沙雅县农户参与农村电子商务存在的问题与对策

马 玮，王华丽

（新疆农业大学，乌鲁木齐 830000）

随着计算机互联网领域中各项技术的成熟应用，信息技术产生的强大生命力与发展力，逐步开始在农业现代化发展中有所体现。农村电子商务近年来的发展突飞猛进，正是在互联网信息技术的渗透中得到了强劲驱动。新疆沙雅县十分重视农村电子商务的发展，并希望能做好人才培养、场地开辟、资金保障和技术支持等方面的充足供应，以激励当地农村电商获得更大的成就。然而当地农户参与农村电子商务还存在一定的不足，因此加强对存在问题与对策的研究，以促进当地农村电子商务可持续发展十分必要。

1 沙雅县农村电子商务的发展现状

沙雅县政府在农村电商的发展过程中，以先试点县、试点镇和试点村的方式摸索发展之路。2015 年起，当地政府就积极开办电子商务培训班，最大程度培育电商“领头雁”。建设电商代购点及双创培训基地，为后续农村电子商务运作打下基础。然而农村基础水平弱，人员受教育程度低，因而制约了电商普及。

政府在参与农村电子商务发展中最重要的环节就是基础设施建设，而基础设施建设又可分为网络通信设施建设和交通物流设施建设。目前沙雅县网络通信基本覆盖全县，网络带宽运行也较为稳定。互联网用户的规模进一步扩大，2020 年用户已经达到97 949 户，较上一年增长幅度超过10%，达到12.7%。交通设施建设领域，2020 年县域内总公路里程数3800 公里，较2019 年增56 公里，域内设有8 个汽车站，但还是有部分村落的“最后一公里”没有打通，物流配送网络大多只到县城或县城周边城镇，乡村和偏远城镇大多没有物流站点。

2 沙雅县农户参与农村电子商务存在的问题

2.1 农村电商硬软件基础设施建设不完善

2.1.1 农村互联网普及水平尚低

目前，沙雅县已有超95%的自然村实现了通电话，另有70%的自然村通了有线电视信号，另外有超过40%的自然村通了宽带，虽然信息通信建设基础有提高，但是农村的信息化还是很落后，互联网普及率不高，并且因为农村经济水平低，农民虽知道网络购物的优势，但是由于物流距离远、物流运输体系不健全，以及商家不对该地区发货等原因，农户对电子商务的热情不足。

2.1.2 农村物流服务建设不配套

目前，物流体系并未与各村实现配套，容易导致农村电子商务的发展落后。沙雅县公路全部覆盖乡镇，网购货物能到达乡镇所在地，但由于村庄分散，并且没有集散中心，货物需要其他途径辗转才能到农户的手上，这样的物流体验会让农户对农村电子商务失去兴趣。

2.1.3 农村交通设施基础水平不高

沙雅县在自然村层面的道路交通相对较差，而且在路面质量方面，不少地方并不尽人意。道路交通管网不发达，一方面让农民出行产生了更多的时间、精力等成本消耗，也增加了农民出行的安全性，另一方面也势必阻碍当地与外界的物流体系建设，无法在推动农村电子商务发展中发挥更大的作用。

2.2 农村电子商务扶持政策执行力度弱

2.2.1 政策谋划执行周期短暂

沙雅县发展电子商务扶贫的开端是积极响应自治区的号召，效仿国内其他县市的模式，如火如荼地开展了一系列农村电商扶贫的培训和普及活动，并取得了一些工作成绩。但是从2017 年开始，成立的电商中心及电商品牌“沙雅印象”逐渐走向衰退，其中存在一定的政府政策导向方面的原因。2015 年电商中心开办的时候，政府提供的资金和政策支持都很充分，沙雅县农村电商发展具有良好起点，但一年后政策支持力度下降，在整个体系没有运转成熟、电商品牌还没有完全建立起来的情况下，电商中心出现了人才流失和资金周转困难的问题。

