林地监督管理若干问题及其对策

杨文总

（广西裕博林业勘测规划设计有限公司，广西南宁 530010）

林地是森林生态系统的重要组成部分，是维护国土生态安全的关键。当前，我国经济处于巩固脱贫成果的关键阶段和推动乡村振兴的初期阶段，促进经济发展意义重大。以保护耕地红线为前提，为促进经济发展、推动乡村振兴，因工程建设需要而征用大量土地，林地资源不断减少，经济发展与生态保护矛盾日益突出。通过林地监督管理若干问题及其对策探讨，以促进生态文明建设与经济发展相协调，实现我国森林资源的科学利用、森林生态的可持续健康发展。

1 探讨林地监督管理的重要意义

1.1 落实环境保护，推动生态文明建设

习总书记“两山论”理念的不断深入，越来越多的民众认识到，只有保护好绿水青山，才能更好收获金山银山。然而，日常监察发现，违法违规使用林地、破坏生态环境的情况时有发生。可见，仍有部分民众思想观念较为落后，且只顾眼前利益。同时，也暴露出林地监督管理仍存在着较多问题。森林是生态环境的重要体现，做好林地监督管理，对落实生态环境保护具有重要意义。

1.2 保护森林资源，促进可持续发展

习总书记强调：森林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题。林地是森林生态系统的重要组成部分，是维护国土生态安全的关键。“皮之不存，毛将焉附”，实现可持续发展的首要前提是保护林地，保护和发展森林资源。如果林地被大量破坏、侵占，森林资源也会快速枯竭，可持续发展则变成空谈口号[1]。科学规划林地，将征占用林地造成的影响降到最低，将森林的功能发挥到最大，以促进我国经济的可持续健康发展。

2 林地监督管理存在的问题

2.1 监管程度有待提高

首先，缺乏重视林地的林政监督管理。一是林政队伍力量薄弱。尤其是乡镇，林业工作人员不多，且较多的林政人员需兼职负责其他工作，甚至占据了大部分时间，缺乏时间和精力做好林地监管。二是林业设备无法满足实际需求。由于林政投入较少，外业调查设备陈旧落后、功能不齐全，严重影响了工作效率和调查的准确度，也挫伤了工作积极性。处理监管内业的电脑，也难以满足正常需求，往往因无法正常安装GIS软件未能核对图层以及查看违法情况时，只能通过其他方法，但难以保证其准确性。三是应对上级检查而执法不严。下发督查图斑后，一些部门为了完成上级检查，隐瞒林地监管等存在问题，对违法违规行为没有严格依法处理，最后导致更严重的破坏。

其次，林地主体的使用重视程度不足。一是部分企业或群众不清楚使用林地申报流程，认为只要与林地权属人签订了林地租用协议，就可随意使用林地；或认为没有种植乔木的土地则属于非林地，不需要办理使用林地手续。二是办理申报手续之后，因材料不规范不齐全、林地指标不足、审批时限较长等，导致使用林地的申请迟迟未能获批；部分申请人缺乏耐心，甚至提前动工使用了林地。三是法律意识淡薄，滥伐林木、采石挖土，严重破坏生态环境，影响了生态安全。

2.2 调查质量水平不足

征占用林地的项目不断增多，从事该项业务的企业也日益增加，竞争愈发激烈，使用林地的可行性报告的编制费用也不断被压缩。部分企业为节省成本，缺乏对调查人员专业素质和业务能力的培训；同时，也没有购置无人机等先进的调查设备。因此，林地调查的方法落后，调查的水平不足，调查的质量自然也不高，从而导致了可行性分析的偏差。

2.3 相关规定规范执行不到位

部分编制单位不注重相关规范和文件的学习，或有意为项目业主减少森林植被恢复费，编制可行性报告时没有遵守规定规范要求。为了减少森林植被恢复费，将采伐迹地改为无立木林地，而部分林政审核人员仅凭编制单位提供的现场照片（即相当于完成现场审核），执行不到位造成较大的误差。部分项目拟申请使用林地存在未批先用的情况。按照规范要求，应当根据县级林地保护利用规划和林地变更的档案资料，对照实际使用林地的年度确认违法使用林地的范围，确定未批先占面积及相关属性因子等，并在使用林地可行性报告中单独说明；换言之，在编制使用林地可行性报告时，应按照违法前的地类以及相关因子内容阐述；更重要的是按违法前的地类计算植被恢复费，但部分编制单位投机取巧，未严格执行规定规范要求；同时，林政审核人员因不熟悉规定规范、审核报告不严格，导致执行不到位。

