关于提升张家口市消防救援队伍水域救援能力的几点思考

石朝阳

摘要：水域救援是消防救援队伍遂行典型灾种应急救援任务重要职能之一，具有突发性、危险性、专业性等特点。文章立足张家口市水域灾害事故特点和消防救援队伍在水域救援中存在的短板与不足，就如何提升全市消防救援队伍水域救援能力进行了探索与思考。

关键词：张家口；消防救援；水域救援

近年来，受极端气候影响，全国山洪、泥石流、内涝等灾情多发，各地溺水、沉车、沉船事故也时有发生，消防救援队伍承担的水域警情也逐年增多。以张家口市为例，2021年全市消防救援队伍共参与水域救援警情58起，占全年救援总警情的8.2%；同比2020年上升300%。张家口市消防救援支队水域救援专业化建设起步相对较晚，亟待加强水域救援技战术研究、队伍建设和能力建设，从而不断提高队伍水域救援能力。

一、張家口市水域概况及水域灾害特点

（一）水域概况

张家口市地处河北省西北部，东靠河北省承德市，东南毗连北京市，南邻河北省保定市，西、西南与山西省接壤，北、西北与内蒙古自治区交界，全市南北长289.2km，东西宽216.2km，总面积3.68万km?。境内河流属海河流域，主要由永定河、潮白河、大清河、滦河和内陆河五大水系组成，境内200km?以上河流总计65条，河道总长3566km，总流域面积36965km?。永定河水系上游有洋河和桑干河两大支流，境内流域面积17924km?，占全市总面积48.7%。潮白河水系由白河和黑河两条主要支流组成，分布在赤城县境内山区，流域面积5763km?，占全市总面积15.6%，白河、黑河在北京延庆境内汇合后注入密云水库。大清河水系包括蔚县的东南山区和涿鹿县的赵家篷区，流域面积1159km?，占全市总面积3.1%。滦河水系包括沽源县东北部，流域面积971km?，占全市总面积的2.6%。内陆河水系为坝上地区季节性河流和淖泊湿地组成，流域面积11021km?，占全市总面积29.9%。据统计，全市共有水库93座，其中按在地原则不归属怀来县管理的官厅水库也列入统计，总库容6.84亿m3，其中大型水库3座（官厅、友谊、云州），中型水库8座（壶流河、响水铺、西洋河、大青沟、黄盖淖、石头城、闪电河、石门子），小型水库82座。从境内河流脉络分布情况看，张家口市与周边相关省区市不仅水脉相通，而且处于北京两大水源地官厅水库、密云水库上游区域，官厅水库近90%水量、密云水库近60%水量通过张家口辖区补给，云州、官厅、友谊和响水铺4座水库向北京集中输水，担负着保护首都水资源和水环境质量的重要使命。此外，全市有尾矿库443座（其中在册尾矿库301座、已闭库尾矿库142座），有头顶库25座（其中赤城县10座、崇礼区9座、宣化区3座、涿鹿县2座、桥东区1座）。

（二）水域灾害特点

张家口地处东亚大陆性季风气候区内，正常年份主汛期为7月10日至8月10日，汛期降雨集中，局部暴雨频繁、强度大，极易引发山洪。从地形地貌上看，张家口市地势西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将全市划分为坝上、坝下两大部分。坝上高原占35%，坝下河川、盆地占16.6%，丘陵占11.9%，山区占36.5%。受地理环境和气候因素影响，特别是7～8月份是极易发生暴雨洪水的季节，七下八上（即7月下旬、8月上旬）称为“大汛时期”，由于山区河道源短流急，洪水汇流快，呈现历时短、洪峰大、洪量小的特性，洪水突发性、致灾性极强。

（三）水域灾害事故案例

1.2013年1月2日11时30分左右，一辆载有5人的越野车在赤城县云州水库冰面上行驶时不慎落入冰窟，2人跳车逃生，3人不幸随车沉入4米深水下。公安、消防、水库管理处等部门联合蓝天救援队、天行健救援队迅速展开救援，次日14时40分左右3名遇难者被打捞上岸。

