浅析唐县农民专业合作社发展中的问题及对策

陈录彤

（唐县农业农村局 河北 唐县 072350）

陈录彤

（唐县农业农村局 河北 唐县 072350）

近几年，我国加大农业转型力度，加快农业结构调整，培育了一大批专业农业经营主体，例如：家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等。积极地推动了新型农业的发展，拓宽了农民的收入渠道。在唐县，尤以农民专业合作社发展最为迅猛，在建设现代农业、促进农民增收中发挥了重要作用。

1 存在问题

1.1 运行机制不健全，财务管理不规范。部分合作社没有按《农民专业合作社会计制度（试行）》的有关规定建立会计制度；议事办事程序不规范。合作社组织机构虽健全，有章程，但形同虚设；合作社内部理事会、监事会运作不灵，职责不清；内控机制欠缺，民主决策机制不健全。

1.2 自身建设能力薄弱，缺乏系统扶持政策。合作组织普遍规模偏小，大多数合作组织没有专业技术人才，缺少电脑、仪器设备等必要的设施。管理人员整体素质不高，管理水平有限。

1.3 业务范围较窄，产业链条有待延长。目前我县合作社的业务范围以种植业和养殖业为主。大多数合作社还只是在生产环节，对于销售、加工、运输等后期产业链一体化发展的合作社还比较少。

1.4 合作社存在“空壳”问题。据了解，我县三分之二的合作社并没有真正开展业务，能够实行标准化生产的合作社甚少，所注册的合作社大部分成为空架子，在注册时虽有理事会、监事会等机构设置，但基本没有发挥作用。

2 发展对策

2.1 搭建平台，创建良好的发展环境。要促进农民专业合作社的发展，就必须营造一个良好的发展环境。

2.1.1 加强组织领导能力。农民专业合作社的培育发展需要多方面的通力合作，不是简单的一方就能完成的。所以需要加强农业、财政、金融、工商等部门的合作联系，各部门积极收集最新的有价值的农业市场信息，主动为农民专业合作社发展提供配套服务。在提供配套服务时，也需要建立健全有效的服务管理机制，为合作社发展提供一个和谐的环境。

2.1.2 推进土地流转工作。在引导土地流转的过程中，需要规范、合理、有序的进行流转工作，将土地流转融入到农业经营生产的主体中去，加大力度推动土地流转，并且促进农业规模化经营。

2.1.3 加强绿色健康农产品基地的建设。当前农民专业合作社要立足于生态文明建设，合理布局发展，不断开括新的发展领域，拓展业务范围，延长产业链，促进农业朝着绿色、优质、高效、健康的方向发展。

2.2 注重引导，提高农民专业合作社的经营水平。新型农业经营主体的发展需要一批会经营、会管理的人才。农民专业合作社要健康发展，也需要提高其经营主体的经营水平，加强对合作社经营主体的培训和管理，提高其素质和综合实力，加强他们的科学文化水平，提高他们的专业技能。加强农民专业合作社的规范化管理，实现农业标准化生产。

2.3 完善配套服务为培育新型农业经营主体提供保障

2.3.1 加大财政支持力度，建立专项农业扶持基金，为农民专业合作社提供重点支持和鼓励，提高他们的市场竞争能力。

2.3.2 加大金融扶持的力度，保证农民专业合作社发展不受融资的问题所困扰，金融机构要全力配合农业的发展，完善相应的补贴制度，政府积极落实惠农政策的实施。

2.3.3 完善基建配套服务，加大对农业基础设施的投入，积极的改善农业生产条件，为新型农业发展创造一个良好的环境，提高农业的生产速度，加强水利工程的建设，提高合作社防御自然灾害的能力。

2.4 农民专业合作社应该从自身做起。由于农业容易受自然灾害等不可控制因素的影响，所以需要做好防风险准备，防患于未然，农业经营者也需要正确认识自身资本实力的问题，不能盲目的进行投资。要有一个准确的产品定位方向，要知道什么适合做，什么不适合做，什么是自己想做能完成的，什么是自己想做却不能完成的，要有一个明确的判断和清晰的思路。

2.5 继续开展优秀农民专业合作社创建活动。按照省市文件要求，每两年开展一次农民专业合作社创建活动，通过创建，每年选出一些管理规范、经济效益较好的合作社为省市县示范社，在政府落实惠农政策时，对示范社给予一定程度的倾斜。通过这一措施，为全县合作社的发展起示范带头作用，从而引导农民专业合作社健康发展。

2.6 对“空壳”合作社进行有效治理。相关部门对辖区内所有注册的合作社进行全面摸底调查，对于长时间未正常经营的合作社进行注销，减少社会资源浪费，给优良合作社留出更广阔的发展空间。