国有企业基层党组织强基固本的实践与思考

张博

（重庆建设工业〔集团〕有限责任公司，重庆 400055）

一、引言

习近平总书记指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，要求各级党组织认真贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量［1］。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须始终坚持“一切工作到支部”，确保党中央决策部署在企业一贯到底、落实落地。

近年来，重庆建设工业（集团）有限责任公司（下文简称“建设工业”）党委深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，树牢大抓基层鲜明导向，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，展示了军工央企抓基层、强基础、固基本，以高质量党建引领保障高质量发展的生动实践。

二、企业简介及案例背景

建设工业是兵器装备集团所属重点企业，公司前身为1889年张之洞创建的被誉为“民族工业摇篮”的湖北枪炮厂（后改名为汉阳兵工厂），是中国近代24家军工企业之一，在130多年的发展历程中，为我国国防建设和经济社会发展作出了重要贡献。公司先后获“全国优秀企业（金马奖）”“全国五一劳动奖状”“中央企业先进集体”“中央企业先进基层党组织”“中央企业思想政治工作先进单位”“中国机械制造500强”“重庆市文明单位标兵”等殊荣。

公司党委设党支部33个、党小组98个，有党员1200余人，约占职工总数的30%。近年来，在大抓基层的鲜明导向下，公司基层党组织机构健全，做到了应建必建；坚持按期换届选举，做到了应换必换；注重发挥党支部战斗堡垒作用，战斗力在急难险重任务中得到有效检验。但在大抓基层的具体实践过程中，仍然存在一些具体问题和困难，主要表现在两个方面。一是公司党支部较为分散，“一类一策”管理难度较大。目前33个党支部分散在川渝两地的四个基地，下辖职能管理部门、科研部门、生产单位、分子公司等多个类型单位，党支部之间的业务属性差异较大，基层党建管理的针对性、有效性不够。二是党支部的政治优势和组织优势还需要进一步转化为企业发展优势。党支部普遍在发挥战斗堡垒作用、推动改革发展方面思考不够，满足于完成“规定动作”，对党建融入生产经营的具体举措思考不足，围绕中心抓党建的能力不足、手段不多。

在此背景下，亟须构建与新形势下党建工作要求相适应、与现代企业管理制度相配套、与公司实际情况相契合的党支部管理机制，切实推动党建工作与中心工作深度融合，发挥各级党组织的政治组织优势和党员的先锋模范作用。

三、主要做法

（一）强化政治引领，筑牢“最后一公里”的思想基础

党的政治建设是党的根本性建设，必须摆在首位。要以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设。

公司党委坚持以政治建设为统领，站在党治国理政全局高度谋划部署推进党支部建设，把企业党支部建设作为巩固党的全面领导、推动国有企业做强做优、维护经济发展和社会稳定的重要抓手，不断增强基层党组织政治功能。

1.强化理论武装

注重思想建党、理论强党，是中国共产党的鲜明特色和光荣传统［2］。公司党委建立健全习近平总书记重要指示批示精神“再学习、再落实、再提升”长效机制，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组织教育培训主课，作为党员学习的中心内容，教育引导广大党员干部深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持每月编印党支部《学习参考》，督促党支部利用“三会一课”、主题党日，开展理论学习，形成了专家讲座学、党课讲授学、专著品读学、现场实践学、闭卷检验学等具有建设工业特色的“五学法”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

2.坚定理想信念

公司党委把加强党员理想信念教育贯穿始终，把坚定不移履行强军首责、完成国企改革三年行动、推动高质量发展等重点工作，作为企业党员坚定理想信念的具体实践。各级党组织认真贯彻习近平强军思想、习近平经济思想，讲透企业形势任务。结合当期重点，开展“转变工作作风、强化责任担当”“增强危机意识，推动转型升级”等主题大讨论活动，引导职工牢固树立“严细实、专精特”工作作风，树立责任感、使命感、紧迫感、危机感。通过系列党性教育培训和形势任务教育，高度统一全体职工的思想和行动。

3.赓续红色血脉

130余年来，建设工业为推翻封建王朝、实现民族独立和人民解放、国防建设及国家经济建设作出了重要贡献。公司先后被授予“中国兵器红色教育基地”“中国兵器爱国主义教育基地”“兵器故事创作基地”称号。公司党委要求广大干部职工始终牢记“强军报国、强企富民”的神圣使命，推动人民兵工精神落地生根，用实际行动推动实现强军梦、强国梦。以保障中华人民共和国成立70周年阅兵仪式为例，2019年建设工业产品订单数量达历史新高，生产任务异常饱满。面对巨大挑战，公司党委成立阅兵保障领导小组，各党支部传承“把一切献给党”的人民兵工精神，广泛开展“阅兵保障攻坚战”竞赛活动，成立临时党支部，全方位保障项目推进，最终圆满完成阅兵保障任务。

