基层动物卫生监督工作中存在的问题及对策

2022-11-15程璋彪

吉林畜牧兽医 2022年3期

程璋彪

陕西省商洛市商南县富水镇农业综合服务站，陕西商洛 726301

近年来，我国的畜牧兽医体制改革正在不断推进，动物卫生监督执法的工作规程和工作力度也在逐年增强，在畜禽产业链中发挥了较为重要的作用。随着“苏丹红鸭蛋”“三聚氰胺毒奶粉”“病死猪加工”等事件的发生，人们对基层动物卫生监督工作也有了新的要求[1]，在这种新形势下如何将动物卫生监督执法工作落到实处，切实地提升畜禽产品的质量安全成为了急需解决的问题。

1 基层动物卫生监督工作中存在的问题

1.1 产地检疫重视程度较低

产地检疫是控制畜禽疾病传播，保障动物健康以及畜禽产品质量安全的重要措施，也是维护畜牧业健康稳定发展，保障公共卫生安全的重要方式。当前我国的养殖业现状仍然是散户饲养与集约化、规模化饲养并存的，且散户数所占比例较大，农户报检意识差。在进行产地检疫时，数量不一、分布较为分散、报检率低等现状导致了产地检疫难以顺利开展。部分基层动物卫生监督机构为了节约成本，不去现场进行查验生产档案，临床观察等检疫措施，而是不检疫就出证[2]。这样的做法就失去了产地检疫的意义，检疫质量无法保证。

1.2 私屠滥宰屡禁不止

自从开展定点屠宰以来，减少了很多私屠滥宰的现象，在定点屠宰厂（点）进行屠宰也便于动物卫生监督人员的执法工作集中开展。但在农村以及偏远乡镇地区，距离定点屠宰厂（点）较远，交通不便，运输成本较大，一般个体肉品经营户就自己购买动物自己私自屠宰，导致动物来源不明，不可追溯，往往检疫监管工作无法顺利开展。

1.3 动物卫生监督队伍比较薄弱

根据我国的兽医体制改革相关要求，县级以上需成立动物卫生监督所，乡镇要成立动物卫生监督分所。但新的《动物防疫法》规定，县级动物卫生监督所为事业编制，执法权限剥离，乡镇动物卫生监督工作并入农业综合服务站，动物卫生监督分所形同虚设。许多基层存在有岗无人，有人不专业，或年龄偏大等问题。从事动物卫生监督工作的，工作职责也不明确，阻碍了动物卫生监督工作的正常开展。同时，检疫人员的业务水平有待提升，很多检疫人员没有经过系统的检疫与法律相关的培训，对相关法律认识不足，专业知识欠缺，很难适应基层的检疫工作，这也导致了畜禽产品的质量安全存在较大的隐患。

1.4 资金投入不足

我国现在动物检疫收费已经全面停止，但基层财政对于动物卫生监督的经费投入过低，导致出现以下几种情况。一是部分检疫活动需要借助机械设备才能得以实现，但由于资金欠缺，基层动物卫生监督机构往往无法购买先进的仪器设备，导致部分检疫工作无法进行；二是没有经费保障导致检疫工作公务用车没保障，下乡工作经费不能落实；三是由于大部分地方由于经费紧张，检疫人员动物卫生津贴没有落实到位，挫伤了从事检疫工作的积极性，导致检疫工作没人愿意干。

2 加强基层动物卫生监督工作的几点建议

2.1 加强宣传工作

各地政府都应当主动加强引导，提升畜禽养殖业的从业人员对产地检疫的重视程度，通过电视、广播、报纸、条幅、宣传栏、新媒体等多种形式和渠道向民众宣传《动物防疫法》的相关内容，让产地检疫的重要意义深入人心，让所有从业人员能够积极配合基层动物卫生监督机构完成检疫工作。

2.2 定期组织培训，完善人才队伍建设

针对部分动物卫生监督执法人员对于专业知识和法律知识的欠缺，定期组织相关内容的培训，可以以考评促学习，制定相应的综合素质考评机制，对于不具备独立执法能力的检疫人员进行脱岗培训。切实提升执法人员的检疫能力，规范其检疫行为和检疫程序，真正做到工作中杜绝不作为、乱作为、违规违纪等行为。制定人才引进机制，将懂技术、懂法律的高素质人才引进基层动物卫生监督执法队伍中来，积极的提升动物卫生监督执法人员的编制以及薪资问题，充分调动执法人员的检疫执法积极性。

2.3 加大资金投入

动物卫生监督工作是保障畜牧业健康发展、保障畜禽产品质量安全的重要工作，各地应当将这一部分的经费列入到财政预算当中。将工作经费、基础设施建设经费和设备购置经费解决好，将有毒有害动物卫生津贴按要求落实好，不断完善检疫设备，尤其是快速检测设备，提高基层动物卫生监督人员的工作效率，解决好动物卫生监督工作过程中必要的交通、差旅补助等必要费用问题，提高检疫人员工作积极性。注意定点屠宰厂（点）的分布问题，提高定点屠宰厂（点）的服务能力和辐射范围，加大私屠滥宰打击力度，减少不规范屠宰现象的发生。