种子供应风险与应对策略研究

翟辰洋 刘春青

（1 江苏省种子管理站，南京 210000；2 全国农业技术推广服务中心，北京 100125）

种业是影响粮食安全的第一要素，处在农业科技进步、现代农业发展的第一方阵。当前世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义、霸权主义上升，新冠肺炎疫情使经济全球化出现裂缝，供应链网络受到前所未有的冲击，国际环境不稳定、不确定性增加，贸易壁垒加重趋势不可忽略，我国粮食安全和种源安全面临巨大挑战。在种子供应方面，受国内外形势与极端天气的影响，种子供应面临的数量、质量及品种结构等方面的风险较以往有所增加，问题愈发突出。历史发展进程告诉我们，局势越是复杂，越要抓好种子供应这个安全的大前提，必须直面问题，切实做到种源安全。

1 种子供应面临的风险

全球新冠肺炎疫情、气候变化、制种成本与农资成本上涨、农产品价格波动等因素叠加，给农业生产供种带来不确定性。尽管目前各作物备种总体数量充足，但局部市场种子紧缺、品种供应结构性矛盾时有发生，新冠肺炎疫情散点式多发更加剧了供种风险。

1.1 数量风险近年来自然灾害形势复杂严峻，极端天气灾害事件多发，洪涝、风雹、干旱、台风、地震、低温冷冻等自然灾害不同程度发生，对农作物繁制种构成较大威胁。从2020-2022 年全国种子供需形势调度结果看，农作物种子整体数量充足，但区域性种子偏紧现象较往年多发、频发。在供给方面，2021年西南春玉米、长江中下游旱稻制种基地分别遭遇连续阴雨、高温天气，造成10%～20%减产；黄淮海及周边主要大豆繁种基地在生长后期遇持续低温寡照和连续阴雨，减产20%。在需求方面，2020 年制种期间连续阴雨天气灾害与2021 年早稻扩种政策叠加，导致2021 年江西、湖南等地杂交早稻种子出现紧缺；因连续阴雨、强降水天气影响，河南、浙江、安徽等地不同程度受灾，秋播时期对江苏冬小麦种子需求量增大，导致2021 年江苏省内小麦种子局部地区、部分品种供应一度吃紧。

1.2 质量风险自然灾害和极端天气不仅导致种子产量下降，还对种子质量造成不可逆损害。例如2021 年江苏常规稻种子收获期间遭遇连续阴雨天气，初检种子发芽率较低，若种子出入库发芽率筛查检测不当，极易导致大量不合格种子流入市场。植物新品种权设立的目的在于保护和激励原始创新，但是侵权行为屡有发生。据统计，“十三五”期间全国法院审结的涉植物新品种纠纷案件从66 件增加到252 件，其中侵权纠纷案件占比超过80%，不乏以低价普通品种包装成高价品种或者热销品种销售，获取非正当利益的案件。当前影响制繁种的因素错综复杂，当供种数量下降呈收紧态势时，以次充好、以粮代种现象将明显抬头，制假售假、套牌侵权等侵权事件数量容易增加，品种跨区域销售多有发生，种植适应性风险增加。

1.3 结构风险我国人多地少，各类农作物播种面积必须统筹调控，科学布局，才能保证粮食和重要农产品供给安全。随着经济发展及消费结构升级，对农产品的需求也在时刻变化，不仅要产品数量充足，还要品质优良、种类丰富。例如优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜、高蛋白大豆和高油酸花生等优质农产品；甜糯玉米、加工型早籼稻、高赖氨酸玉米、高淀粉马铃薯等加工型专用农产品。要满足农产品种类充沛、类型多样，必需依据市场需求和农业种植相关政策调整种子供应品种结构与比例，缓解供需矛盾。

2 确保种子供应安全的必要性

2.1 种子供应安全事关种业振兴全力以赴振兴种业是我国种业发展的目标，种子供应安全是保障种业稳定可持续发展的基础，一旦种子供应出现问题或应对不当，种业振兴必然受挫。新冠肺炎疫情肆虐全球使我国种业潜在风险增多，不谈安全的振兴必然是空中楼阁。安全是振兴的先决条件，确保供种安全是产业保持稳定走向振兴的第一步，树立底线思维，统筹好种业振兴和供应安全二者的关系，才能有效防范和应对种业振兴进程中的系统性风险。

