严重程度的消防安全隐患，比如，化工企业消防设施不完备；消防设施日常运维不及时、不到位；园区建筑消防设计不合理，建筑与危化品存放设施防火间距不足；消防安全隐患排查与处理不及时、不到位；危化品场所消防安全管理主体的消防安全意识薄弱等。从我国近几年发生的化学危险品场所消防安全事故来看，加强此类场所的消防监督管理力度非常有必要，并且已经到了刻不容缓的地步。

易燃易爆化学危险品场所存放的各类危化品，大多具有易燃易爆、有毒有害、强腐蚀、强污染等特点，再加上化工企业生产环境的特殊性，导致危化品极易在生产、存储及运输过程中出现燃烧、爆炸等危险情况。从整体上来看，加强易燃易爆化学危险品场所安全监督管理，是做好社会消防安全工作的必经之路，有助于维护社会安全稳定。而且，能够显著降低化工企业等易燃易爆危化品场所消防安全事故发生概率，降低场所内职工以及消防应急救援人员的伤亡，推动化工企业健康平稳发展[1]。

2 易燃易爆化学危险品场所消防安全事故特点及直接诱因

2.1 消防安全事故特点

2.1.1 危害性大，处置难度高

易燃易爆化学危险品场所通常存放大量化学物质，而且化学物质还涉及气体、液体、固体等多种类型的易燃易爆化学品。一旦危化品场所发生消防安全事故，形成的爆炸冲击波破坏性极强，场所内的建筑物、储罐会出现坍塌、倾覆情况，甚至会对周围数公里范围内的建筑及相关设施造成巨大安全威胁。在明火、浓烟、高温炙烤的同时，现场受困人员以及消防应急救援人员还有可能受到化学品腐蚀，比如：呼吸道腐蚀、皮肤腐蚀等情况。而且化学品在燃烧过程中，会产生大量有毒有害气体，这些气体有可能引起现场消防应急救援人员中毒、昏厥。

而且危化品燃烧、爆炸后产生的有毒有害物质，有可能随着空气、河流蔓延到距离事发地较远的区域，造成严重的自然生态环境污染，这种污染处置难度极高，有可能数十年间都无法恢复原貌，甚至会造成该区域内动植物的灭绝。消防救援队伍即便携带大量专业装备设备，面对重特大危化品场所消防事故，短时间内也束手无策，如果盲目开展救援，或者现场应急救援处置方案制定不合理，很容易由于现场的大火、高温、浓烟、建筑物垮塌、有毒有害物质泄漏、仓储车间或者储罐爆炸，而引起重大人员伤亡事故[2]。

2.1.2 燃烧速度快，二次事故率高

易燃易爆化学危险品场所一旦出现火情，火势通常会在短时间内发展到难以控制的程度。这主要是由于危化品具有可燃性和易燃性，如果受到明火侵袭，会快速形成大规模火灾，再加上不少液体危化品的泄漏和流淌，非常容易出现“地流火”，导致火灾迅速蔓延到厂区内其他区域。此外，危化品场所的二次事故率比较高，比如，储罐爆炸、储罐倾覆、建筑物垮塌等，而且，由于危化品自身化学性质的特殊性，极易发生复燃情况，即便扑救后的区域已经不存在明火，但如果易燃易爆化学危险品周围依旧存在高温或者火源，很容易引起二次起火，因此，现场起火处置难度相对较高。

2.2 消防安全事故直接诱因

从整体上来看，易燃易爆化学危险品场所出现火情的直接诱因较多且清晰，主要集中在以下几个方面：首先，电火花引起的火灾。在化工产品生产制造过程中，有可能由于生产装置摩擦产生电火花或者静电火花，而引发消防火灾事故；其次，化学反应起火。危化品的主要构成是各类化学材料，而化学材料之间极易发生化学反应，当化学反应过程产生大量高温热量或者爆炸，就容易在危化品场所内形成消防安全事故；第三，人为因素引起的火灾。危化品场所生产人员疏忽大意，或者未能严格按照相关流程进行操作，也有可能引起消防火灾以及爆炸事故。此外，化工产品生产制造过程或者存储阶段，如果受到长时间高温、高压影响，也容易引起危化品的起火燃烧，甚至是爆炸。

