基于情景分析的机场应急救援预案编制技术研究＊

2022-11-16智茂永陈现涛刘全义

科技与创新 2022年8期

智茂永，樊榕，杨雄，陈现涛，刘全义

（中国民用航空飞行学院民航安全工程学院，四川德阳 618307）

近年来，伴随着人们生活水平的提高和科学技术的进步，民航运输业和民航科技快速发展。民航运输业不仅是国民经济和社会发展的重要产业，也是贯彻落实国家安全战略的支柱产业，中国已经从民航大国迈入到民航强国行列。民航运输是国家综合交通运输的重要组成部分，在促进经济发展和文化交流方面发挥了显著作用。民用运输机场是民航运输的基础设施，根据中国民航局发布的《2020 年民航行业发展统计公报》，截至2020 年底，中国境内民用运输机场数量（不含香港、澳门和台湾地区）达到241 个，实现旅客吞吐量8.57 亿人次。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，2035 年民航运输机场数量达到约400 个，这意味着民用运输机场将会迎来重大发展机遇。民航运输机场数量、航班数量的增加和起降飞机的大型化，对民航安全运行提供了更高的要求，相应地，对机场应急救援能力也提出了新的挑战。安全是民航运输业的生命，也是民航运输业持续健康发展的前提。由于民航灾难事故的成因复杂性和后果严重性，应通过健全应急救援预案体系来提高民航应急救援技术，确保民航持续安全运行。机场应急救援能力是国际民航组织衡量国际机场安全运行能力的重要指标，也是中国民航高速发展背景下亟待提升的应急处置能力。近年来，中国民航应急预案体系建设取得了重大进展，随着民航运输业的快速发展，需要更加重视应急救援预案体系建设，提高应急救援技术能力，减少民航突发事件的发生或降低事故发生后的损失。

1 机场应急救援预案的重要性

1.1 民航突发事件的特点

有资料表明，民航运输是所有交通工具中最安全的[1]。虽然民航运输发生突发事件的概率很小，但是还是难以完全避免的。与其他类型的突发事件相比较，民航突发事件具有触发因素多、预防难度大、演变速度快和后果危害大的特点。首先，民航运输系统由机场、航空公司和空中交通管理等子系统构成，受到飞行员操纵不当、空管调度差错、天气恶劣、机械故障等因素的影响，各因素相互之间存在关联，任何一个环节出现问题，容易形成连锁反应，可能会引发突发事件。其次，民航突发事件触发因素具有多样性和复杂性，一些触发因素可以采用在线监测预警的方式进行预防和控制，仍有很多难以预测或监控的触发因素，并且人、机械和环境都始终处于演变过程中，导致民航突发事件是难以预防的。再者，一旦民航突发事件发生后，由于飞机滑跑或飞行速度快，且载有大量航空燃料，可能很快会演变为火灾、爆炸等灾难事故，甚至导致机毁人员的严重后果，使人们对乘坐飞机产生长期的恐惧感。

1.2 机场应急救援预案是民航应急救援技术的基础

民航灾难事故表明，大多数事故发生在飞机起飞后的3 min 内或着陆的前8 min 内，称之为“危险的11 分钟”[2]。这2 个阶段都发生在机场及其邻近区域，在机场实施有效的应急救援是合理和重要的，这也是提高民航应急救援技术的关键。根据民航突发事件的特点，民航灾难事故的应急管理包含预防、准备、响应和恢复4 个阶段内容，编制应急预案是准备阶段的工作。编制应急预案目的是最大限度地降低人员伤亡和经济损失，它的作用主要体现为几个方面：①明确各个应急救援部门的职责和救援程序，有利于迅速和有序地开展应急救援行动以及事后恢复；②当发生未曾预料的突发事件时，可以借鉴相似突发事件的应急预案实施应急救援；③根据需要与其他单位签订互助协议，当发生超过本机场应急能力的重大突发事件时，便于互助单位及时进行支援；④应急救援预案是应急管理的指导性文件，为应急救援的培训和演练提供了依据[3]。

