国内外城市园林绿化管理经验综述

杨 芳

（青海省西宁市城中区市政公用服务中心 817000）

1 国内城市园林绿化管理成功经验

城市绿化管理部门应当积极主动学习和参考国内其他城市在园林绿化管理上采取的措施以及制定的政策等，并结合实际，解决自身在园林绿化管理工作中存在的问题和不足，从而进一步完善相关的政策制度。

1.1 宁波市城市园林绿化管理经验

宁波市城市园林绿化管理成功经验之一即加大在城市园林绿化法律、法规方面的建设力度。通过强化法律制度建设，为城市园林绿化管理工作目标的实现打下坚实基础。“没有规矩，不成方圆”，要想提高园林绿化的管理能力以及效率，就一定要建立完备的法律制度，从而在实施园林绿化管理工作的过程中做到有法可依。因此，自2003 年起，宁波市的园林绿化管理部门依据国家、省政府制定的法律制度，从当地实际情况出发，在掌握了解所有法律制度的基础上，开始实施园林绿化管理方面法律制度的修改和制定，其涵盖了针对宁波市园林绿化管理的一系列文件，诸如：《宁波市绿地考核管理办法》《城市园林绿化养护招标、投标管理法》《城市绿地级别的划分标准》《城市绿化审批管理规定》《园林绿化建植规程》《古树名木保护条例》等等。正是基于这些文件法案的颁布和实施，使得宁波市能够依据相关规定对园林绿化的建造以及管理养护进行全面科学、标准化的指导，从而大幅度提高园林绿化管理能力，为进一步拓展园林绿化业务奠定基石[1]。

1.2 上海市城市园林绿化管理经验

上海市在不断进行探索研究的过程中，形成了一整套完善的园林绿化管理制度，从而使自身发展与城市园林绿化发展需求能够保持高度一致。

上海市绿化管理工作开展主要包含以下内容：各部门在统一部署下开展属地管理工作，同时将分片工作方案的优势性特征全面体现出来。早在20 世纪80年代，上海市政府就明确划分了绿化管理责任，并将权力下放至不同的机构，各司其责，实现了两级管理。市政府仅负责共青森林公园、植物园等大型重点市政公园的管理。上海市园林管理局于2000 年更名为市绿化管理局，2004 年正式组建上海市绿化（林业）管理局，该机构对全市的道路绿化和公园建设实行了统一管理与指导，并重点负责制定、颁布与绿化行业密切相关的法规与政策制度；严格监督相关政策的实施进展；以相关文件为标准对绿化方案进行审核，指导并督促城市绿化工作，管理绿化养护市场；对城市绿地进行分级管理，并制定明确的治理方案，审查绿地改造项目或计划。同时，该机构积极参与岗位培训活动，在通过职业技能条件认定审核后，实现需求的全面整合，并加大人才培养力度，这些都有助于提高整体城市园林绿化管理水平，进而打造更为舒适的上海人文居住环境[2]。

根据构建生态型城市的相关要求，上海市以较高标准对园林绿化展开建设与监管。投入大量资金并且提供一定的财政保障，持续对政府管理模式进行深入探究，同时还组建了上海市园林绿化市场交易平台，提供各种信息服务，为园林绿化管理工作的开展起到极大促进作用，使城市绿化面积大幅提升。通过明确划分政府与企业之间的职责以及对园林绿化管理体制进行改革，促使政府职能发生转变，进行创新性管理，明确园林绿化市场主体，持续进行市场优化，打造完善的信息服务平台。在相关发展措施影响下，从根本上提高城市绿化管理发展水平，最终使上海市的综合竞争能力显著增长，营造出人与自然和谐共生的生态环境，为可持续发展打下坚实的基础。

2 国外城市园林绿化管理成功经验

国外较早开始关注城市园林绿化管理问题，且相关研究相对国内较为深入。另外，各个国家针对城市园林绿化的研究各具特点，几乎融入了公共管理、生态多样性、循环经济、清洁能源等多学科、多领域。

