新乡县农技推广体系改革与建设的现状与对策

新乡县农业技术推广站 谢丹

全国基层农技推广体系改革与建设补助项目以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，承担着向广大农民提供农技服务、促进农业科技成果转化应用的基本职责，同时肩负着宣传推广农业优质安全、节本增效、绿色发展技术、提高亿万农民科学素养等重要使命，是实施科教兴农战略的重要载体和建设现代农业的重要支撑。笔者连续8年参加新乡县农技推广体系改革与建设补助项目工作，在此做一总结与同仁共同探讨。

一、农技推广体系人才队伍现状

基层农业技术推广人员是基层农技推广体系的主要因素，是设立在县乡两级为农民提供种植业科研成果和实用技术服务的人员，是实施科教兴农战略、加快乡村振兴的重要载体。在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、提高农民素质等方面发挥了重要作用。目前，全县从事种植业农业技术推广工作的人员编制个数32，县级推广机构编制个数12（县级农业技术推广机构4个分别为农业技术推广站、植保植检站、翟坡区域农业技术服务站和七里营区域农业技术服务站，均为正股级事业财政全供单位；乡镇农业技术推广站8个）。县级农技人员学历情况：硕士研究生2人，本科4人，专科1人；县级农技人员职称情况：推广研究员1人，高级农艺师2人，农艺师2人，助理农艺师1人，助理以下1人。乡镇农技人员学历情况：本科1人，专科5人，高中1人；乡镇农技人员职称情况：高级农艺师1人，农艺师3人，助理以下3人。新乡县加强农业技术推广人才建设，配套建设区域和乡镇农业技术推广站，稳定村级农业技术推广体系，解决好农业技术推广和综合信息服务“最后一公里”的问题，着力培养种植能手、种粮大户和专业合作社领办人，全面提升科学种田水平。

二、农技推广体系改革与建设情况

（一）工作成效

新乡县下辖6镇1乡1省级经济开发区，178个农业行政村，主导产业为小麦、玉米和大豆。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目以来，新乡县培育科技示范户，把配套集成、简单易学的种植技术传授给示范主体，把农业生产投入品供给和农产品供求等信息发送给示范主体，提高示范主体的自我发展能力和对周边农户、特别是小农户的辐射带动能力。建立技术指导员包村联户责任制，确保建设农业科技试验示范基地、开展农技人员培训、推广主导品种和主推技术工作的进行。

（二）建设农业科技试验示范基地

围绕新乡县小麦、玉米、大豆等主导产业发展需要，依托县农业技术推广单位和农业产业化龙头企业建立2个试验示范基地，分别为新乡县棉花原种场（新乡县天宁寺农场）和河南金蕾种苗有限公司。每个基地制定规范的运行管理办法、建立基地档案，统一制挂基地标牌，标明示范品种、主推技术、技术负责人和指导专家等信息。基地示范作物为小麦、玉米和大豆，开展小麦规范化耕作播种技术、冬小麦测土配方施肥技术、夏玉米免耕机播栽培技术和夏大豆免耕节本增效高产栽培技术等主推技术示范推广。试验示范基地与河南科技学院建立了长期合作关系，承担多项新品种新技术试验示范的展示，每个基地每年开展观摩培训4次。

（三）推广优质绿色高效技术

新乡县围绕保障粮食安全，推广一批优质安全、节本增效、生态环保的优质绿色高效技术应用于农业生产，推广优质绿色高效技术模式2项，主推技术7项。为推进农业科技进村入户，促进农民增产增收，成立技术服务专家组，围绕新乡县主导产业小麦、玉米、大豆各设1名首席专家，并制定农技指导员的遴选办法，实行农技指导员包村联户制度，每个农技指导员负责指导5个行政村，确保主推技术精准入户到田。

（四）提高农技人员的素质

1.完善农技人员培训机制。开展省市县分级分层分类培训，提高农技人员培训的针对性、精准性和时效性。

2.强化农技人员培训。对现有技术人员开展业务能力提升培训，从农技推广机构在职人员中遴选农技推广骨干人才，参加省统一组织的农技推广骨干人才（乡镇、区域农技站站长）脱产业务培训，完成5天以上的上级培训任务；县农技人员参加本市农业农村局组织的5天以上异地业务培训；县农业农村局聘请专家对农技指导员分专业进行轮训，完成5天以上的脱产业务培训任务。培训内容围绕农作物新品种、新技术推广、农业政策法规、农技推广理论与方法、智慧农业与农技推广信息化、绿色高效技术模式示范推广、农产品质量安全、设施蔬菜等展开。培训结束后，参训人员通过考试、考核，取得培训证书。

（五）加强信息化平台建设

1.新乡县种植业农技人员32人全部安装使用中国农技推广APP。农技人员根据农技服务情况有效报送APP日志、农情等信息，每月每项上报不少于两条，报送数量是否达标与农技人员考核相关。农技人员通过APP可以在线上回答农民朋友和同行的提问，解决农民朋友在生产中的疑难问题。同时，可以充分利用中国农技推广APP组织农技人员加强学习，加快知识更新，使其专业素质和工作能力跟上时代节拍，成为指导服务的行家里手。

