基层供电公司增量配电经营管理优化策略研究

王 冠

（1.国网陕西省电力公司黄陵县供电分公司，陕西 延安 716000； 2.国网陕西省电力公司电力科学研究院，陕西 西安 710100）

一、引言

随着电力体制改革不断推进，继发电业务、售电业务引入竞争机制后，增量配电业务成为配电业务领域打破垄断的重要改革方式，已在全国范围内广泛开展[1]。从2016年批复第一批106家增量配电试点开始，国家发改委、能源局不断调整增量配电业务实施办法，截至目前共组织了五批增量配电试点申报，总计459个（不含因进度不达标取消的24个）批复项目[2]。但随着试点项目陆续建设投产，基层供电公司运营、管理水平不足等问题和难点逐渐凸显，为增量配电改革长期稳定推进带来一定挑战。

二、增量配电发展现状

（一）增量配电网申报条件

随着增量配电改革的深入开展，试点项目申报条件已逐渐明确。规模上，要求供电面积达到10km2以上，规划3年内年供电量达到1亿kW·h以上或电网投资规模在1亿元以上[3]。同时，鼓励县级以上工业园区、产业园区，拥有配电网资产的地方、趸售电网，拥有配电网存量资产的油田、工矿企业，供水、供气、供热等公共服务和节能服务企业参与项目申报。总体而言，鼓励社会资本积极参与增量配电业务改革。但要求确保电能供给安全稳定，不得将公用电厂转为自备电厂，避免重复投资与交叉供电。

（二）增量配电网类型统计

当前，我国先进制造业项目均集中在各类产业园区和功能板块，大多数试点情况良好的项目均在国家级新区、经济技术开发区、高新技术开发区等，这也是国家层面放开增量配电网的主要领域。目前全国483个（含取消的24个）试点园区类型统计情况如图1所示。

图1 全国增量配电网试点园区类型

由图1可以看出，当前增量配电网试点项目主要集中在经济开发区、工业园区、产业园区，其占比高达65.63%，究其原因是绝大部分的制造业都集中在这个区域，因而用电市场也集中于此。根据之前关于增量配电网的定义：原则上指110kV及以下电压等级电网和220（330）kV及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网，表明了这些区域的重要性。这些区域不仅有巨大的电力需求，还有更多的能源需求，例如：工业蒸气、制热、制冷和压缩空气等。这些能源需求非常适合发展分布式能源、能源互联网、综合能源服务、节能减排服务，在此类区域的增量配电网公司可以在综合增值服务处寻求到利润突破口。

伴随着增量配电网改革的推进，配电网资产中存量配电资产转增量的项目大大增加。既有大型煤矿等企业参与增量配电网改革，如晋煤集团、辽宁抚顺矿区、新疆西北油田等在内，其占比全国增量配电网试点项目总数的9.11 %，也有如江苏无锡星洲、上海石化暂供区由于历史原因遗留的自备厂的存量项目。这些存量项目或转型项目比纯增量项目在程序上操作相对简单，既省去了招标环节、直接确定业主，存量配电资产较纯增量项目更易快速见成效。近年来，国家大力发展新能源，逐步淘汰煤炭，作为曾经为国家发展做出巨大贡献的煤矿企业，在目前能源转型下，包括晋煤集团、霍州煤电集团以及徐州徐矿集团矿区等在内，正积极投入增量配电网改革中，尽力寻求公司转型后的出路。

（三）增量配电网实施情况

截至2021年底，增量配电项目共公布五批次459家试点，其中，河南以39家位列首位，排名第二的云南共有试点29家，第三为山东共27家，全国增量配电网业务改革试点情况统计见图2。可以看出，试点项目分布逐渐从沿海延伸至内陆，由东部转向西部，像甘肃、云南、内蒙古、新疆等地的试点项目总数均在14及以上，拥有充足的自然资源和较大开发前景的试点项目更易受到各方资本关注，改革的范围已经不局限于经济发达地区，试点改革具有普遍性和指导意义。

图2 全国增量配电网业务改革情况

但是对试点项目运行来说，增量配电项目仍处于摸索阶段，进展不顺利，取得实质性成果的不足两成。截至2021年底，前五批次459个试点项目只有292个试点项目完成规划编制，300个试点项目确定业主，220个试点项目确定供电范围，185个试点项目取得电力业务许可证（供电类），240个试点业主单位通过工商注册，详见图3。虽然试点项目数量较多，但实际开始供电、取得实质成果的仍是少数，大部分项目陷入半停滞状态。这反映了当前增量配电园区建设存在普遍性困难，推进增量配电网项目试点的工作仍然充满艰难。

图3 全国增量配电网业务改革试点项目运行情况

有些试点项目长期处于停滞状态，最后选择了退出。由于前期负荷预测脱离实际、未与地方电网规划有效衔接、受电主体项目没有落地等情况，北京、河北等省市24个增量配电业务试点申请取消试点，详见图4。甘肃省取消从第一批到第三批一共9家，占本省试点项目总数的37.5%；河北省取消2个，其中，承德金山岭生态文化旅游经济区增量配电业务试点被取消。由此看出增量配电网项目必须加强项目的审批，控制项目的质量，做好实际负荷预测，避免与经济现状脱钩。

