中欧网络安全合作机遇与挑战并存

文|邱静

只要中欧秉持合作协商、求同存异的理念，共同推动全球安全倡议加速落地，双方的网络安全合作机遇大于挑战，未来可期。

2022年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛上提出了全球安全倡议。全球安全倡议准确把握历史规律和世界潮流，为合作应对全球共同挑战、维护世界和平安宁贡献了中国方案。倡议强调在反对恐怖主义、应对气候变化、推进网络安全和生物安全等领域进行国际合作的重要性。

中国一向重视网络安全工作，将其作为国家安全的重要内容之一，并且积极提倡全球网络安全合作。2022年9月，国家网信办发布《关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定（征求意见稿）》，旨在通过修改法律加强关于网络安全的法律责任，做好与新制定的法律之间的衔接，进一步保障网络安全。中方在国际多边平台上，不断呼吁各方落实全球安全倡议，践行真正的多边主义，加强网络安全合作，携手共建持久和平、普遍安全的人类命运共同体。

全方位合作

在支持和践行多边主义方面，中国与欧洲有较多共识，都希望通过国际协商和合作保障全球安全。尤其是在网络安全的国际合作方面，中国与欧洲携手努力，相向而行，从早期主要在网络基础设施和信息技术建设上的合作，发展到网络安全合作的方方面面。

如今，中欧之间已形成多轨道网络安全合作对话机制：中国与欧盟展开了信息技术、电信和信息化对话，成立了中欧网络工作组，形成了中欧网络对话机制，之后又成立了中欧数字经济和网络安全专家工作组；除与欧盟持续展开国际合作之外，中国还与英国、法国、德国等多个欧洲国家展开了双边网络安全合作，与这些国家展开定期的高级别安全对话，为共同打击网络犯罪、维护网络安全搭建了重要平台。

与此同时，中欧都重视国际平台的作用，在国际平台上共同推动网络安全全球治理体系的变革和完善。例如，中欧在联合国框架内进行密切沟通与合作，积极参与联合国政府专家组的工作，进一步明确国家在网络空间负责任行为的规范和原则；还通过网络空间国际会议进行沟通，在国际法适用性、加强网络安全合作方面达成了原则性共识。

面临重要机遇

中国网络领域发展迅速，数字技术和经济居于全球领先位置，这使得中国网络安全的重要性日益突出，而欧洲作为该领域领头羊之一，同样面临网络安全问题，需要寻求国际网络安全合作来实现安全目标。中欧作为重要的经济体、多边主义的坚定维护者，网络安全合作面临较多机遇。

中欧都具有加强网络安全合作的意愿，希望通过国际合作来处理网络上的各类威胁，共同维护网络安全。早在2017年3月，中国颁布《网络空间国际合作战略》，明确网络空间出现的问题和挑战具有全球性，需要各国以合作的姿态共同协商和处理，形成相关规则规范各类行为。欧盟也发布了多版网络安全战略，将制定国际合作战略作为加强网络安全的优先事项，强调欧盟应当将网络安全纳入总体外交战略框架，表现出加强网络安全合作的较大意愿。

欧洲追求战略自主，尤其是数字自主，为中欧加强网络安全合作创造了空间。美国凭借在网络技术和数字经济上的绝对实力，实行数字霸权主义，利用网络基础设施和超强数字公司监听全球，“棱镜门事件”等充分暴露了美国的虚伪面孔和霸道行径，进一步激化了欧美矛盾。欧洲在数字领域的实力较美国落后，其市场被美国数字公司垄断，欧美在个人数据保护等方面存在分歧和矛盾。因此，欧洲坚定地追求包括数字自主在内的战略自主，从而促进欧洲数字技术和经济的发展，摆脱对美国数字公司的依赖。欧洲的战略自主给中欧加强网络安全合作提供了必要的空间。

2020年1月28日，英国伦敦华为5 G 创新体验中心，一人持手机测试5G速度

共同应对挑战

中欧网络安全合作也面临挑战，需要中欧双方共同努力应对。首先，中欧之间政治互信有待加强。中欧之间一直存在分歧，尤其是在人权保护等议题上难以达成全面共识。随着中国成为世界第二大经济体和数字技术不断发展，欧洲对中国实力快速上升的忧虑逐渐加深。基于此，欧洲开始在越来越多的领域将中国视作竞争者和“制度性对手”。欧盟还在网络领域提出“中国威胁论”，对中国的不实指责增多。

其次，中欧在治理理念上存在分歧。在全球网络治理上，欧洲偏向于多利益攸关方治理模式，强调发挥非政府机关的作用，中国则偏向于多边主义，更加注重政府在网络治理中的作用；在个人数据保护上，欧洲发布了《通用数据保护条例》，实行较为严格的个人数据保护制度，中国也颁布了《个人信息保护法》来保护个人数据，但欧洲认为中国的个人数据保护体系尚不完善，在执法和政府使用数据等方面需要改进。

最后，美国因素不可忽视。美国持续向欧洲施压，极力说服欧洲协同遏华。虽然欧美在网络治理上存在矛盾，但是由于欧美具有相似的制度和价值观，欧洲对美国技术、市场等各方面的依赖仍然较大，所以，即使欧洲开始追求战略自主，短时间内仍然会在一定程度上追随美国的政策。例如，基于美国的施压，欧盟开始加强对5G设备商的审查，英国等欧洲国家停止购买华为设备。

只要中欧秉持合作协商、求同存异的理念，共同推动全球安全倡议加速落地，双方的网络安全合作机遇大于挑战，未来可期。