3 林地监督管理存在问题的对策与建议

3.1 加强林政队伍建设

适当增派专业人员补充队伍力量，让专业人做专业事，更好地把林地监管做实做细。提高林政队伍的责任意识，深刻认识其重要性，认真负责，避免流于形式。加强林政队伍的业务能力培训，将规定规范学习到位、理解透彻，提高林地手续的审核审批速度，提高办事效率。建立健全考核制度，细化日常分类，制定并严格执行奖惩措施，提高工作积极性，增强责任感，更好地落实林地监督管理。

3.2 更新完善监管设备

加大林政投入，更新完善林地监督管理所需设备。更新完善GPS、无人机、办公电脑、平板电脑等，同时，学习先进的技术与应用软件，在外业调查与内业处理数据时能更高效、更精确。

3.3 宣贯可持续发展理念

通过微博、微信平台宣传，或赴相关企业与乡村开展讲座、发宣传手册等多种方式，加强《中华人民共和国森林法》等法律法规的普法教育，宣传贯彻可持续发展理念。详细讲解关于林地保护、使用的相关法律条例，以及破坏林地的处罚措施，让群众知法守法；耐心讲解保护林地的重要性，让民众更深入地理解可持续发展理念并执行；全面细致介绍办理使用林地申请的手续及材料要求，纠正他们的错误认识，让民众严格按照规定规范申请使用林地；因林地建设项目越来越多，需求量也越来越大，但不能滥砍乱挖，每年都有一定的指标，希望群众做好规划和预案。

3.4 严格执行法律法规

林地监管主要有申请使用林地的审核审批以及日常的巡查监管。一方面，林业主管部门严格按照法律法规审核使用林地；对申报材料是否齐全、此类型项目是否符合申请使用该类林地要求、编制内容前后是否矛盾等等，必须严格要求修正到位，杜绝包庇纵容。另一方面，对上级部门下发的督查图斑，仔细核对是否办理过征占用林地手续；对存在的违法行为，必须依照相关条例严格查处；对重点区域加强巡查，将林地监管落到实处，从而更有效地保护好林地。

3.5 提高林地调查质量

加强各编制单位管理，当地林业主管部门、林业协会倒逼各编制单位，提高使用林地可行性报告的编制质量。定期组织编制单位技术人员进行思想教育和业务培训，提高技术人员思想认识、责任心，正确地编制使用林地可行性报告；帮助技术人员更好地学习、理解并掌握相关规定规范要求，统一行业技术标准，更好地保障报告的编制质量。动员各编制单位更新调查设备，学习先进调查方法，实现调查结果更准确。建立“黑名单”制度，对编制使用林地可行性报告中未严格执行规定规范、投机取巧的编制单位与编制人，根据性质程度、报告质量，采取相应惩罚措施。加强对使用林地可行性报告的审核与检查，除当地林业主管部门认真审核外，林业协会仍需不定期抽查；如不合格，须做出相应的惩处。

4 结语

林业是国民社会经济建设发展的基础。林地是生态文明建设的核心，追求经济发展的同时要做好生态文明建设[2]。因此，实现可持续发展的前提是保护林地、保护和发展森林资源。本研究重点对林地监督管理中存在的若干问题进行了分析和阐述，提出了相应的对策，建议提高对林地监督管理的重视程度，从人、财、物和制度上加以改进[3]。此外，实际工作中应提高责任心、提升业务能力，主动发现监督管理中遇到的问题，创新方式方法，寻求解决措施。只有在实践中不断地发现、分析问题，逐步完善林地的管理制度，提高监督效果，才能使林地资源得到有效保护，更合理地开发利用。