（二）深化三基建设，规范“最后一公里”的执行标准

基础不牢，地动山摇。加强国有企业党的基本组织、基本队伍、基本制度建设，是夯实党建基础、提升党建质量的基础性工作。公司党委认真落实兵器装备集团“两强三无三高”（下文简称“233”）五星党支部创建要求，细化完善党支部“233”指标，加强党支部书记、支部委员和党员三支队伍建设，打造制度化、标准化基层党建工作体系，不断夯实党支部基础建设。

1.落实基本组织“233”五星指标标准，提升党支部组织力

研究制定《基层党支部党建责任清单》，细化“233”五星党支部指标，即聚焦政治功能和组织力明确“两强”指标，针对党员无违规、无违纪、无违法要求明确“三无”指标，重点针对高质量、高效率、高效益明确“三高”指标。指标制定实施分类研究，做到一类一策，量化可操作。根据基层党组织的属性类别，划分成总装、机加、锻造、科研、销售、生产辅助、子公司、职能管理等8类党支部，寻找共通指标、关键指标，形成指标库。每年根据公司重点任务，从指标库提取相关指标作为各类型党支部创建的“233”指标，确保党支部的目标导向既有党建要求的“共性”，又有各自业务属性的“个性”。

2.构建基本队伍素质能力标准，从严教育管理党员队伍

一是落实党支部书记任职标准。坚持开展新任党支部书记上岗能力培训，颁发考核合格证，做到持证上岗。坚持季度小测试、年度大考核，每季度党支部书记会上随堂测试，每年党支部书记现场述职评议。编制《建设工业党支部书记岗位工作指南》，作为党支部书记任职标准，严把“头雁”关。

二是严控党支部委员能力标准。党支部委员承担着大量党支部的具体工作，是党员中的骨干。公司党委坚持每年开展党内“学写练用”全覆盖培训。“重点学”，开展党的创新理论、巡视巡察发现问题、党建工作方法等专项培训；“熟练写”，开展党支部创新案例大PK，总结党建融合做法经验；“日常练”，依托党内会议轮流发言交流，锻炼支委总结提炼能力；“实践用”，开展党支部大比武，比党课质量、比活动策划、比党建引领，保障实践成效。每年以闭卷考试验收党支部委员的培训学习效果。对验收不合格的党支部委员提醒谈话，重新组织学习和补考，严把“骨干”关。

三是全面提升党员素质标准。开展“学习党建知识、打牢党建基础”系列培训，党支部针对党员开展集中教育培训每年不少于32学时，针对一年内新入党党员和积极分子，开展党章党规专题培训，重点提升党员政治理论素质、思想作风素质、业务专业素质等。每年党委抽查不少于公司20%的党员进行集中闭卷考试，验证党支部教育培训效果。

3.构建基本制度规范化标准，做到党支部工作有“法”可依

建立由党建五年规划、三年滚动计划、年度要点和月度党支部KTM任务表组成的四级党建任务导向体系，以及由党建工作制度、党支部标准化手册和党支部书记岗位工作指南组成的三级党建工作标准化体系。统一川渝四大基地党组织工作标准，汇集编印成建设工业党建工作标准化体系“四书一册”，即《公司“13555”党建工作体系手册》《党建制度文件汇编》《党支部标准化手册》《党支部书记岗位工作指南》《强军报国的战斗堡垒——建设工业基层党组织党建精品案例汇编》，构建了较完善的基层党建工作体系。

（三）优化载体设计，发挥“最后一公里”的实效

公司党委充分发挥党建引领保障作用，贯彻落实“党旗在基层一线高高飘扬”“党徽在最需要的地方闪耀”等主题实践活动要求，推进党支部党建与业务工作深度融合，充分发挥党支部和党员在生产经营活动中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

1.聚焦“卡脖子”技术项目策划开展党内揭榜挂帅活动，让党支部成为“指挥所”

关键核心技术要不来、买不来、讨不来，真正的大国重器一定要掌握在自己手里［3］。公司党委广泛开展党内揭榜挂帅活动，党支部“挂榜”立项，党员“揭榜”攻关，加速重点项目研发，加快构建“研发、制造、管理”三个数字化转型平台，推动公司转型发展。以2020年科研攻坚为例，作为该任务主要承办部门的技术中心党支部，组织全体党员签订“坚决打赢科研攻坚战”军令状，成立试验保障工作临时党支部、7个临时党小组和“攻坚超凡突击队”，开展党员立项攻关28项，将党旗插在每个项目上。每季度开展“超凡突击队”评比活动，点检党员牵头项目完成情况，对取得重要进展的团队进行评选表彰，激励士气。在党支部的保障推动下，试验有效工作日从计划的350天缩短到180天，产品性能达到世界先进水平，高质高效完成“十三五”科研收官之战。