2.2016年7月27日18时许，一名北京籍男子在怀来县小南辛堡镇域内官厅湖游泳时溺亡。23个小时后，溺亡者遗体于28日17时许被打捞上岸。据有关部门介绍，该男子曾为游泳冠军，当日在官厅湖野游时突遇恶劣天气，导致悲剧发生。

3.2017年6月18日14时许，怀来县孙庄子乡麻黄峪村路段突发强降雨，引发局地山洪泥石流，当地居民、游客被困。事故发生后，河北消防总队先后调集3个支队100名救援人员、14部消防车赶赴现场救援。经过48小时救援，共疏散被困群众15人，搜救遇难者5人。

4.2021年7月27日18时40分到19时40分，蔚县白草村乡西细庄村突降暴雨，降雨量约为187mm，属百年一遇特大暴雨，本次灾害造成西细庄26户房屋进水，因灾死亡3人，损毁房屋25户99间，直接经济损失约100万元。

二、张家口市消防救援队伍存在的水域救援短板与不足

水域灾害具有突发性、危险性和时间紧等特点，我市消防救援队伍除了担负水域救援任务外，还要承担日常的火灾扑救、抢险救援和安保执勤等任务，一人多岗、一队多能，缺乏系统性训练，在水域灾害处置方面还存在一些薄弱环节。

（一）实战救援经验不足

当前，消防救援人员对水文特性、水流力学、水流危险、水域救援准则等理论知识掌握不够，救援过程中存在力量编组不到位、任务分工不清、水域装备运用不好、紧急应对措施不到位、安全管控不落实等问题，参与水域救援实战经验不足。

（二）专业人才储备不足

近年来，支队大力提倡水域救援训练，倡导人人熟练掌握游泳技能。但经调研摸底，全市救援队伍会游泳人数320人，但游泳技能合格率不到10%；舟艇驾驶员培训101人、水域救援培训67人、潜水培训28人，参训人数量占比支队总人数仍然较低。

（三）专业救援训练不足

目前，基层消防队站没有水域训练场地，水域救援训练难以有效开展；同时，支队本级现有师资和设施资源有限，多数水域救援训练基本上以平静水域为主，在陌生水域或激流等危险环境中可能出现盲目自信或慌乱等情况。

（四）水域装备配置不足

部分基础消防队站配备的专业水域救援器材较少，比如一些专业的气垫船、冲锋舟、40马力舷外机、水下机器人、河床扫描声呐和PFD救援服、专业潜水服等装备配备数量还远远不够，难以满足水域灾害救援实战处置需求。

（五）水域风险管控不足

个别消防员救人心切往往盲目入水救援，不懂如何落实救援行动优先顺序，存在现场不设安全员、上游不设观察员、下游不设拦截员等现象，一旦发生突发情况，极易导致救援人员伤亡。

三、提升张家口市消防救援队伍水域救援能力的工作思考

针对我市消防救援队伍水域救援经验少、装备弱、人员缺乏专业训练等问题，应加大专业人员的培训力度，加强专业设备的配备，强化队伍的专业训练等。

（一）完善水域救援发展规划

结合“十四五”消防规划，制定水域救援人才培养计划，分批次利用消防救援局布点设置的标准化水域救援训练基地开展培训；落实各类专业岗位持证上岗制度，利用各类水域救援训练基地，组织人员按照水域救援作业规程和战术编成，开展模拟化、实战化、基地化单兵技能和编组合成训练；加强水域救援专项预案建设，完善潜水、冰域、抗洪抢险、排涝等各类灾种子预案，建立健全数字化预案库，实现随机便捷调取和远程推送；组织以实战为背景的全流程全要素拉动检验、预案演练和多部门多力量参与的综合演练。