图4 24个被取消的增量配电网项目

总体看，增量配电网园区试点工作尚在持续推进，有少数企业取得实质进展，这些增量配电网试点主要是工业园区和经开区以及部分非电网资产的试点项目。

三、基层供电公司增量配电管理现存问题

（一）增量配电投资管理机制尚不完善

增量配电项目环节众多，涉及政府、电网企业、发电企业、社会资本等多个主体，使得基层供电公司在增量配电项目前期准备阶段协调工作量大。而基层供电公司不具备完善的增量配电投资管理机制，各部门职责划分不明确，缺乏高效的管理流程。这样不但影响电网企业开展增量配电业务投资决策效率，还容易引起社会关于增量配电改革推进缓慢的负面舆论。

（二）关键环节风险控制意识薄弱

增量配电项目周期长，包括商务合作谈判、可研编制审核、立项申请、协议签署、投资建设、运营管理等多个阶段。同时，增量配电作为新兴业务，面临政策、安全、经营、舆情等诸多不确定性及风险。而作为增量配电业务的实际运营者，基层供电公司对关键环节风险把控意识薄弱，为规避经营决策风险，增量配电业务从项目前期准备到投资决策及建设运营的风险管控点需要基层供电公司在前期可行性研究阶段统一梳理，全面分析。

（三）存量资产处置方式不健全

基层供电公司拥有的存量资产范围广泛、数量庞大、种类众多，且线路架设错综复杂，在增量配电项目开展过程中，与增量配电公司易产生权属不清、交叉供电等问题，导致存量资产处置进度推进缓慢，处置方式、处置范围、处置价格在各项目中均存在较大的不确定性，一定程度上影响了增量配电项目的整体推进和实施。

四、基层供电公司增量配电管理优化策略

（一）优化内部投资管理机制

增量配电项目涉及主体众多，投资风险较大，在投资决策过程中需要基层供电公司对接不同单位，增加了电网企业投资决策难度。为实现项目期望收益，需要综合考虑增量配电区域负荷需求、企业投资能力、项目建设难度等条件，由基层供电公司积极配合各相关主体，厘清内部投资管理机制，提高决策效率。

一方面，应积极配合政府相关主管部门，划清增量配电区域。增量配电试点一经批复，各县级电网公司应积极联系试点园区管委会或相关主管部门，考虑电力需求与电网线路走向，商定增量配电区域范围。另一方面，应积极配合地方政府能源管理部门，编制增量配电项目规划。地方政府主管部门出具“四至”范围意见后，县级电网公司需主动配合能源管理部门，尽快提供项目规划涉及的电网规划有关信息，根据园区负荷发展趋势，提出科学合理的项目规划建议。此外，基层供电公司还需要全面梳理评估增量配电范围内的存量资产，根据划分的增量配电区域范围，清查电网公司已有资产状况，整理得到存量资产清单，提交上报市公司、省公司相关部门审核，并与其他参与主体共同委托第三方评估机构对资产进行评估，在项目可行性研究报告中提出处置方案。

（二）规范项目可行性研究报告编制

增量配电项目属于新兴业务，与传统配电网项目相比，各环节潜在风险不易把控，有必要在前期可行性研究阶段开展全面分析。增量配电项目可行性研究报告编制缺少完善成熟的标准规范，需要基层供电公司各部门结合增量配电区域实际情况，贯彻电力体制改革精神，充分考虑增量配电业务属于监管业务的独特性质，配合完成项目可行性研究编制工作，尽可能提高项目经济效益，降低项目关键环节风险，发挥前期投资决策依据作用。基层供电公司各部门具体职责应分工如下：1.生产技术科负责积极配合完成可行性报告中的综合说明、工程规模、资金筹措与使用计划等内容，及时提供园区电网规划、用户负荷、线损率等数据，并负责报告的汇总及上报；2.财务科负责积极配合完成可行性报告中的设计概算、财务评价与社会效果分析等内容编制，及时提供该地区银行贷款利率、还本付息方式、各类型税率等数据；3.营销科负责积极配合完成可行性报告中相关政策依据等内容，及时提供当地电价、供电服务、其他参与单位基本信息、资本金投入比例等基础数据；4.办公室负责积极配合完成可行性报告中合规性、运营状况等内容；5.人力资源科负责提供项目人员数量、人工工资及福利等基础数据。

（三）健全存量资产处置方案

电网公司存量资产范围广、数量大，极易产生与增量配电公司资产权属不清、交叉供电等问题。针对这一潜在风险，增量配电项目属地基层供电公司应遵循合法合规、安全有效的原则，组织进行增量配电区域存量资产清查与评估，提出具体处置方案，对存量资产合理处置。同时，在实践中归纳提炼存量资产处置过程遇到的问题，总结经验，不断改进处置方法，高效解决增量配电区域存量资产处置工作中的问题和难点。

对于电网公司参与的增量配电项目，存量资产以作价入股方式处置，出资方式以实物优先，具体内容应明确写入合作协议；对于电网公司不参与的增量配电项目，存量资产可进行租赁或转让；对于已审批在建电网项目、在建电网项目或技改项目，提高建设质量与速度，尽早完成项目验收，尽量在增量配电项目完成竣工决算转资后一并纳入处置范围，实在无法完工的，可协商按评估价值处理。

五、结语

增量配电是国家近年来深化电力体制改革的重要内容之一，但历经五年时间改革进程相对缓慢，改革效果不够显著。主要原因是在实际实施过程中，落实到基层供电公司时出现了投资管理机制不完善、风险控制意识薄弱、存量资产处置方式不健全等经营管理问题。下一步，需要基层供电公司在积极配合、参与、支持增量配电改革的过程中，围绕电力体制改革精神，落实主体责任意识，优化内部投资管理机制，规范项目可行性研究报告编制，健全存量资产处置方案，在实践中积极探索改革方法，有效推动增量配电项目实施进程。