2.聚焦急难生产任务策划开展党内立功竞赛活动，让党支部成为“攻坚站”

聚焦重点任务，开展“开新局创新高，亮身份勇争先”等党内立功竞赛活动，以“党建+”模式，充分发挥党支部在精益生产、管理提效、安全防疫等方面的战斗堡垒作用。实施“党建+生产”，通过建立党员突击队、党员先锋岗，亮出党员身份，发挥先锋模范作用，带动身边职工群众完成月度、季度和年度生产经营任务。实施“党建+管理”，发动党员、党小组在降成本、增盈利、提效率等方面立项攻关，推进成本管理精细化，提高公司管控能力和经营质量。实施“党建+安全”，持续全面贯彻落实总体国家安全观，发挥党员在安全、保卫、保密方面的带头作用，扎实开展“党员身边无违章、无隐患、无事故”活动。

3.聚焦产业链供应链开展党支部联建共建活动，让党支部成为“尖刀连”

深入贯彻中组部关于“探索开展产业链供应创新链党建”的要求，推进产学研、上下游、内外部党建联建共建，在推动高质量发展的过程中，充分彰显党的政治优势、组织优势，以高质量党建引领保障高质量发展。公司科研、销售、民品、新产业、综合管理等领域6个党支部分别与中国兵器装备研究所、南京理工大学、北方公司、重庆东科模具、河南中光学、彭州长庆社区相关党支部结成共建对子，通过联建共建疏通堵点痛点，保障产业链供应链创新链畅通，推进上下游、内外部双循环，以产学研联合有效解决“卡脖子”技术，大力提升基层党建质量，助力高质量发展。

（四）固化激励保障，打通“最后一公里”的关键节点

1.创新实施党建指导员制度

制定实施“3+3”党建指导员工作机制，加大对党支部的指导帮扶力度。研究确定“三类”指导员，党建指导员由有丰富党建工作经验的党群部门领导、专职党务工作者和退二线的党支部书记组成。研究确定“三类”指导党支部，根据党支部年度绩效考评情况和机构人员调整情况，将新任书记的党支部、重点单位的党支部、考核排名靠后的党支部确定为被指导党支部。坚持“月帮、季查、年评”指导工作机制，党建指导员每月通过访谈了解、查阅资料、参加党支部组织生活等形式，帮助被指导党支部；公司党委每季查看《党建指导员工作记录》和该党支部工作资料，验证党建指导员工作是否扎实有效；每年根据党建指导员考核评分细则，对党建指导员的工作成效进行专项考核评价，将党建指导员的考核评价与被指导党支部的工作效果挂钩。

2.党建绩效考评严格逗硬

全面压紧压实党建工作责任制，充分发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用。

一是建立党支部月度红旗警钟评比、季度交叉检查考核、年度绩效兑现的工作机制，对川渝四基地党支部实施统一管理、统一考评。每月运用精益方法工具建立《基层党组织KTM项目推进表》，发布党支部月度工作项目，对支部工作重点及流程节点加以提醒，以评红旗或警钟的形式督促支部按时推进工作。每季度滚动修订考评细则，采取各个基地之间交叉检查的形式，吸纳党支部书记参与考评，增强公平性和交流性。每年开展党支部综合评定，党支部绩效考评结果实现“四个挂钩”：与党支部所辖单位生产经营绩效挂钩、与党员干部个人绩效挂钩、与党支部委员岗位绩效挂钩、与党支部活动经费下拨标准挂钩，促使基层党建工作的落实从“软指标”转变为“硬约束”。

二是建立党支部考核结果“双向反馈+问题归零”机制。将检查考核结果向上反馈给公司党委委员，每季度党委书记通报党支部季度党建工作考核结果，党委委员对排名靠后的分管单位党支部书记进行约谈；向下反馈给党支部书记，党支部书记主持召开支委会，分析研究问题原因和改进措施。

三是建立党支部书记单独序列考评机制。制定《基层党组织负责人年度考评管理办法》，根据党支部考核得分、党支部书记现场述职评议得分、党员群众满意度、党委委员满意度、党建知识测评这5个评价维度，全面评价党支部书记落实管党治党第一责任人责任情况，实现基层党组织负责人专项考核、单独排序、末位淘汰，压实基层党建工作责任。

四、工作成效

建设工业党委牢固树立大抓基层的鲜明导向，从基础工作、基本制度、基本能力入手，使企业基层党建工作取得扎实成效。通过总结经验、把握规律，创新工作方式，优化工作流程，逐步形成常态化、长效化的大抓基层工作机制，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，企业党建工作政治优势被顺利转化为竞争优势、创新优势、发展优势。

