四个关键词解码建设高质量“森林浙江”

2021年12月，浙江省委、省政府印发《关于建设高质量森林浙江 打造林业现代化先行省的意见》，为“十四五”及今后一个时期林业发展指明了方向、提供了遵循。2022年10月8日，省委、省政府召开全省高质量森林浙江建设部署会，向全省发出了加快建设高质量“森林浙江”、打造林业现代化先行省的集结令、冲锋号。

“五项成就”奠定坚实基础

近年来，全省林业系统深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央和省委、省政府决策部署，围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”总体安排，坚定不移走绿水青山就是金山银山发展之路，加快林业改革发展，推进“森林浙江”建设，圆满完成各项目标任务，为建设高质量“森林浙江”打下了坚实的基础。

一是城乡环境呈现新面貌。

高标准实施平原绿化、新植1亿株珍贵树、新增百万亩国土绿化、千万亩森林质量精准提升、一村万树等一批重大生态建设工程，全省森林植被碳储量从2.4亿吨提升到3亿吨，森林覆盖率达到61.24%，位居全国前列。

二是资源保护形成新格局。

全面推行林长制，全域停止天然林商业性采伐，率先建立林地占补平衡机制和重要湿地生态补偿机制，扎实推进“一园两区”国家公园体制试点，深入实施珍稀濒危野生动植物抢救保护工程，持续加强各类森林灾害防控力度，受害森林面积呈现逐年下降态势。

三是绿色富民迈上新台阶。

大力发展林业主导产业，扎实推进现代林业经济示范区建设，深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，林业行业总产值达到6064亿元，年均增长率7.7%，以占全国2%的林地面积，创造了8%的林业产值。连续十四年举办中国（义乌）国际森林产品博览会，累计实现成交额540亿元。

四是生态文化谱写新篇章。

广泛开展义务植树活动，持续加强生态文化宣传，大力推进森林城市建设，先后创建国家森林城市18个，数量全国最多。深入挖掘生态人文资源，扎实推进古树抢救保护和古道修复行动，推动建成全国自然教育学校22个、全国生态文化村36个、省级生态文化基地328个。参展2019中国北京世界园艺博览会、第十届中国花卉博览会，均获最高奖。

五是改革创新取得新突破。

紧抓全国唯一的深化林业综合改革实验区建设重大契机，统筹推进林业股份合作制改革、林权流转机制改革、林业金融改革、国有林场改革，取得显著成效。全面加强林业科技创新，扎实推进国家林草装备科技创新园，建成国家重点实验室等部省级以上科创平台45个，获国家科学技术进步奖6项、梁希林业科学技术奖125项。

“一条主线”标注历史方位

2010年、2014年，省委、省政府先后作出全面推进“森林浙江”建设、全面实施“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的决策部署。在“森林浙江”建设各项目标任务圆满完成的基础上，省委、省政府高屋建瓴、审时度势，作出“建设高质量森林浙江、打造林业现代化先行省”的战略部署，体现了对林业工作一张蓝图绘到底的坚定决心，为“十四五”及今后一个时期林业发展指明了方向、提供了遵循。全省林业系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“建设高质量森林浙江、打造林业现代化先行省”为主线，深化林业综合改革，加强生态保护修复，增强林业碳汇能力，提升产业富民水平，弘扬森林生态文化，建设更加美丽的生态林业、更加普惠的富民林业、更加繁荣的人文林业，全面促进林业提质增效、自然和谐美丽、林农富裕富足，走出一条高水平的“绿水青山就是金山银山”现代林业发展之路，为奋力推进“两个先行”增添林业风景。

“三大目标”把握奋斗方向

到2025年，全省林业工作在全国率先实现迭代升级、提质增效、整体智治，形成因林而美、因林而兴、因林而富、因林而文新图景。

一是争当林业高质量发展排头兵。

统筹推进山水林田湖草系统保护修复，有效改善城乡人居生态环境，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。全省森林覆盖率达到61.5%，森林蓄积量达到4.45亿立方米，森林植被碳储量达到3.4亿吨，湿地保护率达到55%以上，自然保护地陆、海域面积占比达到9.8%、9%以上，切实筑牢长三角地区的生态安全屏障。

二是争当林业践行“两山”理念先行地。

不断建美绿水青山、做大金山银山，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，完善林业生态产品价值实现机制，形成特色鲜明、三产融合、绿色共享、生态高效、竞争力强的绿色富民产业体系，年林业行业总产值超1万亿元，全面提升林业富民水平，不断增强人民群众获得感和幸福感。

