科技创新支持下的应急广播体系建设

王纬国

（滨州市新闻传媒中心，山东 滨州 256603）

0 引 言

《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》印发，对“十四五”期间应急广播体系建设提出了新要求，明确了应急广播平台、快速传输通道和主动发布终端建设的具体指标。在提升应急广播现代化水平时，以“建、管、用”为重点，坚持“科技创新，面向未来”的发展理念，不断扩大覆盖规模，完善应急广播体系，加强应急广播运行维护。山东省积极响应应急广播体系建设战略，积极推进省应急广播指挥调度中心项目建设工作。山东省应急广播指挥调度中心于2022年9月正式启用，具有200 m2指挥大厅，36 m2小间距大屏，通过割接传输链路，升级平台软件，加固网络安全三级等保系统，基于一系列的科技创新应用实现山东省应急广播平台独立运行维护，提高了山东省应急广播系统的调度能力[1]。滨州市积极响应国家广播电视总局与山东局应急广播体系建设战略，积极探索市级应急广播体系建设 方案。

1 应急广播发展现状、意义及问题

1.1 国内外应急广播发展现状

无论是国际还是国内，广播电视都是政府向民众提供信息的重要渠道。广播电视凭借其信息权威性、覆盖面广泛、抗灾能力强等特点成为信息传播的重要渠道。国外应急广播的发展历史比较长，目前已形成较为完善的应急广播体系。美国、日本等国家的应急广播发展于20世纪50年代。1963年，美国紧急广播系统（EBS）投入使用；1985年，日本灾害紧急警报系统（EWBS）投入使用；1997年，美国紧急警报系统（EAS）投入使用；2007年，日本紧急地震速报系统（EEWS）投入使用[2]。英国、加拿大、意大利、新加坡等国家也陆续开展了应急广播体系建设工作。

国家广播电视总局于2008年启动应急广播体系建设，随后陆续完善应急广播体系的技术标准、应用示范、体制建设等方面，陆续出台《推进国家应急广播体系建设工作方案》《全国应急广播体系建设总体规划》《应急广播系统总体技术规范》《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》等一系列文件，推动我国应急广播体系建设与发展[3]。各省市也积极响应国家广播电视总局部署，老少边及欠发达地区应急广播体系建设稳步推进。例如，云南局从加强顶层设计、推动项目建设、提升服务能力等方面扎实推进应急广播体系建设，江苏局积极探索机动应急广播系统和城市应急广播体系建设，湖南局已启用应急广播调度控制平台，并分步进行市县级应急广播平台建设与改造升级工作[4]。在全国范围内，省-市-县三级应急广播体系建设正在稳步推进。

1.2 应急广播体系建设的意义

自然灾害一旦发生，会给国家、社会及个人造成较大影响。灾害阻断灾区与外界的联系，使水、电、网、交通等受阻，对后续救灾救援工作造成不利影响。应急广播体系能够在发生灾害时，为人们提供一种快速传递信息的途径，及时将灾区情况传递给外界，发挥调度与组织作用，及时地协助开展防灾救灾工作，减少灾害给民众生命安全与财产造成的损失。

1.3 我国应急广播体系建设存在的问题

我国应急广播体系建设起步较晚，经过二十多年的努力，已基本形成省、市、县三级应急广播体系，省级、市级、县级应急广播平台数量不断增多，但是在发展水平上与发达国家还存在一定的差距，现代化的应急广播体系格局并未形成。当前，我国应急广播体系建设主要存在以下问题：第一，应急广播播发智能化水平不高，目前主要依靠人工完成相应程序；第二，县级应急广播平台建设水平不高，接收终端在线率较低，存在运行维护不到位等问题；第三，应急广播终端形式有限，难以实现应急广播信息综合全覆盖。

2 山东省应急广播体系建设现状

山东广播电视局积极响应国家广播电视总局应急广播体系建设部署，逐步完善省级广播体系建设，实现山东省应急广播平台与应急指挥中心、IPTV集成播控平台、县级融媒体中心的融合对接，构建省、市、县三级播出机构统筹的应急广播体系。2021年8月10日，山东省完成应急广播省级平台与国家平台的对接测试工作，当前已完成70个县（市、区）应急广播体系建设，在指导各市制订建设规划方案、推进市级平台建设、拓宽传输分发网络、配置适配终端等方面不断推进，目前已基本形成全媒体发布、全平台管控、全天候响应、全终端覆盖的省-市-县三级应急广播体系[5]。

