基层党组织建设引领乡村振兴的路径探究——以西和县洛峪镇为例

豆红梅

（甘肃省陇南市中共西和县委党校，甘肃 陇南 742100）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[1]。实施乡村振兴战略，基层党组织发挥了极为重要的作用。基层党组织是党在农村工作的基础，是乡村振兴战略实施的领导力量，承担着传达党和国家有关农村发展政策的任务，让村民了解党和国家实施乡村振兴战略的规划，也是具体的实践者和执行者，带领村民勤劳致富，在农村工作中发挥着战斗堡垒和先锋模范作用。

1 基层党组织建设在乡村振兴中的引领作用

实施乡村振兴战略，需要发挥基层党组织的引领作用。基层党组织战斗力关系到乡村振兴各项工作的成效。加强基层党组织建设对于全面实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

1.1 基层党组织建设能够加强党对乡村振兴工作的领导

党的十九大提出实施乡村振兴战略，经过几年的发展，农村的建设与发展水平变化很大，乡村振兴卓有成效，这些都离不开基层党组织的领导。基层党组织也是各项党组织工作的执行者，推动各项工作的顺利实施和发展。基层党组织对农村工作的领导作用，主要是通过抓基层党建工作体现出来。基层党组织相关工作的开展都是基于党的意志、党的战略、党的决定及党的要求进行的，这就让党的意志和精神有效通过基层党组织渗透到乡村建设发展中，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用[2]。在农村建设与发展过程中，基层党组织自身能力也能够得到充分发挥。乡村振兴战略的实施，需要投入足够的人力、物力和财力，需要加强基层党组织建设工作，切实增强服务意识，得到人民的认可和支持。

1.2 基层党组织建设能够引导乡村文化建设工作顺利开展

在2018 年7 月6 日，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出指示，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实施乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展[3]。乡村文化建设是乡村振兴战略中的组成部分之一，重视乡村文化建设，能够提高乡村地区的发展水平。开展基层党组织建设工作，能够为乡村文化建设工作的开展提供有效的助推力，传承了优良的乡村文化精神，引导形成了文明乡风，为乡村地区的发展奠定文化基础。依托基层党建工作，开发乡村文化中的资源优势，促进基层党员及群众思想的解放和发展，引导文明乡风建设，为乡村地区经济发展提供思想文化条件。

1.3 基层党组织建设能够保证乡村资源得到有效整合

在实施乡村振兴战略进程中，从大多数农村地区发展的实际看，存在着发展资源较分散及资源的利用率较低等问题。基于这些问题，要大力推进基层党组织建设，强化人力、资金和技术等各项资源的整合，为农村发展提供资源保障。基层党组织领导力的加强，能够解决乡村发展资源较为分散的情况，比如土地资源的有效整合，充分证明了基层党组织在农村地区经济发展中发挥的重要作用。

1.4 基层党组织建设为农村建设提供了和谐稳定的环境

实施乡村振兴战略，和谐稳定的农村地区环境至关重要。在农村，重视基层党组织建设工作，能够维护发展环境的和谐稳定，改善农村发展条件，为农村经济的发展提供制度保障。乡村振兴，治理有效是基础。要加强基层党组织建设，完善各项措施，尊重农村居民的发展愿望，引导乡村治理工作向科学化和合理化的方向发展，优化农村生活和发展环境。

2 基层党组织建设引领乡村振兴发展的现状分析——以西和县洛峪镇为例

洛峪镇位于西和县南部，距县城25 km，辖37 个行政村。洛峪镇党委坚持抓党建促乡村振兴，立足实际，高位谋划，全力推进基层党建工作。

2.1 抓班子，带队伍，筑牢乡村振兴战斗堡垒

洛峪镇结合巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴发展实际，党委认真履行抓党建主体责任，明确了“党委班子‘一岗双责’、党建指导员业务指导、第一书记协助落实、支部书记具体负责”的支部党建“四方责任”，从制度上进一步规范和加强了科级包片（村）领导干部“一岗双责”制度，并召开专题会议推进，逐人签订抓党建工作承诺书，做到在村开展工作的同时，同步履行党建责任，形成各负其责、齐抓共管的良好工作格局。

2.2 示范引领，抓实日常党务工作

镇党委在充分调研、深刻剖析的基础上，提前谋划、精准施策，由镇党委书记亲自牵头，抽调分管党建工作和熟悉党务的副科级干部和业务骨干，组成专项工作组充分讨论、反复修改，结合具体党务工作实践，规范编制了指导全镇农村党务工作的《农村党务工作参考手册》（以下简称《手册》），培养党建业务员。《手册》为加强全镇农村党支部建设提供了一本操作性强、指导性好的工具书，各村支部书记借助《手册》主动履行第一责任人的责任，帮助其实现了“要我干”到“我要干好”的飞跃。

2.3 抓学习，定期培训，提升干部能力水平，助推乡村振兴高标准推进

坚持把增强学习本领，提高业务能力作为首要任务，根据支部建设标准化、“四抓两整治”工作要求，围绕“党建+”示范点建设要点，镇党建办负责开展有针对性的业务培训，培训内容包括习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神等党的创新理论，基层党建日常业务和阶段性重点任务，各村在抓党建工作中探索形成的有益做法、移风易俗、培育家风、乡村振兴及法律法规等内容。学习方式上灵活多样，既注重理论宣讲、业务培训和案例分析，又通过讨论交流、现场观摩等方式，全力推动党建工作与乡村振兴深度融合。

