高速公路运营管理应急指挥平台探究

2022-11-17李春勇

西部交通科技 2022年9期

李春勇

(广西新发展交通集团有限公司，广西南宁 530029)

0 引言

随着我国高速公路通车里程的不断增长，高速公路上发生的各种突发事件数量也在不断增长，这些突发事件的发生造成了严重的人员伤亡及财产损失，其社会负面影响巨大，例如，“7·6”广河高速公路重大道路交通事故，造成19人死亡，31人受伤，直接经济损失3 152.17万元[1]；“3·1”晋济高速公路山西晋城段岩后隧道特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成直接经济损失8 197万元[2]。此类突发事件的发生造成了严重后果，威胁社会公众的人身财产安全，给高速公路管理者带来巨大挑战。如何做好高速公路突发事件应急管理成为当前亟须解决的重大问题。

1 高速公路应急管理概况

1.1 相关概念

突发事件[3]是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

应急管理是指针对突发事件事前、事中、事后等全过程而采取的管理措施，为了减少事件所造成的影响，根据事件发生的具体情况，综合利用政府、社会、企业等各方资源，做出有效的决策和响应，使突发事件得到有效的控制和处置。应急管理是一个动态管理的过程，必须有一个综合的应急管理体系作为支撑。

1.2 国内外高速公路应急信息化研究和应用概述

发达国家高速公路建设通车较早，已建立了完善的应急管理体系，对于高速公路交通事故的紧急救援形成了一套比较成熟的处置办法。例如从事故的检测、确认到事故的最后处置全过程开展管理工作，并采用了先进的TIS技术，包括监控技术、T-GIS技术、GPS技术、数据库技术和计算机技术，实现了应急救援人员密切配合和有效联动，达到快速、有效地开展应急救援工作的目的[4]。

我国在高速公路应急管理指挥系统方面进行了大量的研究和探索，取得了一定的成效。王登才[5]认为高速公路突发事件的应急处置必须建立在统一的指挥调度系统上，其文章以江苏省为例，分析了现行的高速公路突发事件的应急处置方式，指出没有指挥调度系统的应急组织机构，缺乏各部门之间的沟通联系，无法形成上传下达的指挥链路，要提升应急处置效率，指挥调度系统为重中之重。我国“十四五”现代综合交通运输体系发展规划[6]指出：要加强应急保障能力建设，建设基于大数据的应急运输综合指挥调度平台。建设交通安全应急卫星系统工程，优化综合导航服务功能。

从国内外研究结果及我国“十四五”交通规划来看，充分利用大数据的作用，建立高速公路应急指挥平台意义重大，平台可以统筹协调各方资源，通过指挥调度，达到快速、高效救援的目的。

2 高速公路应急管理平台建设

针对日益增长的高速公路突发事件，高速公路管理部门应当建立健全高速公路应急管理机制，而大数据、应急信息化的推广应用正是提升高速公路应急管理水平的有效途径。高速公路突发事件应急管理包括事前预警、事中处置、事后评估等环节，这些环节的管理需要一个统一的应急指挥平台进行协调管理，实现应急管理各部门之间互通有无、联勤联动、高效快速处置各类突发事件。(1)事前预防方面，做好突发事件预警机制有助于应急管理人员提高采取应急处置措施的效率，预防和减少突发事件造成的影响；(2)事中处置方面，建立应急联动机制有助于提高应急救援人员协调统一、快速响应、高效处置突发事件，尽快恢复道路正常通行；(3)事后评估方面，建立应急评价机制，通过不断总结评价并完善各单位应急管理存在的问题，提高各单位应急管理水平；(4)做好高速公路突发事件应急管理还需要有强有力的应急保障机制作为支持，建立应急保障机制，融合各部门应急预案、应急资金、应急队伍、应急物资等资源以实现资源共享、科学处置的目的。因此，建立应急指挥平台应主要从上述四方面加以考虑，有效集成各应急管理要素，建设成高度集成、统一协调的管理平台，对于提高应急管理水平具有重要意义。

高速公路应急指挥平台的建设应当充分考虑突发事件事前预防、事中应急处置、事后总结评估的全过程管理，在各级高速公路突发事件应急预案的基础上，通过整合交警、路政、运营企业、政府等各方资源，充分利用应急指挥平台进行统一的指挥调度，实现对突发事件全方位管理，不断提升高速公路突发事件应急处置水平。高速公路应急指挥平台建设主要包括建立健全预警机制、建立应急联动机制、建立应急保障机制、建立应急评价机制四个方面，建设过程应充分应用视频监控、GIS、计算机等技术对上述四个方面进行全面开发建设，实现高速公路应急管理等全方位管理。

