真抓实干搞确权 精准细致保质量

社旗县农业农村局 孔荷

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作。如何让群众放大土地的经营效益，如何把农民的土地承包经营权确立下来，是当前农村工作面临的新任务、新课题。按照南阳市工作部署，社旗县委、县政府强化组织领导，广造舆论氛围，夯实业务基础，把握政策界限，规范工作程序，筑牢群众根基，土地确权工作取得了明显成效。

一、进展情况

本次土地确权颁证工作涉及全县249 个行政村，2921 个村民小组，16 万农户，8.6 万hm2耕地，参与单位33 个，参与企业16 家，参与县乡村干部万余人。目前已确权239 个村，2785 个组，14 万多户，7.9 万hm2耕地，下一步将做好土地确权“回头看”工作，全面清扫土地确权遗留问题。

二、主要做法

（一）坚持高位推进

1.抓好“两个层面”，完善政策体系。一是在政策制定层面，依照中央、省、市确权工作意见，充分结合实际，制定切实可行的工作方案，提出具有针对性操作性的实施措施。二是在政策落实层面，坚持加强领导与多层培训全面动员相结合，充分调动农民参与的积极性；坚持多途径全方位宣传发动与认知提高相结合，全面提升农民对政策要求的认知度。

2.建立“两个机制”，保障工作到位。一是建立组织领导机制。社旗县委，县政府成立的土地确权工作领导小组，各乡镇成立相应的办事机构，建立部门分工协作机制和成员单位联络员制度，建立政策咨询和技术质量巡查指导制度，明确分工，强化责任，形成各司其职、各负其责、合力推进的工作局面。二是建立经费保障机制。社旗县政府采取“上补下调、统筹兼顾”的方式，将500 万工作经费纳入财政预算，设立专项奖励基金，有效保障了工作需要。

（二）严格政策程序

1.严格政策界限。坚持稳定农村二轮土地承包关系这条政策底线，坚持承包户、承包期、承包地块“三不变”，据实登记承包地实测面积。落实“两个严禁”（严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体），确保政策执行不走样，维护好农村社会和谐稳定大局。严禁“破底线”，切实保护农民合法权益；严禁“越俎代庖”，让农民成为土地确权工作的参与者、推动者和监督者；严禁“走捷径”，签字、公示环节不能减，程序不能乱，标准不能降；严禁“出问题”，按政策办事，妥善处置，不当“甩手掌柜”；严禁“拼速度”，树立质量第一观念，杜绝“夹生饭”，不留“后遗症”。

2.严格操作规程。第一，抓好“两个环节”，规范操作程序。一要理顺操作流程。根据前期试点经验，确定九步工作流程，制作流程图，对各流程提出明确要求，保证各项工作有序衔接，规范推进；二要制定操作标准。制定切实可行的确权登记颁证工作《技术方案》，从作业依据、主要任务、技术路线、技术方法、检查验收、提交成果等各个方面统一标准要求，为确权工作提供重要的技术支撑。第二，把好“四个关口”，掌握关键环节。一要把好摸底关。以村为单位，扎实调查，确保农户承包地权属清晰，数据准确，资料完善，为确权夯实基础。二要把好测绘关。关键要落实好“三个认同”（现场指认确切真实、社会公认公开透明、本人确认准确无误），加强流程管理，严格规程操作。三要把好颁证关。颁证是确权登记带给农民最直接的成果，是给承包地“上户口”，给农户承包地发放“身份证”，让农民吃上“定心丸”。四要把好建档关。管理档案是确权工作的历史记录，建档统一规范，实现电子信息化统一管理。

三、工作启示

(一) 组织领导是基础

各级领导机构依托乡镇、村组干部、党员代表、农民代表和有关技术人员，构建起纵向贯彻落实，横向协调配合的组织领导工作体系，严格落实干部责任，有效保证确权工作的推进力度。

（二）政策宣传是前提

采取多种形式进行广泛宣传，让老百姓了解政策，明白目的，调动群众参与确权工作的主动性，为确权颁证工作奠定牢固的群众基础。

（三）群众参与是关键

通过广泛宣传，发动群众、尊重群众，充分发动群众积极参与，消除群众的思想顾虑，激发群众主动参与的热情，保证工作有序、顺利推进。

（四）规范程序是保障

土地确权涉及面广，政策性强，程序要求高，必须依法、民主、公开、公平、公正。

（五）化解矛盾是重点

按照保持稳定、切合实际、分类处理的原则，具体问题具体分析、具体解决，做到政策、要求、标准、做法“四统一”，保证工作的公平公正。