2.2 种子供应安全事关粮食安全种业是现代农业的基础，是农业稳产的关键支撑，确保粮食等重要农产品有效供给，是现代种业发展的首要任务和核心目标。粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，体现了国家对保障粮食、蔬菜等重要农产品有效供给的高度重视。“十九大”提出高质量发展，表明今后一个时期，我国粮食及“菜篮子”产品需求不仅要刚性增长，还应有品质提升。洪范八政，食为政首，在全球经济下行和资源环境约束趋紧形势下，必须立足国内，毫不松懈抓农资保供，持续巩固和提高种子供应能力，为粮食等重要农产品生产打下坚实的种源基础。

2.3 种子供应安全事关社会稳定我国是农业大国，农业作为基础产业，关系到国计民生。回顾历史，从人民公社到家庭联产承包责任制再到如今的新型农业经营体系，不管施行何种政策、进行何种改革，都是以激发农民种植积极性为出发点，以提高农民种植收入为落脚点。农民是我国最主要的群体，种植收益是收入组成中最重要、占比最多的部分，直接关系着人民获得感、幸福感和安全感。种子数量不足容易引发市场价格异常，质量不好导致种植收益降低甚至绝收风险加大，结构不合理直接导致供需矛盾加剧，整体不利于社会和谐稳定与发展。

3 保证种子供应安全的对策

《种业振兴行动方案》的下发和实施，为打好种业翻身仗、推动我国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图[1]。我国种业在书写新篇章、迈向新台阶的同时，也要夯实种子供应安全这个底线，为不断实现好、维护好、保障好种业振兴奠基铺路。

3.1 深化种子供需形势分析以主要农作物为重点，兼顾非主要农作物，持续提高农作物繁制种调度水平，强化关键季节种子供需情况调度，统筹重点制繁种基地、重点种子企业种子生产计划、落实和收获情况调度，提早摸清种子供应数量、质量及品种构成，科学研判市场供需形势。加强种业形势分析，深化种业政策及问题研究，做好供需数据发布及利用，引导种子企业合理制定制繁种计划，做到保数量、保多样，促进种子供给结构优化。自然灾害发生时，协调做好定期调度与应急调度相结合，加大种子市场动态监测分析力度，把准种子生产动向和市场运行动态，保障种子供给。建立健全供需调度体系，攻坚克难落实好各级调度岗位人员配备，保持数据调度工作的稳定性和连续性。

3.2 强化制繁种基地建设种业基地是保障种子供应安全的重要基础，也是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要支撑。以国家制种大县和区域性良繁基地为重点，改善基地基础设施和装备生产条件，提高制繁种基地建设水平，增强基地抗风险能力，降低因灾损失。强化统筹规划和整体布局，因地制宜设立一批非主要农作物制繁种基地。根据品种特点和区域优势，支持以品种、资本为纽带，促进农业龙头企业和优势制种基地、区域性良繁基地合作[2]，汇聚种业发展要素，密切利益联结机制，提升产业带动能力，发挥优势制繁种基地潜力，提高种子生产能力，巩固种子供应安全。

3.3 严格种业市场管理坚持依法治理，健全种业法规体系，充分落实有法必依。强化市场监管，定期开展打假护权专项行动，加大对侵犯植物新品种权行为的处罚力度，优化种子市场营商环境，为种业发展提供稳定有序的外部环境。加大监督抽查力度，必要时做好“回头看”复查，严格春秋季种子市场检查、夏季制种基地检查、秋季种子企业检查，严厉打击套牌侵权、制售假劣、进村入户销售散装与假劣种子等违法行为[3]。积极做好案件核查处理，加强信息公开，必要时进行信用联合惩戒，提高惩治效果，防范重大供种质量事件。

3.4 优化种子储备与调用坚持制度先行，未建立种子储备制度的省份应加快建立相关制度，已经建立相关制度的省份应进一步完善并健全制度机制，规范种子储备管理与调用流程，有条件的市县应积极逐步开展储备工作。加强农业自然灾害和地区用种规律研究，依据研究结果科学部署储备任务，合理安排储备作物种类、品种和储备种子数量，有效分配救灾和备荒种子比例。严格承储企业资质审查，做好承储单位例行检查、不定期检查及在库种子质量检查，确保储备种子储得好、调得出、用得上，有效降低种子供应安全风险。