梨树县精心谋划肉牛产业发展牵着“牛鼻子”奋勇开创新格局

刘 彪

梨树县畜牧业服务中心，吉林梨树 136500

为贯彻落实“吉林省千万头肉牛工程”，按照韩俊省长在梨树调研的指示精神，梨树县委书记曾范涛带领县委、县政府领导班子及相关部门，深思细谋，以发展肉牛产业，增加农民收入，助力乡村振兴为目标，以项目带动为抓手，以资金政策为保障，合理配置产业发展要素，统筹县、乡、村三级资源，压实各级书记职责分工，争做全省肉牛产业排头兵。2021 年全年肉牛饲养量35.8 万头，其中肉牛存栏21.8 万头、出栏数量14 万头、基础母牛12.5万头，存栏50头以上肉牛养殖大户达到368家。韩俊省长来梨树调研走后，在县委曾范涛书记统筹下，县委县政府各部门组织开展各乡镇“肉牛增量赛马”、建立网格化包保创新机制、金融助牛工程、壮大散户扩群和项目全方位跟进等措施多措并举，仅用不到1 个月时间我县新增肉牛存栏2 万头，成效斐然。

1 领导挂帅，建立肉牛产业包保创新机制

为推进我县肉牛产业做大做强，县委书记亲自挂帅，成立肉牛产业发展专班，结合我县实际，统筹谋划肉牛产业发展，确定通过三年时间全县肉牛发展到50 万头的目标。确保肉牛养殖工作落细、落实、落到位。县级领导和县直部门要协助包保乡镇统筹调度，帮助乡镇解决问题；各乡镇（街道）由党委书记负总责，乡镇包村、村包社，主要负责养殖户（场）的信息采集录入、养殖肉牛疫病防治、肉牛养殖贷款监管等工作。形成了县委书记带头谋，乡镇党委书记带头推，村支部书记带头养牛的新局势。建立肉牛养殖网格化管理机制，各乡镇财政开支人员对所在乡镇肉牛养殖户进行包保。主要负责任务有：①信用白名单推荐工作；②养殖户（场）的信息采集录入工作；③养殖肉牛的疫病防治工作；④帮助养殖户（场）联系保险、金融相关事宜以及做好肉牛养殖贷款的监管工作；⑤指导养殖户（场）做好环境卫生及粪污处理工作；⑥介绍牛源信息等。同时包保人员还要准确掌握包保户进牛、出牛数量，严格把握检疫证发放工作。对进牛、出牛不掌握情况的，信用贷款出现问题的，要对包保干部终身追责。各乡镇（街道）在“人均一头牛”进展上，按人口规模和进牛数量分成三类，与绩效奖金挂钩。年轻后备干部根据包保养殖户养牛增加的数量在全县排序，作为提拔使用的依据。

2 银信牵头，破解产业发展资金瓶颈

为破解养殖户贷款难、融资难问题，县委县政府安排金融办牵头，探索“肉牛活体登记+农户自愿保险+银行跟进授信+政府或第三方监管”的活体抵押贷款业务，打造“低利率高年限”金融产品，银行利率最低做到年利率3.85%，贷款年限延长到3 年以上，有效解决肉牛养殖贷款周期不足、利率高等问题，实实在在给老百姓解决了实际存在问题。县委书记曾范涛主持组织召开了“全县肉牛养殖信息采集工作”会议。按照省委省政府部署，要推动推进肉牛养殖工作，形成全产业链、要充分利用现有产业基础和资源优势，着力解决养殖户资金难题。县长毕志杰安排部署全县肉牛养殖授信工作中讲到，要求利用一个半月时间，全县开展肉牛金融贷款摸查清底攻坚月，每个乡镇安排2 名硕博人才配合乡镇领导抓好肉牛金融贷款宣传调查工作，对有贷款需求的养牛户进行现场填写贷款信息白名单，并给养殖户宣传相关政策，县级相关部门每天对各乡镇（街道）肉牛增量进行统计排名，公开发布进行“赛马”。全县各级领导干部拧成一股绳，全力打响肉牛攻坚战。从行动开始，仅花费20 余天时间，全县办理贷款肉牛养殖户497 户，累计发放肉牛贷款6 612.5 万元，行动持续中，梨树干部披星戴月，奋发图强，拼搏进取，相信在不久的将来梨树的肉牛产业即将腾飞。

