强化重要监督主体配合衔接、贯通融合的着力点

│文 廉晓兵

在室组联动机制建设中,监督监察室、派驻、巡视巡察等机构的配合衔接程度，既决定了“四项监督”的贯通融合深度，也决定了整个纪检监察系统的监督质量。三者在配合衔接上的着力点，主要体现在以下几方面。

监督信息互联互通

充分利用现代科学技术，积极构建监督信息平台，打破相互间信息壁垒，完善沟通交流机制，以信息的互通促进部门的融合，进一步提高监督的针对性和有效性及整体监督效能。

加强信息互联互通机制建设。一方面包括派驻和监督监察室间的信息互通：派驻机构要将被监督单位“三重一大”等日常监督情况定期报送对口监督监察室，重要情况及时报告，监督监察室对发现的联系单位突出问题，要及时向派驻机构通报反馈，提示监督重点。

另一方面包括派驻、巡视巡察机构和监督监察室间的信息互通：监督监察室要与巡察机构、派驻机构加强沟通交流，梳理汇总监督检查、巡视巡察中发现问题线索，完善问题线索分办、处置等环节，根据日常监督情况，提出重点巡察、专项巡察等建议；巡察机构要及时向监督监察室、派驻机构通报巡察安排和巡察中发现问题情况；派驻、巡视巡察、监督监察室要建立廉情分析制度、定期召开联席会议，围绕政治生态监测、专项监督推进、重点案件查办、敏感问题处理等进行会商研判，对被监督单位党风廉政建设情况集中分析，视情提请巡视巡察机构开展专项巡视巡察，或由监督监察室牵头开展专项监督。

打造跨部门互联互通信息平台。运用现代信息技术，按照“监督信息归集、廉政档案管理、政治生态评价、监督流程监控”等功能要求，完善综合监督信息平台建设，实现与纪委监委业务平台、巡视巡察业务平台的有效对接。

同时，对日常监督信息进行集中管理，利用信息化手段打造监督信息库，将信访举报、问题线索、巡视巡察反馈意见、专项检查情况、案件剖析报告、纪检监察建议、审计报告等信息汇总。

此外，依托领导干部廉政档案系统和监督单位数据库系统，收集领导干部廉洁从政、落实党风廉政建设责任制以及因违纪违法被处分的情况数据，拓展到党员干部接受谈话、信访核查、受处分情况以及监督单位政治生态评估、巡察意见反馈、“三重一大”事项等监督信息。如深圳市纪委监委建设“四项监督”协同工作信息化系统，各监督主体经审批，可组织相关部门进行沟通会商，围绕走访约谈、审查调查、专项监督、巡察监督、廉政谈话等发起业务协同，做到监督工作协同、监督信息互通、监督结果共享，以此解决重复监督、多头监督、信息不畅等问题。

对跨部门共享信息精细管理。对跨部门共享信息实行分类、精细管理，对政策制度、经验做法、工作要求等一般基础性信息，内部全面共享；对监督检查、巡视巡察、政治生态评估、追责问责等限定知悉范围或相对重要信息，指定范围共享；对问题线索、证据材料、案情分析、廉政征询、廉政档案、个人事项报告等涉案类保密信息，严格审批共享。通过严格分类管理，既保证了信息安全，又促进了信息全面共享。

监督成果共享共用

通过统筹用好监督监察、派驻、巡视巡察等监督主体各项监督成果，让监督成果有效转化、充分利用，切实解决监督覆盖不全面、成果运用有缺失等问题。

科学界定监督成果共享的范围和内容。围绕在日常监督、专项监督、巡视巡察监督、政治生态分析研判、廉政意见回复、领导班子和领导干部政治评价等监督活动中产生的监督成果，监督监察室、派驻机构、巡视巡察机构等监督主体，以及被监督部门党组（党委），通过协作配合，按照相关程序对接互动、共享成果；重点在研究决策、建章立制、评价班子、选用干部、评先选优、兑现奖惩等方面，切实用好各项监督成果，以监督成果最大化实现监督效能最大化。

不断优化监督成果共享共用的机制。通过监督成果共享共用，促使联动机制更加具体化、规范化、常态化。

针对日常监督成果，监督监察部门对在日常监督中发现的突出问题，应及时向有关派驻机构、巡察机构通报反馈，提示监督重点，根据日常监督情况，定期向巡察机构提出重点巡察、专项巡察的建议，督促发案单位开展警示教育，推动以案促改高效开展；派驻机构要将日常监督情况定期报送联系监督监察室，属上级管辖问题线索按程序及时移送。

