数字乡村如何赋能乡村治理能力现代化

一、背景与现状

2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，指出“立足新时代国情农情，要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面”，提出“推进乡村治理能力现代化”等十项重点任务，“注重建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系，开启城乡融合发展和现代化建设新局面”；2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要求推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，并提出2035年乡村治理体系和治理能力基本实现现代化；2022年1月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局十部门联合印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，提出部署实施“数字治理能力提升行动”，为形成数字乡村治理能力体系明确了具体建设方向。

同时，国家也在加大农村数字化基础设施建设。据中国互联网络信息中心2022年2月发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年11月，我国现有行政村已全面实现“村村通宽带”，贫困地区通信难等问题得到历史性解决，农村和城市“同网同速”；截至2021年12月，我国农村网民规模为2.84亿，占网民整体的27.6%，农村地区互联网普及率为57.6%，城乡地区互联网普及率差距显著缩小。

2021年11月，工业和信息化部在《“十四五”信息通信行业发展规划》中提出，到2025年实现行政村5G通达率达到80%，这些基础设施建设为数字乡村建设提供了良好的基础。

二、数字乡村建设的重要意义

数字治理核心是运用数字化技术变革组织结构及流程管理，解决各主体之间存在的信息孤岛、信息茧房等问题，推动政府与其他主体的高效互动，借以提高政府的治理能力，提升政府公信力。运用数字技术重构社会治理模式，“推进乡村治理体系和治理能力现代化、激发乡村振兴内生动力”是当前理论研究与实践探索的热点，具有重要的理论价值和现实意义。

1.强化基层组织能力，提高基层管理水平

基层组织是联系群众的“最后一公里”。在推进数字乡村建设的过程中，最关键一环在基层组织。通过数字化的技术，打破基层处理数据时出现的信息差、信息孤岛等藩篱。着力将中共基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为乡村治理效能，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。通过数字技术实现，可以及时获取管辖区域内群众的真实意愿和想法，根据实际情况因人、因事、因地采取不同精准服务方案，然后高效高质量地跟踪处理，提升群众认可度和满意度，使基层组织更贴近基层，增强与群众的紧密关系，从而提高基层组织的凝聚力。

2.弥合村务信息鸿沟，深化乡村治理体系

数字化、网络化、智能化技术在乡村的广泛运用，不仅提高了基层管理水平同时也深刻影响着农民群众的生产生活方式，为乡村治理现代化提供了新的路径。数字技术具有精确、精准、精细的优势，能够适应乡村人员流动加快、乡村治理单元细化等新情况，提升乡村治理科学性、时效性。通过将不同领域数据聚集融合，数字技术还能吸纳更多主体有序参与乡村治理，助力乡村共建共治共享。深化乡村治理体系，需要发挥好数字技术的支撑作用，以乡村治理數字化驱动乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化，助力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

3.驱动现代农业发展，提高产业生产效率

通过深化乡村治理体系，把数字技术贯穿农作物耕、种、管、收等各环节，推动农业生产经营、管理服务数字化改造，带来的不仅是农业技术的革新和农业生产力的提高，更是农业经营模式的深刻变化。通过数字技术促进农业在生产决策、过程管理、产品质控、经营体系、金融支持、消费服务等领域改革创新，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，以数字化引领驱动农业现代化，不断提高农业质量效益和竞争力。

数字经济以数字技术创新为核心驱动力，具有天然的渗透性、融合性和赋能性。作为一种融合性经济，主体虽属于实体经济，但又必须依托数字技术和传统行业深度融合，借助数字技术赋能传统行业，通过数字化手段实现农业生产经营的精准化、可视化、智能化，通过新的生产力要素嵌入促进农业生产用工成本的降低和生产效率的提高。

三、数字乡村的内涵与现实困难

数字乡村治理是指在现代信息技术的驱动下，以县域为治理单元，统筹推进大数据、物联网、云计算等技术在智慧农业、乡村普惠金融、电子商务、生态保护、网络文化、数字党建、互联网政务、惠民服务等重点领域的运用、匹配与融合，从而实现乡村公共事务的精准化治理、智能化应对与科学化决策，推动乡村治理机制重构及农业农村数字化转型的演进过程。

从《数字乡村发展纲要》中的战略目标可以看出，数字乡村治理主要包含三大重要目标任务：弥合城乡数字鸿沟；提升农民数字化素养；实现农业农村现代化。但我国各地乡村经济社会发展情况存在较大差距，我国乡村治理主要存在诸多方面的困难和问题