3 易燃易爆化学危险品场所消防监督管理策略

3.1 加强消防设计布局以及消防设施监督管理

很多化工企业为了满足其生产经营需求，会在有限的厂区内部建造大量建筑物、储罐、废料仓储车间等，为了保证场所内消防安全，必须要保证建筑物、储罐等设施设备的建造位置符合消防设计布局要求。化工企业等易燃易爆化学危险品场所在建造任何建筑物以及设施设备时，都应当向有关部门进行报备审批。消防部门在日常监管中，应当检查化工企业各类建筑物以及储罐的实际建造情况与报备审批方案是否相同。同时，要对危化品场所各个建筑物、储罐之间的防火间距进行测算，如果防火间距不足应当向危化品场所主体单位下达整改通知书，并督促其立即整改。所有建筑物、储罐的耐火等级应当符合相关标准，而且所有生产车间、危化品仓库都不允许搭建临时居住区。关于危险品的存放，涉及的企业事业单位要在存放场地安装火警系统，消防救援部门要开展完备合理的安全管理工作，巡查危险化学品的存放地。不仅要掌握场所的基本情况，还要对不同杀伤力等级的化学危险品有明确的分级认识，并根据危险化学品的性质，分级进行消防管理工作。

化工企业等易燃易爆化学危险品场所的选址位置也比较重要，要远离居民区以及水源地，厂区周围不允许有重要城市河流，这样可以降低对周围自然生态环境的破坏。易燃易爆化学危险品场所应当有独立的消防供水系统，而且消防监督管理部门还需要对供水管网的给水压力、给水量进行检查，保证独立消防供水系统有足够高的给水压力和给水量。化工企业等易燃易爆危化品场所的内部厂区，必须要建设消防水池，消防监督管理部门要对其进行监督检查。另外，化工企业等易燃易爆化学危险品场所的安全疏散通道、消防通道是否畅通；能否通行大型消防救援车辆；各个厂房以及储罐周围是否有扑救面和灭火阵地搭建空间等方面内容，也是消防安全监督管理的重要内容[3]。

化工企业等易燃易爆化学危险品场所的厂房还要符合防爆设计标准，仓库与厂房要具备较强的隔热、阻火以及通风性能。消防管理部门在进行监督检查业务时，需要对厂区内各个车间和厂房的排气窗户离地高度进行检查，所有排气窗户与地面的高度差不能低于2米。所有电气设备以及电线电缆都应当具备防静电、防爆炸性能，否则不允许通过消防安全检查。而且，消防管理部门还需要检查化工企业等易燃易爆危险化学品场所是否依法经消防设计审核、消防验收，建筑使用性质与消防验收意见书是否一致。

消防安全监督管理还需要对化工企业等危化品场所的各类消防设施设备展开巡检检查。比如，是否按照相关固定，配备了完善的消防设施设备，比如，灭火器、消火栓、自动喷淋装置等；检查各类消防设施设备是否定期进行维修保养，是否建立了消防器械运检维护台账，所有消防设施设备是否能够正常启用等。如果发现缺少消防设备，或者存在灭火器超期等情况，需要消防管理部门下达整改通知，并督促涉事单位尽快处理。

3.2 强化消防安全监督管理职能与力度

消防安全监督管理部门需要对辖区内所有易燃易爆化学危险品场所的安全生产主体责任落实情况进行监督检查，确保每个危化品经营场所都能够严格按照安全生产标准生产作业。消防安全监督管理部门需要严格落实安全监管责任，强化和规范安全生产监督检查工作，落实“谁牵头、谁负责”的工作责任制，促进各个部门落实监管责任，明确监督检查的重点内容，比如，危化品经营场所是否建立了安全生产责任制；是否严格执行安全生产规章制度等。

消防安全监督管理部门需要不断完善和细化监督检查业务标准，并且细致研究行业内典型事故案例，找出与辖区危化品场所消防监督管理中存在的共性问题，并吸取相关经验教训，不断提高消防监督管理标准。此外，必须要深入落实安全生产大检查业务，牢牢盯住辖区内化工企业等易燃易爆化学危险品场所，对于不认真整改的危化品经营场所，应当列入未检清单。如果经过研判，分析可能存在重大安全事故隐患，则应当做事故处理认真对待[4]。