3 科技创新支持下的滨州市应急广播体系建设方案

3.1 总体架构

滨州市当前尚未形成完善的应急广播体系。本文以《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》提出的应急广播体系“建、管、用”为主旨，坚持“科技创新，面向未来”的建设理念，在《应急广播管理暂行办法》指导下，贯彻山东局省-市-县三级应急广播体系建设战略，在山东广播电视局的技术指导培训下，设计了山东省省-市-县应急广播平台总体框架；结合滨州市应急广播体系建设的现状，设计了滨州市应急广播体系建设方案，具体内容包括应急广播调度控制平台、传输覆盖网、快速传送通道、应急广播终端以及效果监测评估系统；充分利用山东省调频广播、中波调幅、地面数字电视、有线数字电视、山东省融媒体、山东省广播电视台等优势，打通省-市-县三级联动环节，做好县级应急广播系统的运维管理工作，实现滨州市上下级应急信息发布系统的有效衔接，建立全媒体发布、全平台管控、全天候响应、全终端覆盖的应急广播体系[6]。山东省省-市-县三级应急广播平台总体框架如图1所示。

图1 山东省省-市-县三级应急广播平台总体框架

3.2 应急广播调度控制平台

滨州市应急广播平台主要包括应急广播制作播发平台和应急广播调度控制平台，主要负责应急信息、应急广播信息、应急广播消息的接收与传达。应急广播制作播发平台负责滨州市应急信息的接收、制作及播发等工作，需要确保应急信息的内容安全与稳定播出。应急广播调度控制平台主要负责滨州市上下级应急广播调度控制平台的应急信息、应急广播信息、应急广播消息处理调度，通过广播电视传输渠道完成信息播发。滨州市应急广播调度控制平台包括信息接入、信息处理、消息生成、资源管理、资源调度、播发控制、效果评估、安全服务以及运维管理等模块[7]。

3.3 传输覆盖网

山东省应急广播体系建设是依托各级广播电视传输通道进行的，滨州市应急广播平台的建设也要以此为基础，实现滨州市应急广播消息传输与覆盖，结合滨州市有线数字电视、地面数字电视、调频、中波、村村响及新媒体等通道，充分利用滨州市广播电视传输通道、传输干线、发射资源，建设覆盖滨州市城乡全面综合信息覆盖网络。除了当前完善的传统广播电视覆盖网络，互联网技术的应用为应急广播体系建设提供了更为丰富的终端，能够进一步扩大应急广播接收人群。滨州市传输覆盖网建设过程中充分利用互联网技术，拓展手机、电脑等终端，建设应急广播智能终端App，实现移动媒体广播和数字音频广播的结合，建设完善的传输覆盖网，有助于滨州市应急信息的发布与传输，形成反应迅速、传送可靠、互为备份的应急信息传输覆盖机制。

3.4 快速传送通道

在山东省省-市-县三级应急广播平台总体框架的指导下，快速传送通道建设是滨州市应急广播体系的重要组成部分，建立了基于卫星、无线、有线等方式的应急信息快速传送通道，充分利用现有的专业系统资源、广播电视传输覆盖网、新媒体平台、机动应急广播车辆等建设快速传送通道。通过应用对接、信息共享等建设，实现应急广播信息的制作、传输、播发自动化，在一些紧急的应急信息传送时，通过快速传送通道，能够确保应急信息第一时间覆盖指定地区、家庭、用户，构建服务民众的应急广播安全网。

3.5 应急广播终端

应急广播终端是确保大众能够接收到应急信息的重要工具。应急广播终端主要包括通用终端与专用终端。滨州市应急广播体系建设过程中，要不断提高应急广播终端的普及率，确保用户能够通过收音机、机顶盒、电视机、大喇叭、显示屏以及其他视听载体接收到应急信息；依托当前山东省应急广播体系资源，加强滨州市应急广播主动发布终端建设，一旦发生紧急事件，通过应急广播消息能够唤醒与控制播出终端。

3.6 效果监测评估系统

效果监测评估系统是确保应急广播系统顺利运行的系统，能够对应急广播播发状态、发布效果进行实时监测，实现上下级监测评估信息的传递与沟通。滨州市应急广播体系建设过程中要完善效果监测评估系统，在功能模块方面具备应急广播消息播发过程和播发结果监测，实际播发效果数据收集分析，原始应急信息、应急广播信息、应急广播消息等内容的检索与查询等功能，确保对应急广播平台的运行状态监测、播发状态监测、传输覆盖资源管理、播发内容监测以及播发效果评估，通过指挥大厅大屏监测整个应急广播系统的终端数量、应急广播的播发次数、播发效果分析以及终端在线状态等。

4 结 语

我国应急广播体系建设离不开科技创新的支持。在信息化、数字化、智能化技术支持下，5G、大数据、云计算、人工智能等新技术在应急广播体系建设中的作用越来越突出。滨州市应急广播体系的建设要结合国家广播电视总局与山东广播电视局应急广播体系建设战略部署，立足本市广播电视网络实际情况，建设符合滨州市发展的应急广播体系，提高滨州市应急广播的建、管、用、融效能。