基层动物防疫工作存在的问题及解决方法

2022-11-16姜英武

吉林畜牧兽医 2022年8期

姜英武

敦化市动物疫病预防控制中心,吉林敦化 133700

1 基层动物防疫工作开展的必要性

我国针对动物养殖业和动物的防疫工作目前尚存在很多的缺失，比如相关的法律法规缺乏完善性，无法在源头上对从事动物养殖行业的相关工作人员的权益加以保障，所以做好防疫工作者的相关工作尤为必要。从基层的畜牧养殖业而言，基层畜牧兽医工作对保证我国的畜牧业发展具有重要的意义，它能有效防止进行畜牧养殖的时候受到国际上一些新型疫病的影响，这能有效的排除或者减少因为动物疫病而产生的危害，同时也能科学可靠的减轻畜牧业从业者所面临的损失。在很大程度上保证我国的动物产品品质，发挥一举两得的作用。所以我国的基层动物养殖行业能够在这样的背景之下平稳的发展，其重点工作在于基层动物防疫工作的落实。制定完善的畜牧业兽医体制并加强有关的基础设施建设工作，培养起具备相关专业知识的人才对提高动物防疫工作的质量和效率都具有重要的影响，这也是促进我国畜牧养殖业发展的有效手段。

2 基层动物防疫工作中存在的问题分析

2.1 目前的基层兽医管理体制不合理

防疫措施最终都需要根据基层的防疫工作而落实，简而言之，防疫工作的落实需要通过基层的防疫工作者来实施。但是我国的兽医体制主要为倒金字塔型结构，在这个体制当中存在的高层和中层管理人员比较多，整体素质偏高，待遇良好，但是乡级和镇级的相关从业工作人员结构中，其人员编制相对不足，而且面临的工作任务较重，其薪资待遇较低。在2000年时，我国第1次进行兽医机构的改革，将所有社办集体受益人员清退，只留下了在编的兽医人员，但是数量有限，每一个乡镇站的在编人员大约只有1～2个人，其行政执法程序很不合法。这些工作人员相对而言综合业务素质不高，但工作条件苛刻，其每个月的工资待遇很低，导致有一部分专业的技术工作者存在心里抵触，不愿安心在农村工作，并且使其工作积极性受到影响。

到2008年之后，虽然乡镇的兽医机构在人事和业务上都统一归县局管理，但是行政上仍然通过乡政府来实施管理，这使得专业的工作者在乡镇基本上都被政府安排到了农村中心工作，没有落实农村中心工作的人员，很难得到年终奖的待遇，这样就会导致一些乡镇兽医存在不务正业的情况，一方面会影响到他们的专业技术的发挥，另一方面也会导致一些资源浪费。这使得防疫工作受到严重的损失，特别是因为山区农村，工作和生活条件比较艰苦，这样要想进一步落实防疫工作就变得十分困难，最终使得某些工作者怀着应付了事的心态来进行工作，甚至还有弄虚作假隐瞒事实的情况出现。

2.2 对防疫工作的重要性缺乏认知

由于缺乏对防疫工作重要性的认识，这也是导致基层动物免疫密度很难提升的一个主要原因，这会使得整体防疫效果很难维持和保障。首先，由于基层的整体防疫工作面比较广泛，面临的工作量巨大，防疫工作难度很高，而且还需要投入很大一笔人力、物力、财力支出，这就会导致工作上面临着望而生畏的情绪。虽然我国对防疫工作提出了很多的政府保密支持，而且其业务部门的防疫质量要求也不断提升，但是局限于一部分县政府、乡镇、行政村基层政府没有雄厚的财力支持，所以导致每一年投入到防疫当中的经费存在严重不足，有时候甚至一分钱都拿不出来，这样就无法满足对于基层的防疫工作经费需求，这也能够看出政府在防疫经费投入方面不具备明显的制度保障。

也存在一部分领导和养殖户存在侥幸心理，从心理上觉得未开展免疫注射的畜禽也不一定有发病的可能。同时我国基层也存在对免疫应激补偿工作无法落实到位的情况，而且开展免疫注射，可能还会出现短暂的免疫应激反应等而对动物的采食产生影响，甚至有严重的因应激反应而死亡。由于相关的养殖户无法得到及时的经济补偿等，并认为打了免疫针还会导致个别死亡出现，而没有打免疫针反而不会发病或死亡，这样就会导致对于免疫工作存在抵抗和拒绝等。