1.数字基础设施无法满足需求

2018年，全国县域农业农村信息化财政支出额仅农业农村信息化建设的财政投入为129亿元，县均投入616万元，人均农业农村信息化财政投入仅为18.99元。根据课题组调查发现，42.23%的基层涉农管理人员认为当地乡村治理数字化建设中存在财政投资不足问题。农业农村信息化财政投入不足，使得乡村互联网接入能力还较低，移动网络信号不佳等问题时有发生，电商配套基础设施不完善。

2.乡村治理数据整合共享不足

一是标准规范缺失，主要表现在关于乡村治理数字化内容、技术应用、数据共享等方面的技术标准未建立，乡村数字化概念未形成共识，建设标准缺失，导致各地乡村治理数字化建设参差不齐。二是数据共享难度大，因缺乏顶层设计以及标准规范，加上数据采集手段落后，大部分乡村对其基础底数仍不清楚，导致乡村治理数字化仍处于内部整合阶段。

3.乡村治理数字化效果不明显

目前，在乡村治理数字化中，政府占据主导地位，建设资金主要来自政府转移支付，社会资源参与较少，基层积极性调动不足，共建共享共治的数字化治理格局尚未建立。这不仅不利于引入现代数字治理理念，同时也不利于吸纳信息化专业人才，导致各地对乡村治理数字化建设侧重基础设施改造与信息平台框架的搭建，缺乏对农民需求的调查以及平台后期运维机制的建设，使得平台的功能不能满足需求，后期运维跟不上而不了了之，制约了农民参与的主观能动性，也限制了乡村治理数字化建设水平与发展速度。

4.乡村治理数字化参与不积极

新型城镇化发展进一步推动我国进入要素资源稀缺争夺期，乡村精英外流、村庄空洞化、人口老龄化已成常态。2018年，农村人口中60岁以上占比已超20%，高中及以上学历的农村家庭户主仅占13.0%，乡村干部中高中及以下学历占比高达85%， 90%以上村干部反映急缺懂管理与懂数字技术的专业人才。相关研究预测，到2035年，中国的农业就业占比将占到10%以下，农村人口只剩下百分之十几，乡村数字化治理将面临“无人”局面。同时，因缺乏足够的数字化技能培训与宣传，使得大多数村民对数字化治理的认识停留在利用微信等手段发布信息上，对于部分地区已开发的乡村治理数字化平台，大多处于“有建设无使用”状态。调查显示，45.56%的村民亟需互联网技能培训，53.26%的涉农管理者反映需加快数字化管理平台培训推广队伍建设。

四、数字乡村建设的路径展望

数字乡村建设既是一个治理和机制建设问题，也是一个方案设计和运营管理的技术问题，结合业务实践，笔者把数字乡村的建设归纳为顶层设计，技术创新，解决方案落地和数字运营四个部分。

坚持“自上而下”的設计方式，建立统一、融合、开放的数字乡村标准体系。在数字乡村顶层设计上充分考虑各地资源禀赋、产业特色、群众素质等各方面差异，依托驻镇帮镇扶村触点资源，把握当地实际情况与多层次需求，制定接地气、切实际、有力道的数字乡村顶层设计。

在数字乡村治理的建设过程中，以破解乡村治理实际问题为导向提升技术创新研发水平，帮助乡村政府发挥数字治理的引导作用，整合乡村治理工作中的科技创新要素资源，为数字乡村建设的技术和应用场景创新提供良好环境和基础支撑；同时，聚焦农业农村典型场景，通过技术研发和产品创新实现市场价值与竞争力提升，推出如乡村旅游，乡村教育以及乡村医疗等数字乡村应用模块，突破数字乡村建设中应用同质化的困境。

在数字化解决方案落地的建设过程中，企业需要尊重不同地区特点及其信息化发展规律，因地制宜分类别、分阶段推进数字乡村建设；企业不仅要和乡村政府一道发展面向农村定制化应用场景的数字化产品与解决方案，同时在乡村治理数字化的工作中实施差异化推进战略，切实提升数字乡村领域相关产品应用的实用度和性价比。

为了从根本上解决当下数字乡村建设“建成即结束”、使用体验不佳的问题，在实施过程中会与当地乡村政府一道定制化建立数字乡村运营机制，通过长效运营及清晰的盈利模式推动数字乡村建设的良性循环。实现数字乡村的统筹、健康、有序发展。

（贺昌茂，武汉海昌信息技术有限公司总经理/责编 张 栋）