（一）牢记“国之大者”，推动党中央决策部署得到有效贯彻落实

公司各基层党组织切实提高政治站位，牢记在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署“最后一公里”上的职责使命，坚持融入中心抓党建，带领基层广大党员干部和职工全力推进党中央各项决策部署落实落地。深入贯彻习近平强军思想，坚决履行强军首责，坚决为建设世界一流军队提供一流武器装备，圆满完成重大专项保障任务，做到工作任务在哪里，党的组织就建到哪里，党员作用就发挥在哪里。认真贯彻落实国企改革三年行动部署，保质保量完成各项行动任务，不断增强改革推动发展效果。深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述精神，坚持创新驱动不动摇，加快建设世界一流科技企业。

（二）坚持提质增效，基层党建工作质量得到大幅提升

通过牢固树立大抓基层鲜明导向，基本组织持续巩固，党支部做到应建必建、应换必换，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里；两个“1%”“两个平均”要求得到严格落实。基本队伍得到强化，党务工作者素质能力得到提高，“头雁”效应有效发挥，党支部班子整体合力增强，党支部委员身先士卒，深入一线，党支部组织力得到明显增强；党员遇事更能上，在科研、生产、改革、防疫等重点任务中均体现了党员的先锋模范作用，党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。基本制度得到完善，党建工作标准化、规范化建设初见成效，建立完善政治、思想、组织、作风、纪律等制度52个、管理流程15个、标准化模板96个，收集党支部创新案例32个，基本实现了基层党建工作制度化、规范化、科学化，实现了党支部工作有章法、管理有标准、考核有依据。

（三）坚持以人民为中心，职工的获得感、幸福感、安全感不断增强

公司党委树牢宗旨意识，将解决思想问题与解决工作问题、“急难愁盼”问题结合起来。不断增强职工的获得感，职工收入逐年提高，年均增长达14%，职工对企业的满意度持续上升；不断增强职工的幸福感，各基层党组织切实关心关爱职工，着力解决职工“急难愁盼”慰问事项；不断增强职工的安全感，各基层党组织切实坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全第一，切实关心关爱职工，维护好广大职工的合法权益。

五、结语

在长期实践中，公司党委深化了对加强基层党组织建设的认识和体会，探索和积累了国有企业抓基层、强基础、固基本工作的相关经验和启示，以供参考。

第一，抓基层、强基础、固基本，必须坚持以政治建设为统领。习近平总书记指出，能否搞好党的政治建设，直接关系到中国共产党举什么旗、走什么路、朝什么方向的问题，决定着中国共产党的性质和执政地位，关系到党的前途命运和国家的长治久安。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，讲政治不是抽象的，不能空喊口号，流于形式，要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上，体现到实际效果上。国有企业基层党组织必须把政治建设放在首位，把贯彻落实党中央决策部署作为根本任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保证党中央决策部署在基层得到贯彻执行，确保企业改革发展方向正确。

第二，抓基层、强基础、固基本，必须坚持以制度建设为保障。习近平总书记指出，我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。制度是关系到党和国家事业发展的长期性、稳定性问题。加强组织制度建设是不断提高党组织建设的制度化、规范化、科学化水平的必然要求。因此，加强制度建设，不断进行制度创新，是新时代的一项重要战略任务。必须坚持守正创新，不断修订和完善一系列党建制度法规，建立健全组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督、考核等制度，完善党的建设制度体系，推动基层党组织建设制度化、标准化、规范化。

第三，抓基层、强基础、固基本，必须坚持融入中心不偏离。习近平总书记强调，要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。国有企业基层党组织必须始终坚持融入中心抓党建，将企业党建融入中心工作中来开展，发挥党的政治优势、组织优势和群众工作的优势，从三个角度紧密融入中心，推动党建工作与生产经营深度融合，助推企业高质量发展。从政治角度融入中心，凸显党组织在企业的政治核心地位，把党建工作与生产经营、改革发展这个中心有机融合在一起，通过落实参与重大问题决策制度，融入决策过程，提供有效监督和政治保证；从经营角度融入中心，使党建工作全方位融入企业生产组织、经济运行、改革改制等各项工作，发挥作用见成效；从管理角度融入中心，坚持党管干部、党管人才，关注领导班子核心层面、党员根本层面、人才关键层面、职工基础层面，加强对人的管理，达到凝心聚力、推动发展的目的。

第四，抓基层、强基础、固基本，必须坚持群众路线不动摇。习近平总书记强调，要把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。党来自人民，根植于人民，且为人民服务。群众路线是党的三大法宝之一，是党的优良传统和最大的政治优势，是党立于不败之地的根基。国有企业基层党组织必须“把人民放在心中最高位置”，坚持群众路线，紧紧依靠职工办企业、办好企业为职工，使企业与职工双关心、同进步，不断增强职工的获得感、幸福感、安全感，充分激发其主动性、积极性、创造性，使职工与企业共同发展、共同进步。