2.1 英国城市园林绿化管理经验

伦敦值得借鉴的经验是：在城市园林绿化管理工作中很注重绿化发展战略目标的制定，并且旨在建设绿色和平发展环境，在满足人们居住需求条件下，城市便利性水平也得到全面提升。伦敦市政府特别强调在保护生物多样性的前提下，维持经济发展、社会稳定以及环境收益，实现平衡发展目标。开展城市园林规划建设活动，建造能够满足所有生态需求的层次丰富多样的公园，并且注重适当利用大气环流，沿着大气的流向进行绿化区域建设，这样能够将更多郊区的高质量空气引入城市，并形成两者之间的对流循环，以减少热岛效应对城市的影响[3]。在开展绿化建设时，注重多样性，按照其特有的地理环境和水文分布，有针对性地安排绿地建设，将不同层次、不同高度的植物、池塘、湖泊、河道等多种多样的生物群落有机地融合在一起，保证自然生态物种可以在人类活动的影响下依然维持自身的稳定进化。伦敦与城市周边巨大的绕城绿带的建造和维护，使得大众居住在城市如同置身于森林。

2.2 新加坡城市园林绿化管理经验

新加坡的园林绿化与现实紧密相连，以尊重科学和事实为前提条件，以较高的水准来设计绿化设施并广泛种植植被。在规划时，着重设计城市公共空间，城市里的公园道路、乡间小路、森林大道、主干公路和沿海道路强调最具特色的景观设计。为了保持植物园和湿地公园的原有风貌，除必要的道路外，人行道和台阶都采用占地面积较小的方式修建，以减少树木和公路的接触，从而保障植被自由生长。

另外，新加坡在城市园林的法律层面有超高的要求，一切都做到有法可循、严格执行。为加强树木保护，新加坡政府建立了完善的档案制度，利用先进的计算机技术，掌握每棵树的所在地点、种类、年龄、施肥、喷药等基本信息，并拥有一批专业的植物管理师，对植物生长进行科学化管理。政府要求公众保护树木，砍伐部分树木可能会受到高达100 万新元的重罚。

新加坡园林绿化方面值得借鉴的主要做法是：以城市绿化为中心，不断进行大规模的林地建设，这样在实现统筹规划发展目标条件下，打造完善的绿色道路系统。从目前发展状况来看，新加坡的城市绿化特点是对城市绿化带实行统一管理的模式，将多种类型的绿地系统联合为一体，规范了面积较大的公园和街边道路的绿化问题，并形成了一套完整的体系[4]。

3 国内外城市园林绿化经验借鉴与启示

综上所述，国内外学术界从不同角度对城市园林绿化管理开展了研讨，对城市园林绿化管理中出现的问题进行了分析并提出解决方案，其中很多好的经验值得我们学习和借鉴。

3.1 加强绿化法制建设

制定城市发展计划，法律制度所发挥的保障作用无法忽略。宁波市在此方面表现十分突出，而且上海市园林绿化管理模式的创新与实践、新加坡“花园城市”的基本国策不曾改变、英国伦敦的城市绿化工作法律化，从中能够看出，只有做到“有法可依”，才能够真正实现城市园林绿化事业的管理目标，才能更好地促进园林绿化管理事业的发展。

3.2 政府主导城市园林绿化工作

从多个城市的园林绿化管理工作发展状况来看，政府均占据核心影响地位。如果政府关注力度不足，则很可能导致最终目标的实现受到极大不良影响。所以，政府在园林绿化发展工作中要占据主导地位，政府是真正的管理者。

3.3 城市绿化管理要以人为本

人类在不断进行自然改造过程中，也在持续开展城市园林绿化管理工作。任何的城市绿化建设、管理都要从人的角度出发，综合考虑。西宁市城市园林绿化管理工作的发展，为了实现预期目标，必须开通便捷渠道，广泛听取和采纳市民的意见和建议，将城市绿化功能发挥得更好，实现公共服务产品价值最大化。

3.4 发展城市绿化要遵循自然规律

新加坡的公园尽量避免硬底化，防止阻碍树木根系生长，对园林绿化苗木不刻意修剪，保持原有天然特色，让园林绿化植物自由生长，保持自然风格，让市民有贴近自然的归属感。同样，伦敦在城市绿化中重视本土植物，保护本土生物生存环境，在美化生态环境的同时，不去破坏原有生态平衡，不去刻意改造，从而避免出现出力不讨好的被动局面。在这方面，国内还没有引起足够重视，往往为了绿化而绿化，不顾当地的地质特征、气候环境，不计成本，盲目规划和建设，最终达不到预期的效果，而原本的本土特色因遭到破坏且难以恢复，因此，国外园林绿化先进城市的师法自然的绿化手法和理念值得我们借鉴。