2.2.2 政策执行落实不切实际

沙雅县对农村电子商务发展也投入了很多资金和人力，但政策的执行和电商中心的运营模式有一定的冲突。资金投入决策的导向是从上到下式的，这让当地农户群体的真实意图和现实困难并未被上层获知，因此很多乡镇政府在资金投入和扶持方面选择了面子工程，或在资金安排上缺乏科学手段，力求速度，却陷入简单粗暴的境地，不能充分顾及民众感受。投大量资金建立起的电商中心因为没有良好的执行运作方案和群众的支持，经营状况受到较大的影响。

2.3 农村农产品规模化和品牌化建设不足

2.3.1 农产品规模化进程缓慢

据了解，沙雅县多数农户对农产品的生产经营均属于小规模化，10 亩（1 亩约等于667 m2）以下种植规模的农户占比为68.53%。可见，农户不仅种植规模小，且劳作分散，无法达到规模经济所需的集约化程度，导致农产品统一经营管理存在不小的难度。小规模的产品生产会严重影响到产品创新，若产品与市场竞争对象保持同质化，便不利于产品标准化生产与科学管理，难以形成农产品电商发展规模。

2.3.2 有机农产品品牌认证机制不灵活

首先，认证机制不完善。沙雅县在对一些有机产品开展品牌认证中，很多工作均由职能人员人工完成，而且对产品的检查认证也倾向于在作物生长季和产品加工季开展，其中容易出现断档而遭遇不可预料的新情况，而影响认证结果，因此当地民众不少人呼吁打造一套更加完善、更长周期的认证机制。其次，品牌认证不严格。沙雅县对有机农产品的品牌认证存在监管松散、无监督效力等问题。一般而言，有机农产品品牌建设和认证可组成一个系统工程，包含产品生产、科学检验和依法认证等环节，并需多部门参与。但实际工作中一些部门却没有发挥作用。如在认证中没有认真对照产品的描述信息与实物，出现信息与实物不相符，容易误导消费者，消费者易对产品产生误解。

2.4 农户自身素养不足，电商人才匮乏

很多时候，农户在接触电子商务初期，会认为很多操作都是基本操作，因此有无专业信息技术并无大碍，然而事实上，在电子商务活动中，也存在一定的素质和能力门槛，必须具备基本的计算机常识，但是目前来看只有部分年轻的农户可以达到这样的基本要求。除此之外农户们对于加入农村电子商务中心的意愿也并不强烈，受传统供销思想的束缚，不敢轻易尝试其他形式的销售模式，无法培养出农民群体中的高级电商人才。电商人才匮乏也是沙雅农村电子商务发展遇到的困难之一。

3 沙雅县农户参与农村电子商务存在问题的对策

3.1 完善农村电子商务基础设施建设

3.1.1 提升农村互联网建设水平

沙雅县政府要首先注重对网络基础设施建设的投入，与国内的重点通信服务商进行合作，引入项目加大基站建设，科学布局基站分布点，形成最高性能的区域网络，增强农村网络服务质量。政府要研究出必要的网络安装进户补贴政策，并可积极与优秀的网络运营商等开展合作，主导健全当地的电商扶贫专项政策，进一步为农户放心使用网络提供帮助，推动农村互联网推广普及。

3.1.2 加快发展物流服务体系

首先要注重在沙雅县加强农村物流网点建设。努力建设多级化的物流网络体系，要覆盖沙雅县、各乡镇及数百个村庄。如此庞大的物流网络体系中，还需要在县城建成综合型的物流集散中心作为核心节点，以核心节点向各乡镇、村庄的网络链路节点进行资源分散。积极推动节点规划，确保物资流转的科学性，增加物流网点的亲民化，要切实服务于农民。

3.1.3 加大宣传力度

沙雅县政府要发挥好舆论环境建设的主导作用，主动为当地的农村电商建设做好宣传。利用电视新闻与广告、广播和报纸期刊等传统媒体来扩大宣传力度，还要运用微信、微博和短视频自媒体等持续建立宣传平台，努力以电商扶贫为主题对农村的电子商务发展进程与未来规划进行宣传报道，特别要对农村电商扶贫成果及标杆性工作进展实施跟踪式的宣传报道。