1.3 机场应急救援预案存在的常见问题

机场应急救援预案是指导机场应急救援的重要指导性文件，其质量直接影响到应急救援的效率和优劣。通过调查国内民航运输机场的应急救援预案编制情况，发现一些机场的应急救援预案存在共性问题，如：内容不完整、可操作性差、不符合机场实际情况等缺点。机场应救援预案的内容应包括依据、各单位职责和救援程序等内容。在应急预案制定后，需要进行培训和演练，如果可操作性差，会造成培训和演练的难度或成本增加。另外，还需要紧密结合本机场的实际情况，分析可能存在的突发事件，如邻近沿海区域的机场，还要考虑海上救援计划和装备以及台风的影响。

2 机场应急救援的情景分析

采用积累的传统经验在应对较简单的突发事件时或许有效，但是在应对复杂的突发事件时，往往不能起到很好的效果。情景分析法是基于事件的各个构成要素状态假设，以合理的逻辑关系对各个要素进行组合和演变，获得不同的事件情景，建构相应的应对策略，推理出最优的处置方案，将事件造成的负面影响降至最低。应急情景分析包括危险分析和资源分析，近年来情景分析方法已经在民航应急救援领域得到了较多的研究[4-5]，但其应用于机场应急救援预案编制方面的研究报道还不够系统。

2.1 危险分析

应急救援的前提是危险源识别与危险程度分析，危险源的危险程度取决于3 个因素：潜在危害性、存在条件和触发因素，这类似于燃烧的3 个必要条件（可燃物、助燃物和点火源）。危险源本身的潜在危险性决定了其受到触发后的危害性，比如，航空煤油是一种可燃液体，在燃烧后释放出大量的热量和有毒烟气，危害性极大。存在条件是指危险源的物理化学状态及其周围环境，为了防止危险源被触发，可以将危险源置于特定的存在条件下（如：惰性气体环境下）。触发条件有热量、光照和压力等，一旦危险源在合适的存在环境下被触发，将会产生危害性。需要提前辨识危险源，杜绝或减少危险源的触发，如果被触发，需要评估其危险性的严重程度，为应急准备和应急处置措施提供依据。对于航空器突发事件，通过系统的危险分析，制定应急处置策略，最大限度地降低事故发生的概率或危害性。虽然民航突发事件难以预防，但是大量民航突发事件的研究表明，抓住了主要的触发因素，可以对大多数突发事件起到很好的预防作用，确保民航运输处于相对安全的状态。

2.2 资源分析

应急资源是应对突发事件的重要保障，包括人力资源和物质资源，采用危险分析的情景模型构建方法，根据不同类型的突发事件演变发展过程，推断出在应急救援行动中应对突发事件所需的人力资源和物质资源。人力资源的需求包括人员的数量和技能素质、突发事件发生时的可获得性、心理和身体的承受能力，以及能够采取随机应变的救援方法。物质资源的需求主要包括应急救援设备和设施的可获得性，需要平时做好设备和设施的维护保养，处于良好使用状态，能够随时调配到应急救援行动中。资源分析是实现有效应急救援的基础，考虑到应急资源的可获得性和丰富度，及时更新应急救援人员的联系方式，对应急救援设备和物资进行定期核查、维修保养或更换，确保在发生突发事件时能够随时投入到应急救援行动中，尽可能地降低突发事件所带来的人员伤亡或经济财产损失。在进行资源分析时，需要重点考虑消防救援资源和医疗救护资源。

机场消防救援能力是航空器安全运行的有力保障，是航空器火灾事故应急救援的关键力量，可以确保旅客生命财产安全和航空器安全。在遇到机场突发事件时，需要及时调配消防救援人员和救援装备，保证及时赶赴事发现场进行救援，对消防救援人员的心理素质、身体素质和救援技术等方面都有较高的要求。在发生机场突发事件时，需要医疗救护人员立即投入到医疗急救工作中，尽可能地降低人员伤亡。同时，当机场应急救援力量不足时，如消防人员力量、消防救援装备，还应该考虑提前与相关单位签订应急救援互助协议，能在应对突发事件过程中及时得到互助单位的支持。

3 机场应急救援预案的编制程序

各个机场的规模和周边环境存在差异，在制定应急救援预案时，需要结合实际情况，设计可能发生的突发事件情景，制定符合实际情况的应急预案，应急预案主要包括总则、应急救援情景分析、应急准备、应急处置、事后恢复和预案管理等内容。