2.4 抓基础，促保障，形成乡村振兴强大合力

严格守住生态保护、永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。健全社会矛盾纠纷排查、预警、化解机制，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。切实用好“说、议、办、督、评”群众说事五步工作法，解决群众急难愁盼问题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。高度重视保障和改善民生，常态化做好疫情防控工作，不断提高社会保障水平，形成乡村振兴强大合力。

3 基层党组织建设引领乡村振兴方面存在的问题

从洛峪镇党组织建设实际看，党组织能够发挥战斗堡垒作用，党员能够发挥模范带头作用，各项工作平稳有序开展。同时，也存在以下问题。

3.1 基层党组织的作用发挥有待提高

在推进乡村振兴战略过程中，基层党组织发挥了重要作用，但同时，基层党组织在工作制度及党员干部队伍管理等方面存在短板，从而影响了基层党组织作用的有效发挥，也不利于农村地区经济水平的持续、健康发展。

3.2 基层党组织建设工作中对文化建设重视不够

在实施乡村振兴战略中，文化建设是其中的一个重要方面，也是基层党组织建设工作中的重要一部分。就目前基层党组织工作实际来看，存在少数群众落后的思想观念问题得不到及时解决的现象，文化建设没有引起足够的重视，对乡村振兴战略的顺利实施有一定影响。

3.3 基层党组织建设有关乡村治理工作的重视程度较低

治理有效是乡村振兴战略提出的总要求之一，是推动乡村振兴的保障性要素，起着很重要的作用。乡村治理有效，则百姓安康、国家稳定。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。就目前看，乡村治理的体制机制还不够完善，制定了村规民约、环境卫生保洁制度及党员示范带动等相关制度，但执行有一定的难度，相关管理、奖惩和监督等长效机制不完备。乡村治理人才缺乏，文化素质较低。很多农村地处偏远地区，对乡村治理不够重视。

3.4 基层党组织建设群众参与度较低

基层党组织建设工作的开展在基层，乡村振兴战略实施的范围不断加大，但现阶段农村地区受传统思想的影响，群众对于乡村振兴战略实施的相关措施，被动接受。群众力量对农村地区的发展起着很重要的作用，但农村地区群众参与度较低，基层党组织建设动力减小。

4 基层党组织建设引领乡村振兴发展的路径

基层党组织要围绕乡村振兴开展工作，乡村振兴是目标，基层党建是抓手。在实施乡村振兴进程中，加强基层党组织建设是当前农村工作中的一个重要课题。

4.1 进一步发挥基层党组织的作用，提高服务水平

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[4]。实施乡村振兴，办好农村的事情，关键在党。乡村振兴是一个复杂而系统的工程，包括产业、人才、文化、生态和组织等方面。基层党组织要联系群众、推动工作并引领未来，是乡村振兴战略的执行者，要学习国家方针政策和发展战略，及时向群众传达党的路线方针以及优惠政策。要立足乡村实际，制定发展规划，统一群众的思想行动，团结群众力量，筑牢乡村振兴的政治基础。要积极培养有能力、品行端正、作风扎实及敢于担当的农村党员队伍和致富带头人，让广大党员干部积极投身乡村振兴的伟大实践。

4.2 重视基层党组织文化建设

推动乡村文化振兴，基层党组织是关键，应重视对文化建设的组织领导，注重农民思想文化建设，引导农村文化向积极健康的方向发展。改进文化传播的方式方法，注重实效性。对乡村文化振兴落实情况开展检查评估。加大宣传力度，学习先进典型，弘扬传统美德，传承优秀文化。要投入资金，进一步完善乡村文体设施建设，比如农村文化广场建设。

4.3 加大乡村治理力度

乡村治理关乎农民的切身利益，也关乎农村社会的长治久安，是实施乡村振兴战略的重要内容。党的农村基层组织应当加强对各类组织的统一领导，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建、共治、共享的乡村治理格局[5]。基层党组织要做基层治理的领导者[6]。要充分发挥基层党组织优势，统一广大基层党员和群众的思想和行动，凝聚力量，充分保障村民的自治能力，同时，还需要指导依法设立相关的村规，推进依法治村。

4.4 加强基层党组织建设，促进群众凝聚力

在农村，农民是实施乡村振兴发展战略的主要力量。在推进乡村振兴过程中，基层党组织要调动人民群众的积极性，引导他们广泛参与。同时要不断加强党组织自身建设，注重党群关系，增强群众凝聚力，创新工作方式方法，提高党组织工作能力和效率，增强群众信任度，吸引人民群众参与。现阶段在实施乡村振兴战略的过程中，要积极发挥基层党组织在管理党员干部、整合资源、乡村文化建设及改善乡村环境等方面的作用，解决乡村建设与发展过程中存在的问题，保证农村发展有坚强的领导力量，提高农村地区经济发展水平。