发挥党的基层组织优势激活乡村经济内生动力——村级党组织领办合作社的金乡探索与实践

吴国锋 孙大双 李洁 杨建强

金乡县位于山东省西南部，隶属济宁市，是一个以种植大蒜、棉花、辣椒等经济作物为主的农业大县。目前拥有党组织领办合作社412 家，包括服务（劳务）型、生产经营型、土地股份型等多种类型，涉及畜牧业、农林牧渔服务业、加工等多类行业，实现了行政村全覆盖。实践证明，村级党组织领办合作社在促进集体和农户增收方面发挥了不容忽视的作用。

一、党组织领办合作社的发展背景与意义

为更好地实现农业增效、农民增收，金乡县把提高农民组织化程度作为切入点，不断加大政策扶持，大力培育农业龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体，积极引导农民走集约化、专业化、组织化之路，逐步形成了多元一体、产销一体的新型农业格局。截止到2021年底，金乡县各类新型农业经营主体达到3600余家，其中各类农民合作社2871家，有力推动了全县现代农业的快速发展。但是，由于多数经营主体是由农民自发组织建立，管理水平不高、运行不规范、与农户联系不够紧密，致使实力小、功能弱、抵御市场风险能力差。特别是在资金运行上，由于建设规模小、机制不健全，普遍存在贷款困难、手续复杂等问题。为破解这些难题，更好地发挥各类新型农业经营主体的作用，党组织在结合实际情况并积极借鉴外地发展经验的基础之上，依托现有资源和特色产业，提出实施“党组织+合作社+N”发展路子，以基层党组织为主体，领办农民专业合作社，与工商资本联合，通过直接经营、参股经营、提供有偿服务等形式，多模式、多举措发展村级集体经济。

二、党组织领办合作社发挥的作用

（一）党组织领办合作社推动过程中的做法

首先，县委全面强力推动。2019年，先后3次召开县委常委会，对党组织领办合作社进行专题研究部署；抽调8人，成立工作专班，统一负责村党组织领办合作社谋划、推进、调度和督导，推动各项任务落地见效。镇街党（工）委发动，逐镇街成立工作专班，在推进合作社项目运营和规范化建设两方面用力，一周一指导、一月一调研。经管站会同组织办、党建办等，问诊把脉，逐村梳理，强化全程跟踪、指导和服务。

其次，对全县的合作社进行调研，研究制定党组织领办合作社的可行性方案。制定出台了《关于加快推进村级党组织领办农民专业合作社工作的实施意见》，建立“党组织+合作社+N”智慧平台。

第三，对党组织领办合作社实行“红黄蓝”三色管理，对运营规范、发展势头良好的合作社挂“蓝牌”，进行通报表扬，给予政策资金支持做大做强；对运营较为规范，正常发展的合作社挂“黄牌”；对运营不规范、发展较慢的合作社挂“红牌”，进行通报批评，调整发展方向。有效传导工作压力，形成合作社“比学赶帮”的热潮，提升村集体经济造血功能。

（二）党组织领办合作社发展现状

412 个村级党组织领办合作社，实现行政村全覆盖，从合作社类型来看，服务（劳务）型合作社65家、生产经营型合作社304家、土地股份合作社43家；从行业分类来看，畜牧业2家、农林牧渔服务业18家、农业392家；从产业分类来看，大多数是粮食蔬果种植销售类；从村集体入股情况看，大多采用土地入股、资金入股、固定资产入股或者多要素组合入股，村集体占股比例不等，少则不足1%，多则高达90%。入社户数占比，少则不足1%，多则高达80%以上。

（三）党组织领办合作社的发展模式及成效

党组织领办合作社坚持走以组织建设领办产业发展的强基富民之路。

1.“党组织+合作社+资产”，集体闲置资源“盘活一批”

村集体将整合的村内资金，闲置的集体学校、厂房、机械设备等固定资产，集体的耕地、河堤、林场、水面等资源折现入股，盘活农村大量闲置资源，转化为现实生产力，实现集体资产资源保值增值。羊山镇欢德营村复垦集体土地270 亩，入股党组织领办合作社后与山东腾骏祥生物科技股份有限公司联营，建立蒲公英种植基地，每年收益达16万元。

2.“党组织+合作社+项目”，借助政策资金“发展一批”

立足各村资源优势，依托党组织领办合作社强化产业开发和培育，集中梳理一批见效快、前景好的经营项目。积极申报“三品一标”认证、加快科技成果转化和农业示范区创建，争取上级惠农政策和资金支持，为村级发展提供可持续动力。高河街道胡庄村党组织争取到发展壮大村集体等项目资金100余万元，依托党组织领办的合作社，重点打造龙虾生态园，大力发展乡村旅游业，每年为村集体增加收益15万元。