3.1 总则

总则包括了应急救援预案的编制目的、适用范围、编制依据和基本原则，以及民航突发事件的类型和响应等级等内容。根据《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》的要求，其适用范围是机场及其邻近区域，即机场围界以内以及距机场每条跑道中心点8 km 范围内的区域。应急救援预案的编制依据是国家和民航行业的相关法律法规、标准和规范性文件等。应急准备、应急处置和事后恢复等内容都应当在总则的基础上开展。

3.2 应急救援情景分析

结合机场的实际情况和周边环境，需要进行航空器突发事件和非航空器突发事件的应急情景分析。根据《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》的规定，机场突发事件包括航空器突发事件和非航空器突发事件[6]。除了制定机场的总体应急救援预案外，还需要针对不同类型的机场突发事件，制定相应的专项预案。机场突发事件包括基于危险分析，分析存在的危险要素，设想可能发生的突发事件情景，构建出突发事件的应急救援情景模型，梳理出需要开展的救援任务，提出应急资源的潜在需求，这是应对机场突发事件的重要物质基础。

3.3 应急准备

为迅速和有序开展应急救援工作，应建立应急救援的组织机构，包括领导小组、指挥中心和各个应急救援单位，明确他们各自相应的职责。运用情景分析方法得出机场在发生突发事件时所需要的应急救援资源的具体要求，解决经常出现的人力资源不足、救援装备不适用等问题[7]。根据突发事件情景分析情况，准备应急资源，配备消防、医疗、安保等救援人员和救援设备，以及生活保障物资等。开展应急救援的培训和演练，提高救援人员处置各类民航突发事件的技能和各单位之间的协同救援能力。当机场的应急资源相对不足时，应事先与当地相关部门签订互助协议，有助于在应急救援过程中及时得到互助单位救援力量和资源的援助，提高应对突发事件的能力。

3.4 应急处置

获得突发事件的性质和规模等初始信息后，确定是否启动应急预案。应急预案启动后，确定应急响应的类型和级别，按照通报程序迅速向相关应急救援单位发出通告，各救援单位应迅速投入到救援行动中。在应急处置过程中，需要遵循“3C 原则”，即：统一指挥、通讯畅通、现场控制[3]。应急救援往往涉及到多个救援单位，统一指挥是有效救援的关键，建立现场救援区域，指挥和协调各救援单位开展救援行动，高效地调用应急资源等。在现场指挥部、各救援单位和外部救援机构之间保持通讯畅通，特别是现有应急资源不足的情况下，需要外界资源补充时，与外部救援机构的通讯畅通显得更加重要。在救援过程中要对事件的发展态势进行实时监控和评估，以便合理调整救援策略。为了保障现场应急救援的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，保障救援区域的交通畅通和人员安全。民航突发事件发生后，会引起新闻媒体和公众的普遍关注，需要及时将救援信息向媒体和公众统一发布，以消除公众特别是受害者家属的恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。

3.5 事后恢复

救援活动结束后，需要进行现场恢复工作。现场恢复阶段往往存在潜在的危险，特别是涉及到航空器发生火灾后的恢复过程，事故航空器的火灾被消防部门扑灭后，事故现场存在潜在的火灾风险，需要引起高度的关注。残损航空器的搬移需要严格按照相关操作规程，注意避免搬移过程中的二次损伤和人员伤亡。

3.6 预案管理

应急预案是应急救援工作的指导文件，应当对救援预案的修订、批准和发布等作出明确的规定。在应急预案的演练和应急救援结束后，特别是在实际救援过程中所检验出的缺陷，对应急预案进行评估和修改，不断更新和优化应急救援预案的内容，使应急救援预案内容更完整、可操作性更强，与本机场实际情况的符合程度更好，持续地进行更新和完善应急预案。应急救援预案在修订过程中，要征求各应急救援单位的建议，并要按照应急救援预案的批准和发布流程，及时对相关应急救援人员进行宣贯和培训，采用单项演练、部分演练、综合演练等形式开展桌面和实战演练，提高应急救援人员的协同救援能力。