2.1 建立健全预警机制

高速公路突发事件预警在突发事件管理中至关重要，及时快速获取突发事件信息，对于实现快速反应、高效救援具有重要意义。例如在抗冰保畅过程中，提前获取冰冻灾害天气的信息，及时采取预防措施，可有效减少道路结冰的风险，确保道路的安全畅通。在预警机制方面应当做好气象信息预警、道路健康监测预警、车流拥堵预警、“两客一危”预警、事件告警等方面建设，并集成到应急指挥平台，应急救援人员可以通过手机APP或应急指挥平台终端实时获取道路气象信息、道路健康运行状况信息、车流量信息、“两客一危”信息及事件告警信息，结合突发事件预警信息，应急救援人员可提前采取交通管制、巡查巡检、对外发布信息等有效应急处置措施，避免突发事件发生后造成更大的危害。

2.2 建立应急联动机制

通过应急指挥平台建设，实现应急救援联勤联动，统筹协调应急救援人员开展应急处置工作。开发集成政府部门、行业主管部门和运营企业的应急救援预案体系，将应急预案纳入应急指挥平台。当发生突发事件时，通过应急指挥平台一键启动应急预案并自动通知交警、路政、运营企业等相关人员前往现场进行处置，形成统一协调机制，提高应急处置效率。通过提供以事件为单位的多人协同信息共享模式，为多部门、跨单位的一路多方协同指挥调度提供数据共享平台，确保在事件处置过程中各部门通知到位、执行到位，实现各部门联勤联动。

2.3 建立应急保障机制

应急保障机制是保证各项应急救援工作得以有序开展的重要前提，将应急预案、应急资金、应急物资、应急队伍、应急知识等应急资源集成到应急指挥平台进行统一管理，实现应急资源共享，确保应急救援人员能及时快速获取应急处置相关信息和资源的支持。通过GIS建立应急物资、应急队伍、应急专家等信息库，实现一张图覆盖所有应急资源，便于应急救援人员进行指挥调度，达到快速协调、科学合理处置突发事件的目的。

2.4 建立应急评价机制

应急评价机制即为突发事件应急处置情况的总结评价，将应急评价纳入应急指挥平台管理，通过收集整理突发事件应急处置信息，总结突发事件应急处置经验，不断完善应急管理措施，完善突发事件信息库，为后续应急救援提供依据。各有关部门应当建立高速公路突发事件应急救援评价体系，从应急预案制定、预警准备、应急处置、应急恢复、应急保障等方面对突发事件从信息接报至善后处置整个应急救援过程进行综合分析评价，对应急管理中做得比较好的经验进行推广和借鉴，对应急管理中存在的问题给予后续改进的意见和建议，不断夯实和完善本单位的应急救援管理。当突发事件处理完毕以后，组织参与救援人员、技术支持专家召开应急救援总结评估会议，针对应急预案、预警准备、救援应急响应、处置方案、信息发布及报告等方面进行全方位总结评价，建立高速公路突发事件应急救援处置数据库，详细记录每起突发事件应急处置全过程及其经验教训，为后续类似突发事件应急处置提供经验参考和处置依据，不断总结评估，改进和完善应急管理体制和机制，有助于不断提高各管理单位的应急管理水平。

3 高速公路应急指挥平台应用

都安至巴马高速公路建立了高速公路应急指挥平台，完善了信息接报、信息上报、现场处置、应急预案、应急资源、应急队伍、应急救援评估等流程，实现应急救援信息可视化、应急救援处置痕迹化，应急救援人员可以通过应急信息管理平台直接获取对应类别突发事件的应急预案，并根据系统自动生成的处置措施结合现场救援实际开展具体救援工作。此外，应急救援人员可以通过应急信息管理平台实时获取路况信息、应急资源信息、应急队伍信息、各类突发事件处置数据库等资源，为应急救援人员提供良好数据信息支持，不断提高高速公路应急救援管理水平。当发生突发事件时，管理人员通过手机App或电脑程序查看事件信息，并一键启动应急预案，启动应急信息发布工作，确保救援人员及时收到信息，通过机电设施智能联控机制同步将突发事件具体情况发布至电子地图(百度、高德等)、微信公众账号、网络等平台，同时自动对事发路段沿线可变信息标志发布交通绕行及安全警示信息。此外，自动开启隧道柔性阻断水幕投屏、应急通道、通风、广播等机电设施，确保社会公众及时获取突发事件信息，并合理避开事发路段，有效提高救援工作效率和减少二次事故发生，如下页图1所示。