3 保险护航，降低肉牛产业项目风险

我县积极推进肉牛产业项目，统筹全县资源，明确责任分工，部门各司其职，有序推进。肉牛产业项目存在投资大、收益低等不确定因素，县委县政府主要领导带头摸索，加班加点商讨磋商，研究创新举措。梨树县政府成立梨树县农投建设开发有限公司全资国有企业，便于肉牛产业大项目实施，整合县级财政资金和乡村振兴发展资金、开展退户入区和万头牛场园区项目建设，打造“五位一体”的经营发展模式，形成“政府+企业+银行+保险+合作社”的养殖联合体。一是梨树县肉牛养殖退户入区试点项目，利用乡村振兴衔接资金1 641 万分别在梨树镇中安堡村建设1 000 头肉牛场，前期可研报告已经完成，乡镇正在与农户签订土地租赁合同、走征地手续，并且与卢伟种植合作社等完成肉牛养殖租赁意向协议签订工作，发展种养循环模式；郭家店镇孙家屯村500 头肉牛养殖项目正在建设中，预计年底能完成基础设施建设。二是积极申请专项债建设肉牛养殖产业园项目。在梨树县林海镇、刘家馆子镇、沈洋镇、金山乡、十家堡镇选出符合用地要求地块，谋划梨树县肉牛产业园项目，已经申报到国家项目库，前期可研报告已经编制完成，正在做环评和规划设计工作,预计2022 年开始施工建设，规模化龙头企业起到引领示范作用。我县已经与黑毛牛集团达成框架协议，黑毛牛集团计划在梨树县经济开发区建设肉牛屠宰和肉制品深加工项目，完善我县肉牛全产业链，促进畜牧业经济发展。为进一步降低肉牛养殖项目建设风险，我县政府与安华保险公司达成协议，安保保险公司对我县肉牛产业园项目收益进行开创险种，若我县肉牛养殖项目后期出现收益不足，由保险公司进行理赔。我县肉牛项目收益险开创全省肉牛养殖项目对收益情况进行承保的先河，极具示范作用。

4 挖掘潜能，壮大农村肉牛养殖基础

积极发动村集体、村民、合作组织及社会资本投资肉牛产业，充分调动村集体经济组织、村民委员会、村支部书记及有经验的能人参加养牛事业，发动有养牛基础的村支部书记亲自养、带头养，鼓励村集体组织拿土地入股建设村集体经济组织等多种形式开展肉牛养殖，合理利用农村土地、劳动力资源，壮大农村肉牛养殖基础。小规模大群体养殖规模也是值得鼓励的，目前，全县已有7 个村支部书记开展肉牛养殖，养殖规模达到860 头，其中林海镇大门丁村支部书记杜宏武2013 年成立博大养殖合作社，养牛380 头，带动本村养殖户12 户，发展肉牛365 头；林海镇靠山里村、老奤村支部书记刘峰和赵占国，分别养母牛10 头和45 头，通过村支部书记带动，目前全村养牛户分别超过50 户，成为养牛千头村；十家堡镇龙湾村支部书记高建峰成立肉牛养殖合作社，入社会员6 人，养牛100 头；十家堡镇太阳沟村支部书记李国华自己养牛50头，直接或间接带动本村养殖户46户，发展肉牛318头。同时通过肉牛养殖还带动了当地经济人队伍建设，目前仅我县林海镇就有经济人12 人，极大地促进了当地经济发展。

5 强化技术指导，为农村肉牛养殖保驾护航

2021 年10 月17 日召开了梨树县农业农村领域重点工作推进落实会议，县委曾书记强调全县干部要把“秸秆变肉”工程作为当前农业农村工作的重中之重，抓好相关政策解读和落实，切实让养殖户获得政策红利。要创新金融服务模式，切实解决好养殖户资金难题，扶持养殖户发展壮大，确保完成全县肉牛养殖目标任务。通过会议发放梨树县促进肉牛产业发展便民手册和梨树县乡村振兴“一对一”帮扶推动肉牛养殖工作倡议书各950 份。全县肉牛养殖约为2.2 万户，每户发放1 本梨树县促进肉牛发展便民手册，让老百姓更好地了解省县肉牛产业政策。县畜牧总站组织召开肉牛养殖视频培训18 个乡镇12 000 余人；发放秸秆变肉培训技术手册2 万余份。深入肉牛养殖场（户）开展政策解读、现场指导等工作。县农业农村局牵头制定梨树县肉牛技术培训方案，到各乡镇根据养殖户需求，从肉牛产业政策、养殖技术、疫病防控、圈舍建设、品质选育等方面进行全方位服务，解决实际问题，增强养牛户发展信心。为了筑牢我县畜牧业生产的安全防线，落实重大动物疫病防控各项措施，加强源头净化，消除传染源，切断病原传播途径，坚决把疫情堵在门外，发展畜牧养殖业工作。我县各乡镇（街道）各负其责，相互配合，建立了层层抓落实、合力抓防控的责任体系。充分发挥各乡镇（街道）兽医技术人员、村级防疫员的作用，集中有序的对牛、羊、猪、禽等养殖场、养殖户、屠宰场、活畜禽交易市场、非洲猪瘟防控区域和敏感地带等进行“大清洗、大消毒”工作。降低了疫病发生风险，保障了我县防控工作有效推进，为下一步防控工作奠定了坚实基础。

6 狠抓肉牛产业发展，工作再部署再推进

2021 年10 月31 日县委书记曾范涛在县委视频会议室主持召开梨树县肉牛养殖工作再动员再部署会议，进一步深化全县各级干部对肉牛养殖工作重要性的认识，明确工作举措和打法，推动全县肉牛养殖迅速上量，确保完成好今年的目标任务。要进一步做好入户宣传发动工作，增强养殖户和市场主体发展肉牛养殖产业的信心，不断激发农民发展肉牛养殖产业的内生动力，推动肉牛养殖产业又好又快发展。要进一步在放大贷款额度上解放思想，降低贷款门槛、提高贷款额度，真正解决养殖的资金需求，给有养殖意愿或扩大养殖规模的农户吃下“定心丸”，打上“强心针”。要明确责任，确保肉牛养殖工作落细落实落到位。要压紧压实责任，全力以赴抓好肉牛全产业链建设，强化政策带动，优化服务保障，突出示范引领，不断推动梨树县肉牛产业转型升级、做大做强，促进农民共同富裕。