3.“党组织+合作社+产业”，依托特色产业“带动一批”

依托大蒜、辣椒、白梨瓜、金谷、山药等传统优势产业，由党组织领办生产经营型合作社，发展集生态、休闲、观光于一体的精品农业，培育特色品牌，拉长产业链条，增加集体收入。胡集镇后史屯村党组织领办白梨瓜专业合作社，流转土地60 余亩，建设占地26400 平方米的钢架塑料大棚39个，返租村民自主经营，提供产前、产中、产后全过程生产技术指导及购销，每年增加村集体增收10万元以上。

4.“党组织+合作社+服务”，开展有偿服务“提升一批”

通过党组织创办、领办农业服务型合作社、劳务合作社等实体，或与农业服务型合作社、劳务合作社等实体合作，为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务。开展代耕代种代收、统防统治、集中运输、农村电商等综合性社会化服务，多形式、多渠道增加集体收入。马庙镇孟铺村依托党组织领办合作社，按照“支部牵头，群众参与，合作发展”的工作思路，将党组织、村集体、合作社、农户紧密组织在一起。通过开展农业生产托管服务，2021年实现合作社经营收入2000余万元，增加村集体收入10余万元。

三、工作推进中仍需完善之处

（一）凝聚力有待增强

一方面，金乡县党组织领办合作社发展时间短、资金少、实力弱、规模小，集聚能力和辐射能力不强。另一方面，合作社成员小农意识较强，受教育程度低，对党组织领办意义认识不足，大局意识和归属感不强，导致党组织领办合作社经营难度增大。

（二）引领力有待提高

作为党组织领办合作社领办人，部分村干部文化程度偏低，又忙于其他事务性工作，难以抽身深入学习和钻研专业技术、致富信息等，接受技能培训偏少、致富带富能力不够强的问题也比较突出。

（三）整体实力有待提升

一是资产的总量还不大。合作社由社员和村集体共同出资，资金少、实力弱，规模普遍偏小。二是增收的质量还不高。现阶段村党组织领办合作社经营方式主要为农产品种植及销售、农产品粗加工、农业社会化服务、劳务服务等，管理粗放落后，产业层次低端，缺少可持续增收的路子。三是发展的步子还不齐。规模大的党组织领办合作社资产可达1000 万元以上，年经营收入可达2000 万元，收益可达200余万元，促进村集体增收可达30万元；部分规模小的合作社盈利性较差，收益仅有300多元，对村集体收入贡献不大。

四、多措并举，助力党组织领办合作社

（一）培养致富带头人，全面解决谁来“引领”的问题

大胆选用思想解放、有经济头脑的经济“能人”担任村党组织领办合作社负责人，逐步转变领头人与合作社发展要求匹配度低的问题；继续实施村后备人才“递进培养”计划，储备一批优秀力量纳入后备人才库，为领导力提升集聚更多人才力量。扎实推进“强村帮带”工程，探索“强村帮弱村、大村带小村”富民强村新路径；推行村级党组织领办合作社星级化管理，明确星级标准，严格评定程序，强化结果运用，激发合作社内生动力。

（二）加大政策支持力度，全面解决怎么“引导”的问题

加强对党组织领办合作社的培养和扶持，构建农机农技、销售渠道、社会化服务等农业资源信息共享平台。建立发展专项资金，整合财政、农业、扶贫等各类支农惠农资金，通过给予优惠政策、奖补资金、集体经济项目等方式，促进合作社发展。加大对农村各类专业人才的内招和外引，通过强化农业专业技术带头人培训、联络成功名人等方式，把农村专业型、实用型人才吸引到党组织领办合作社来，补齐人才匮乏“短板”。同时，加大“结对帮扶”支持力度，将发展壮大村级集体经济发展作为“第一书记”硬性任期目标，将“第一书记”项目专项资金向村级集体经济倾斜，或用于党组织领办合作社发展，壮大村级集体经济。

（三）强化金融支持力度，全面解决怎么“发展”的问题

加大融资信贷支持力度，加快各类商业银行等金融实体向农村的布网延伸，建立党组织领办合作社征信体系，明确抵押贷款范围，实现合作社信贷主体与金融机构的快速对接，为其提供便捷的信贷条件。适时组织召开金融助力乡村振兴政金企（社）对接活动，搭建精准对接平台。支持金融机构研发惠农融资新产品，创新探索开展“按揭农业”“创业担保”“强村贷”等贷款。加快实施新型农业经营主体信贷直通车等活动，对符合农业信贷担保“双控”范围的政策性业务，财政进行全额担保费补贴。释放流转土地经营权、林权等农村产权抵押担保权能，探索农民住房财产权、仓储粮食、大蒜等经济作物、农机设备、农业厂房、果蔬大棚等担保融资途径。