3.2 优化农村电子商务发展政策监管执行力度

3.2.1 科学合理谋划

首先，转变供给侧的农村电子商务模式，供给侧的农村电子商务模式改革创新是要利用结构性进行调整。如沙雅县政府可要求当地农业局、农业技术部门及农林业技术推广服务中心组成调研组，深入县城下辖基层，实地调研当地特色农林业产品成熟和采收情况。并通过召开座谈会的方式与农民、农林产品收购商和农民合作社交流当前农产品价格与销售趋势，向农民等介绍当地或周边县市的相关农产品协会发布的农产品销售指导价，为农民、农林产品收购商和农民合作社的销售提供参考。

3.1.2 制定完善的监督机制

沙雅县政府要充分履行政府职能，建立高度的政府形象，以政府公共服务能力提升作为抓手，为农村电商服务中心、电商企业等的建设运营把关，以科学监督机制促进农村电商各环节的积极衔接和健康发展，为电商扶贫打下坚实基础。形成这样一套监管体系，可以更好地统计交易量等数据，有利于数据分析，而且在这样的监管下，促进农产品安全及农产品质量的提升，有利于培育电商品牌。

3.3 构建农村农业产业化体系

3.3.1 推进农产品规模化建设

沙雅县现阶段的农特产品，不仅有棉花，还有枣、甘草、麻和胡杨等作物产品，而且已经利用各地的集中生产管理运作形成了一定的品牌。但当地很多农户以家庭小作坊分散经营为主，农户种植规模小且经济实力弱，不利于规模发展。这就首先需要当地政府把握发展机遇，不断以农产品专业合作社的建设和发展来推进农产品规模化建设，该机构要解决好小农户和大市场的融合问题，培育防范市场风险的能力。

3.3.2 推进农产品品牌化建设

首先，沙雅县的农户自身要紧盯产品质量，从种植阶段到加工、运输和营销，都要有规范意识，时刻保障质量安全，才能让农产品的品牌建设和壮大成为可能。其次，要积极延拓完善农产品产业链。在当地的农副产品深加工园区中，整合人力、设施等资源，开展绿色食品原料标准化基地创建认证，并主动围绕绿色食品（红枣、核桃和棉花）等强化认证，聚焦优质特色农产品的深加工。如沙雅县当地的电商公共服务中心可引入国家级电商进农村综合示范项目，进一步打造区域公共品牌，强调种植环节的规范科学化、产品分类品级方面的质量标准化、产品包装营销方面的品牌新颖化，利用现行条件来持续填充产品附加值。

3.4 加强农村电子商务人才的培养

3.4.1 农村电子商务人才的引流

人才始终是发展的关键所在。对于沙雅县的农村农产品电商发展，专业的电商人才不可缺少。因此，当地务必要重视人才引入工程建设，主动吸收富有电商经验及相关专业的技术人才到当地发展。必须积极优化高端人才落地政策，要求企业要重视人才培养，并建议企业通过外聘或技术合作等方式引入专业人才，解决实际问题。同时，政府要发布优惠创业资助政策，吸引年轻人来本地考察创业，并呼吁已经拥有实践经验的电商从业者返乡创业，共谋农村电商发展新思路、新未来。

3.4.2 培养本地电子商务人才

沙雅县政府及各企业要关注对现有从业人员的人才选拔，强化队伍建设，从人员储备开始，努力组建复合型人才队伍，要求既懂金融、管理和财经等专业理论，又懂相关操作的业务技能，既能经营网店，与消费者保持良好沟通，又愿意在当地担任致富能手，营销良好的农村发展新局面。鼓励社会全民积极参加政府、企业和协会等举办的农村电子商务研讨会、座谈会、讲座和电商创业比赛等活动，营造学习农村电子商务知识、参与农村电子商务活动的良好氛围。

4 结束语

农村电子商务在现代电子商务发展中扮演着不可或缺的角色。沙雅县目前还属于农村电子商务发展的成长阶段，当地农户参与电子商务的意愿并不高。建议当地要进一步完善农村电子商务基础设施建设、优化农村电子商务发展政策监管执行力度、促进农村电子商务专项人才培育，以及扩大农村电子商务发展中的农户能动性，以主动作为的姿态来有效提升沙雅县农户参与农村电子商务的积极性，推动当地的农村电子商务获得更大的发展。