针对巡视巡察成果，监督监察室和派驻机构要把巡视巡察成果作为日常监督重要抓手，优先办理巡视巡察移交问题线索，督促联系单位做好问题整改，巡视巡察机构应及时向监督监察室、派驻机构通报巡察工作安排和巡察中发现问题线索，充分运用好领导班子谈话情况、政治生态情况、选人用人情况等信息，推动巡视巡察信息与日常监督信息互为补充，把“两个建议”落实情况纳入巡视巡察监督范围。

针对整改落实成果，监督监察室和派驻机构通过共享监督成果，定期对被监督单位政治生态进行综合分析，通过对纪检监察建议、巡视巡察反馈意见整改落实、突出问题专项治理等情况开展评估，督促联系单位整改取得实效；针对巡视巡察发现普遍性、典型性问题，监督监察室由点及面统筹部署，指导派驻机构深入推动领域治理。

巡视巡察整改任务共同落实

巡视巡察问题整改，既是被监督单位落实全面从严治党主体责任的重要政治职责，也是监督监察室、派驻机构、巡视巡察机构开展联动监督的重要工作任务。

理顺巡视巡察与纪检监察之间的关系。要以巡视巡察监督为纽带，健全完善巡视巡察机构与监督监察室、派驻机构的协作衔接工作机制。

在对综合监督单位进行巡视巡察时，监督监察室和派驻机构要派员参与，在情况通报、问题会商、线索移交、督促整改等重点环节，强化衔接协作。收到巡视问题反馈后，监督监察室要及时联系相关派驻机构，督促被巡察单位落实整改，对巡视整改报告审核把关。派驻机构在完成好同级党委对自身巡视巡察监督任务的同时，要将督促综合监督单位做好巡视问题整改作为重要政治任务，全力支持配合巡视工作，建立联络员制度，客观反映被巡视党组情况，及时提供信访反映、问题线索、违纪违法案件等台账资料，优先办理巡视移交问题线索。巡视巡察机构围绕廉情信息、问题线索等内容，要与监督监察室和派驻机构强化巡视巡察全过程信息互通。如针对巡视整改中巡视机构与派驻机构沟通不紧密问题，江苏省通过建设省委巡视整改督查系统建设，打通信息交流和协作配合渠道。综合监督单位被巡视后，巡视情况和整改进度按时上传信息平台，监督监察室和派驻机构通过平台，可以及时看到整改情况及进度，并作出相应评价。

某市纪委监委推动室组联动，双方共同研判案情。

协同抓好巡视巡察整改任务落实。首先，构建巡视巡察监督和日常监督“双向纳入”工作模式。既将日常监督问题重点纳入巡察监督重要内容，又将巡后整改纳入日常监督内容，对巡视巡察反馈问题，既着力抓好面上整改，又将其作为派驻机构日常监督重要切口。

其次，建立重点地区重点整治制度。对监督监察、巡视巡察发现问题较多，或政治生态评价为“差”的，作为次年系统治理重点，由派驻机构驻点监督，监督监察室抽查监督，巡察机构定向巡察或开展“回头看”，督促责任单位全面自查自纠。对腐败较重、案件高发部门单位，由巡视巡察机构开展“机动式”“点穴式”巡视巡察，监督监察室和派驻机构提供问题清单；对问题线索零报告、案件零查处的单位，优先安排常规巡察。对派驻机构问题线索“零报告”、案件“零查处”的，由对口监督监察室开展专项监督；对发现重要问题线索的，倒查派驻机构监督责任。如江苏省镇江市为压实巡察整改责任，市委巡察机构针对派驻机构监督责任存在的突出问题，提请市纪委监委主要领导对4个派驻纪检监察组组长进行谈话。

同时，完善问题整改成效评估机制。建立完善巡察整改“后评估”办法，由纪检监察机关、组织部门、宣传部门和巡察机构共同参与评估，按照“主体责任落实、组织落实、任务落实、移交事项办理情况、满意度测评”等指标，对整改情况和移交事项办理情况予以量化评价，将整改质效评估结果纳入党建考核和干部选拔任用重要参考，对整改落实不到位的，及时督促提醒，情节严重的予以追责问责。