2.3 动物检疫工作不能落实到位

我国的基层动物检疫工作未能落实到位十分严重。首先是产地的检疫没能落实到位，我国的《动物防疫法》明确的规定了动物在出售之前或者调出之前必须向所在的动物卫生监督机构进行提前报检，而且官方的兽医必须在规定时间之内落实栏检制度。但是养殖户和动物检疫机构对这一项工作均无法落实到位，比如说养殖户存在报检不方便的情况，或者检疫面临着一定的检疫费用，还有一些养殖户存在畏惧心理，害怕检疫出相关问题后而影响到自己的养殖工作。从检疫机构来说也常常会因为检疫费用的收入不能满足出检支出而很难开展检疫工作。也有一些是因为在检疫的过程中面临着一定的收费难度，或者是检疫工作者的人员不足等。很多情况之下产地检疫工作一般都是流于形式，甚至会存在只收费不检疫的违规情况。其次就是动物产品检疫工作无法落实。除了城区的动物检疫工作具有一定的落实以外，我国的乡镇动物检疫工作大部分都是在产品上市之后落实了一定的检疫，但是整体检疫工作显得粗糙，而且存在不动刀钩、不盖检疫章的情况，甚至存在只收费而不出证的情况。我国有一些货主存在逃避检疫或者拒绝检疫费用的情况。比如现在的乡村公路比较发达，几个屠宰人员宰杀一头猪，就可以通过摩托车直接的运输到村庄，销售给农户，一旦发现存在问题，在进行产品回收时就面临着十分严重的局面。再加上我国的检疫工作人员存在严重的编制缺失等等，综合作用使得我国的基层动物检疫工作很难落实到实处。

3 提高基层动物防疫工作的措施

3.1 进一步落实基层兽医管理体制的改革

要从根本上关心基层兽医队伍建设工作，采取可靠措施对基层工作人员的工作态度和工作环境加以改善，提升整体工作的条件和待遇，这样是调动基层兽医队伍工作积极性和工作责任感的有效方法。需要采取措施对人员编制问题进行解决，人员编制需要保证，每个乡镇至少有3～5名，只有这样才能够合法有效的落实各项执行工作。此外，还需要解决农村一线的科技型人才学非所用的局面，尽量落实人尽其才，可以从中央统一下达文件规定，确保各级政府都能充分的重视并发挥人才的优势。而且应该特别重视基层兽医队伍的政治和经济待遇的问题，因为基层的动物防疫和检疫工作属于政府的行政执法行为，所以动物防疫机构的经费需要依靠国家的财政支持，这样机构性质应该定性为行政单位，而从业的工作人员需要尽早统一转为公务员或者参公，这样能够提高队伍的整体政治地位，同时也是促进其发挥工作热情的有效措施。

3.2 强化对基层防疫工作的认知

基层动物的防疫工作关乎到了我国的民生大局，如果在工作当中出现了重大的动物疫情，这样就会对国家产生影响，同时还会危及到政府的形象。而我国的动物产品在出口贸易收入方面也关系到了整体国民生活和有关人员的身体健康与生命安全。在这些年不时会有很多的高致病性禽流感等流入，特别是一些人畜共患的传染疾病，给我国的人民带来了严重的经济损失和生命威胁。各级畜牧政府也越来越对防疫工作予以重视，并投入了经费，已经将这件事情提上了日程。在这种背景下作为各级政府也应该对于这项工作予以重视，应从上到下形成统一的思想认识，确立起以各级政府为领导的第一责任人严抓此事，并将其落实到位。各级主管部门也要对有利时机进行充分利用，不断的开展关于“动物防疫”的相关宣传工作，只有这样才能够由上而下的进行宣传教育，同时提升各级领导和防疫机构对于这件事情的认识。最好能够争取将基层的动物防疫工作纳入到各级政府的年终考评当中，只有形成良好的思想氛围，才能最终提高整体的防疫质量。

3.3 严格落实基层动物的检疫工作

对生猪的防疫一般通过常年窝内仔猪二次免疫+春秋季节突击免疫程序为最佳，其中首次的免疫时间大约为20～30日龄，二次的免疫时间大约为55～70日龄。对于配种的猪应坚持每隔6个月进行一次免疫的频率。而对于牛羊这一类动物，必须在春秋季节进行突击性的免疫检查。对家禽类、兔子这一类的小动物，最好每个月进行集中一次检疫，只要对上述这些问题能够做到按程序实施免疫，就可以有效的减少动物存在免疫空白期而发生的风险，这也能提高检疫的密度，切实可行的发挥检疫之作用。特别是对于人们日常生活中不可缺少的猪肉，需要在检疫的过程中，严格的落实母猪的存栏检疫情况，只有严格的保证母猪生产档案，能达到防疫的标准，才能更好的减少相关疫情出现的概率。