（二）构建水域救援专业队伍

加强全市水域救援常规力量（指成建制遂行辖区内或跨区域水域救援多样性任务的专业队伍）建设，具体力量构成如下：1.支队级（中型）救援队。人员规模不少于80人，配备舟艇不少于16艘；人员配备：管理模块9人、搜救模块46人、战勤模块19人、医疗模块6人。2.站级救援分队。各消防救援大队组建不少于1支，组建不少于2个6人小组，配备舟艇不少于2艘。3.潜水救援分队。支队组建1支，人员规模不少于16人，配备舟艇不少于2艘。4.冰域救援专业队。依托中型水域救援队组建支队级冰域救援专业队，配备不少于2个冰域救援分队，人员规模不少于24人，配备冰面救生筏、橡皮艇等不少于4艘。5.冰域救援分队。各消防救援大队分别组建1支，配备不少于2个6人小组，人员规模不少于12人，配备冰面救生筏、橡皮艇等不少于2艘。6.抗洪抢险力量体系。主要包括支队级（中型）救援队、站级救援分队，以及潜水救援分队等。7.排水排涝力量体系。支队级排涝队：人员规模不少于80人，配备救援舟艇不少于4艘、大型排涝车、远程供水泵组不少于3套、小型排涝设备不少于15台（机动泵、浮挺泵等）。站级排涝分队：各消防救援大队组建不少于1支，配备不少于2个6人小组，人员规模不少于12人，配备重型水罐消防车不少于1台、小型排涝设备不少于5台。8.其他功能型队伍。如洞穴救援分队、沼泽救援分队等，由各地根据实际视情组建。

（三）加强水域救援技战术训练

一是開展水域救援培训。紧贴水域救援实战需要，定期组织游泳训练、活饵训练、舟艇运输、舟机组装、急流舟艇驾驶、翻舟和失动自救、舟机故障排除、抛投器救助、水域绳索救援等课目训练；加强常见技战法训练：岸上救援（徒手救援、抛绳/物救援、水面拦网救援、水面拦绳救援）、舟艇救援（动力冲锋舟、橡皮艇营救）、绳索救援（垂直V型、T型绳索救援）、入水救援（涉水救援、辅助物拖救、游泳拖救）；分批开展“静水、激流、潜水、排涝、冰域、沼泽”六大类救援培训，提高救援人员水域救援技战术水平。二是做好指挥员选拔培养。在较大或复杂的水域救援现场，指挥员战术安排往往决定救援的成败，要优先选拔水性好、素质过硬的指挥员进行培训，使其熟练掌握水域基础理论、快速应变能力、辖区水域灾害类型，能对水域救援现场科学评估、合理制定救援方案和备用方案。三是严守水域救援安全规程。针对“七种流态区域”（沸腾线、微笑流、皱眉流、漩涡流、覆盖流、翻滚流、回流区），开展水域救援实兵实装训练。同时，要严格落实水域救援“五个决不允许”“八条硬性规定”“十项安全措施”，严防水域救援作战训练伤亡。

（四）提升水域救援装备水平

一是制定装备规划。以“十四五”规划编制为契机，将水域救援装备建设纳入地方重点建设项目库，落实专项保障。同时，将装备建设列入政府安全生产和消防工作考核内容，推动规划实施。二是配齐常规装备。进一步加强全套激流专用救生衣的配备。规范激流专用救生衣和消防专用救生衣在不同环境中的使用，确保训战一致，安全有效。三是配精高新装备。加强水上机器人、水下机器人、河床扫描声呐、多波束声呐探测仪等装备的配备，培养一批懂救援、能操作、会维保的技术能手，从源头上降低水域救援的风险。

（五）完善水域救援联勤联动机制

在汛期和气象预测重点时段，与应急、水利、气象、交通等部门建立信息共享和会商研判机制，适时提升响应等级，前置预置救援力量；与本地军队、社会应急力量建立联勤联动机制，日常组织开展业务研讨和联训联演，战时形成救援合力，建立协同机制，应急状态下提供辅助决策、装备物资供给和技术支持；与宣传部门、新闻媒体单位建立宣传报道协作机制，及时报道和发布救援救灾进展信息；与各级政府和河长、湖长、库长建立联系，修订完善重点河流、湖泊、水库防汛救灾应急预案，做好预警预报和人员疏散、搜救、排险、排涝等工作。

参考文献：

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[2]王士军.关于加强水域救援工作的几点思考[C]//2019中国消防协会技术年会论文集.2019.

[3]邵薇、徐志达.水域救援技术[M].北京：中国水利水电出版社，2019.

[4]张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）[Z].河北省人民政府办公厅，2019.