2.轻简化农技信息平台建设。新乡县安排专职信息员填报中国农技推广信息服务平台，及时上报与项目相关信息，按照上级要求按时完成补助项目线上考核任务。

（六）资金使用管理

规范新乡县基层农技推广体系改革与建设补助项目资金使用方向和支出范围，资金应用于农业技术推广服务补助、农业科技示范展示补助（试验示范基地建设和农业科技示范主体物化补助）、农技人员队伍能力提升，切实做到专款专用、专账管理。

（七）工作绩效考评制

局属农业技术推广站与农技人员签订技术服务责任书，农技人员与科技示范主体签订技术指导服务合同书，明确农技人员服务区域、服务内容和服务要求。强化完善激励机制，制定百分制量化绩效考核细则，根据农技指导员包村联户情况、有效报送APP日志、农情等信息情况、填写农技指导员手册、记录工作日志、参加技术培训情况及科技示范主体满意度等情况进行综合考核。农技推广人员考评结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果与农技人员工资绩效挂钩，奖励先进，督促末位，从而促使技术指导员再接再厉，尽职尽责，做好农技推广工作。使其为促进农业增产、农民增收，为全县农技推广体系改革与建设作出更大贡献。

三、存在的主要问题

新乡县农技推广体系改革与建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题，农技推广人才建设方面的问题尤为突出。

（一）技术人员缺失严重

县级农技推广机构4个，农业技术推广工作人员编制数32，实际工作人员7人。

（二）机构职能不明确

新乡县农技站和区域站目前共有4个人，却承担着化肥减量增效工作、基层农技推广体系改革与建设补助项目、耕地地力保护补贴发放、“两区”划定、农情信息调查与上报任务等大量工作，过多的行政汇总工作牵扯精力太多，有时需要从其他部门抽调人员帮助工作。另外，农技推广工作受牵制。由于大部分时间都用于项目实施、监督、验收和补贴发放，正常的业务工作反而搁置，比如小麦苗情调查、越冬水灌溉指导和农技人员包村服务等都无法进行。

（三）技术人员业务能力低

在基层农村，农业技术人员的示范性能力差，带动作用不强，农业技术人员的服务不够明显，服务的范围存在一定局限，一些农业技术人员缺乏吃苦奋斗的精神，缺乏工作的主动性和积极性，缺乏工作的责任心。基层农村工作条件有限，工资待遇一般，许多具有高文化水平的技术人员不愿意到基层来，这就导致农业技术人员队伍的文化素质总体偏低。在农业技术推广过程中，只有部分人员在农业技术推广一线工作，致使农业技术推广一线的技术人员紧缺。此外，各农业技术服务站在技术力量的分配上也不够合理。在农业技术人员队伍中，年轻的技术人员少之又少，技术人员的年龄普遍老龄化导致农业科技推广工作没有创新，所以农业技术人员必须具备科技创新能力，以满足我国农业发展的需要。

四、对策及建议

为巩固基层农业技术推广体系改革与建设成果，大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力，更好地服务农民，促进农民持续增产、增收，提出实施好基层农技推广体系改革与建设项目工作的对策和建议。

（一）完善现有农业技术推广体系建设

一是按编制要求充实县、乡镇农业农技人员；二是按照国家规定，支付农业经费，确保农业技术推广工作正常进行；三是明确职能分工，让农技人员有充足的时间进行技术推广和指导服务，增强实地动手操作能力，更好地推广新品种、新技术。

（二）加强农技人员的培训工作，提升农技人员的专业能力

加强农技人员的培训工作是做好农业技术推广工作的基础。全面开展技术培训和到先进地区学习先进的农业技术，不断提高自身的业务素质。农业技术推广部门应成立专门的农业技术人员培训机构，使农业技术人员定期学习理论知识，加强政治思想建设，树立良好的服务意识。农技术人员应自觉参加岗位培训，学习专业技术知识，提高自身技术能力，更好地为农业发展提供服务。农技人员应定期地参加相关学术交流活动，了解最新科研成果，不断学习，使自己在各方面都得到提升。同时，积极搞好试验、示范，探索先进的生产技术，树立样板，利用群众看得见、摸得着的示范点，加快向群众推广新技术、新模式，加快农业结构调整的步伐。

（三）加强乡（镇）农业技术推广体系建设

做好乡镇农技服务体系建设，提高服务质量，增强服务功能。完善大召营、翟坡、七里营、朗公庙4个农技推广区域站开展技术服务所需培训、办公和实验检验仪器等相关设备。在完善4个区域站的基础上，逐步加强各个乡(镇）的农技服务人才力量。

（四）稳定村级人才服务组织

对村级服务组织全面开展技术培训和让其到先进地区学习先进的农业技术，使自身的业务素质不断提高，同时在村委会换届时要保持服务组织的相对稳定。

总之，加强县级农业技术推广人才力量，配套建设区域和乡镇农业技术推广站，稳定村级农业技术推广体系，加速技术推广和成果转化十分重要。充分利用现代媒体、农技服务专线等，解决好农业技术推广和综合信息服务“最后一公里”的问题。同时，着力培养种植能手、种粮大户和专业合作社领办人，全面提升科学种田水平，示范带动全县农业生产发展。