3.3 明确场所经营主体消防监管职责

化工企业等易燃易爆化学危险品场所的经营场所，必须要设立全天候在岗的防火巡检队伍，单位消防安全各个层级责任人带班值守，保证应急响应机制能够第一时间启动。对于规模较大的化工企业来说，必须建立专职消防队或者微型消防站，确保能够及时扑救消防火灾事故。化工企业等易燃易爆化学危险品场所主体单位，必须要构建完善的消防安全管理制度，每年定期做好消防知识宣传，全面提高企业职工消防安全意识，做到“依法治火”。对于场所内特殊岗位，应当根据岗位的特殊性，做好针对性消防安全教育培训，在提高消防安全意识的同时，增强场所职工消防火灾应急处置能力。

尽快完善防火巡查制度、自检自查制度，化工企业等易燃易爆化学危险品场所应当助力落实消防安全责任制，确定场所消防安全第一责任人，并且明确消防安全小组组员构成。危化品场所需要每个月进行一次大规模消防安全检查，并且将检查结果记录台账，尤其是发现的消防安全隐患及其处置措施、处置时间、处置结果等信息要完整、详实记录，以供消防安全管理部门的巡检抽查。消防安全管理部门有权对不符合消防安全规定的场所进行惩处，尤其要对不积极整改、不按时整改的场所主体单位，应当按照相关奖惩制度进行处罚。所有存放化学品的厂房，必须要配备独立的消防器材，而且厂房防爆等级评估、消防设施设备等均不允许出现逾期未检情况。所有进出库的易燃易爆化学危险品均应当详细记录在案，尤其是品类和数量等关键信息。

3.4 鼓励社会力量参与消防监督

社会力量在消防监督工作中有着重要的地位和价值。为从根本上保证易燃易爆化工危险品储存地点的安全，消防救援部门应当进一步鼓励社会力量参与消防监督。在这一阶段中，灭火救灾单位必须做好易燃易爆化工危险品储存场地消防监督管理的宣传教育，鼓励广大人民群众参与其中，主动向消防救援部门反馈发现的问题。此外，消防救援部门还需要为人民群众提供多样化的信息反馈渠道，如开设举报专线，提供网络端口等，以便于快捷地接收群众反馈，及时了解辖区范围内的实际情况，保障消防安全

3.5 加强队伍建设水平

为了更好地对化学危险品进行消防监督管理，需要建立一支安全监督队伍，消防救援部门在这方面应给予高度重视，可以引入专业技术人才为抓手，加大对危险品场所的巡查管理力度，最大程度地消灭安全隐患。在建设安全管理队伍进入后期阶段，为了保证消防救援部门安全管理工作能有效展开，对于工作人员的教育培训方面要加大力度。这时，就要求政府机关的主要领导引导职工按照国家有关法规，掌握有关易燃易爆危险化学品在储运方面的规章制度，做到完全了解，基本掌握。对于消防救援部门而言，可以进行一些关于火灾事故事例的教育宣传，加强对消防知识进行进一步的认识，强化他们的消防安全意识。

3.6 细化危化品消防安全监督管理细则

目前，化工企业等易燃易爆化学危险品场所内存储的品类主要集中在以下几个方面：爆炸类物质及物品、易燃气体、易燃液体、易燃固体、易自燃物质、遇水放出可燃气体的物质、重点可燃性粉尘等。

在对不同品类的化学危险品进行消防安全监督管理时，必须要确保各类化学危险品能够安全储存在规定区域，不允许将化学危险品乱存乱放，更不能将有可能发生化学反应的危化品放置在同一个仓库。消防安全管理部门应当对化工企业等危化品场所的化学危险品种类及数量进行核对，如果发现长期违法贮存危险废物的情况，应当对其采取相应的处罚措施。

4 结语

易燃易爆化学危险品场所消防安全事故频发令人震惊，所带来的破坏和损失异常惨痛。绝大多数易燃易爆化学危险品场所的消防安全事故都可以避免，因此，必须要加强事前监督管理力度。消防安全管理部门应当对易燃易爆化学危险品场所的消防设计布局进行监督管理，尤其以新建厂房与设施为主，不断完善危化品场所消防监督管理制度，强化消防安全监督管理职能与力度，明确场所经营主体消防监管职责，细化消防安全监督管理内容与重心。并且，对危化品场所经营者与生产者加大消防安全宣传教育力度，这样才能减少并消除化工企业等易燃易爆化学危险品场所消防安全隐患，降低消防安全事故发生概率。