三是争当林业整体智治示范者。

以数字化改革为引领，撬动林业各项改革，重塑林业制度体系，提升林业治理能力，提高现代林业管理科学化、精准化水平，推动林业发展的质量变革、效率变革和动力变革，在全国率先形成林业整体智治、高效协同的现代化治理新格局。

“八个行动”明确工作举措

一是实施国土绿化行动。

做好扩绿文章，科学确定造林绿化空间，大力开展山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设，稳步推进退化林修复和森林更新。做好增美文章，深化国家森林城市、省森林城镇建设，扎实推进“一村万树”五年行动。做好提质文章，实施千万亩森林质量精准提升工程，加强战略储备林建设，着力建设美丽生态廊道，加快建设健康森林。

二是实施林业碳汇行动。

强化林业碳汇功能，推进林业增汇试点县、林业碳汇先行基地建设，构建省、市、县森林碳汇计量监测体系，推动森林、湿地碳汇能力提升。推进林业碳汇交易，建设区域性林业碳汇自愿减排交易中心，加快林业碳汇产品开发和项目储备。探索林业碳汇新路，将林业碳汇同步纳入区域“双碳”考评工作核心指标。深入推进碳普惠行动，大力推广林业碳汇账户，鼓励企业和个人购买低（零）碳林产品。

三是实施守护青山行动。

深入推进林长制，严格落实地方党政领导干部保护发展森林湿地资源目标责任。加强森林资源保护管理，全面落实林地占补平衡管理机制，加强林地定额调控，严控森林采伐消耗，推进天然林保护与公益林管理并轨。推进湿地保护修复，严格湿地资源开发利用监管，实施湿地名录管理，推进国际湿地城市创建，探索小微湿地保护建设。强化野生动植物保护，加强珍稀濒危野生动植物抢救保护。强化森林灾害防控，持续提升林火综合防控能力，全面加强松材线虫病等重大林业有害生物防控。

四是实施保护地体系建设行动。

加强自然保护地建设，深化地役权改革，探索建立特许经营管理机制，争取国家公园正式设立，谋划创建海洋类国家公园，新建提升一批自然保护地。提升自然保护地管理水平，加强自然保护地管理机构和队伍建设，建立健全自然保护地执法监督制度，加快推进自然保护地整合优化工作。深化自然保护地融合发展，加大重点项目投资力度，实施自然保护地社区民生项目。

五是实施兴林富民行动。

发展引领性主导产业，实施竹木制造、林下经济、木本油料、花卉苗木、森林康养振兴行动。建设示范性产业平台，加快现代林业经济示范区建设，加强林业龙头企业培育，着力打造现代林业产业营销平台。开拓创新性帮富机制，扎实推进千村万元林下经济增收帮扶工程，实施股份合作、产品订单、科技四联、三产融合等机制，大力推广“一亩山万元钱”林业科技富民模式。

六是实施绿色传承行动。

全覆盖普及生态理念，深入开展“关注森林”活动，鼓励公众参与认养树木、救护野生动物等生态公益事业，持续办好植树节、湿地日、生态日等重要活动。全领域赓续生态文化，全面实施古树名木、森林古道等保护行动，着力打造各类古树名木主题公园和森林古道“耀眼明珠”。全方位发展自然教育，建设自然教育基地、生态文化基地，开展“万名青少年进森林”等自然教育体验活动。

七是实施林业改革行动。

全面推进林业数字化改革，以全国生态网络感知试点省建设为契机，加快打造林业数字化系统，推进林长智治、数字森防、林业碳汇、产业富民等重大应用场景建设。深化集体林权制度改革，加快“三权分置”改革，巩固扩大国有林场改革成果，加大林业股份制改革力度，推进金融体制改革。推动生态产品价值实现，构建生态产品价值核算和评价机制，完善森林、湿地生态效益补偿交易机制。

八是实施科技强林行动。

加强科技创新，加大科技创新平台建设力度，加强林业科技创新人才队伍建设，加快林业种业等关键核心领域技术攻关。深化科技推广，加强林业科技成果转化应用，持续开展送科技下乡、林业科技周等科普活动。提升林机水平，着力建设国家林草装备科技创新园，加快研发适宜浙江省山地的宜机化技术和林机装备，打造可推广复制的林业机械装备应用试验基地，全面提升林业机械化水平。