荆门市危险废物产生利用处置现状及环境管理对策

李梦迪，毛凯，吴春艳，叶菊

(1.荆门市核与辐射和固体废物环境安全防护技术中心，湖北 荆门 448000；2.荆门市生态环境监测站，湖北 荆门 448000；3.漳河流域生态环境保护综合执法支队，湖北 荆门 448000)

0 引言

危险废物简称危废，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或者感染性一种或者几种危险特性的固体废物[1-3]。危险废物若管理不当，可能在产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节污染地表水体、大气、土壤、地下水等，对人体健康和生态环境造成有害影响。近年来，危险废物非法转移倾倒案件时有发生，除造成有害影响外，暴露出危险废物监管能力和利用处置能力仍存在短板。

荆门市位于湖北省“鄂中”地区，随着石油化工、磷化工等产业迅猛发展，危险废物产生范围越来越广，纳入监管的单位越来越多，危险废物种类和数量增长趋于平缓，危险废物环境风险增加，污染防治压力增大，管理难度逐步加大[4]。精准分析全市危险废物污染防治特点和问题，研究制定有针对性的精细化环境管理对策尤为紧迫。对此，文章对荆门市537个家危险废物产生企事业单位为调查样本，研究了危险废物的地域、类别分布特点和处置利用情况，分析了危险废物环境管理的薄弱环节，力图找到全市危险废物规范化环境管理的有效对策。

1 调查样本及方法

1.1 调查样本的确定

本次调查不涉及医疗卫生行业，包括汽修、实验室等行业。调查样本涵盖市辖区、东宝区、掇刀区、沙洋县、京山市、钟祥市、漳河新区、屈家岭管理区。

1.2 调查与统计方案

文章采取线上调查与线下调查相结合的形式，对各产废单位的危险废物产生、贮存、利用、处置等情况进行调查，调查基准年为2020年。本次调查对重点行业和产废量较大的调查对象开展现场调研。调查数据采用Excel软件进行汇总、统计和分析[5]。

2 结果与分析

2.1 危险废物产生基本情况

2020年，荆门市危险废物产生量21.82万吨。

2.1.1 不同类别危险废物产生情况

全市产生的危险废物涉及26大类，产生量排名前5位的类别分为HW34、HW47、HW08、HW49、HW18，共占总产生量的93.07%。废酸主要来源于“胡双磷”地区磷化工行业产生的废氟硅酸、化工循环产业园的三氯化铝盐酸溶液和废硫酸。废矿物油总产生量排名第三，但是产废单位数419家居第一位，主要是石化行业产生的废油泥、汽修行业产生的废润滑油。焚烧处置残渣来源于生活垃圾焚烧企业，为全市首次报告产生，2021年新投产2家生活垃圾焚烧厂，飞灰产生量将继续增长。

2.1.2 不同行政区划危险废物产生情况

从地区分布来看，钟祥市、掇刀区、京山市产生量较大，产生量和产废单位数合计占比分别为95.16%、73.00%，与该地区制造业企业多呈正相关。

2.1.3 不同产废规模企业分布情况

本次调查的537家单位中，22家单位的年产废规模在1 000 t以上，总量达总产生量的96%以上；产生量小于10 t的单位有442家，占总产废单位数的82.30%，产废量仅占总产废量的0.2%。这说明全市危废产生量高度集中，同时小微企业数量较多，分布广泛。此外104家单位产生量为0，主要是新建企业和电信基站、加油站等周期性产生危险废物的单位，以及新纳入监管的小微企业。

荆门市2020年危险废物产废规模分布情况，如表1所示。

表1 荆门市2020年危险废物产废规模分布情况

2.2 危险废物利用处置情况

2.2.1 总体情况

危险废物利用处置总量为22.42万吨，自行利用处置量、委外利用处置量分别占31%、69%。委外利用处置量中，市内、省内市外、省外分别为11.83万吨、2.60万吨、0.99万吨。

2.2.2 利用情况

危险废物利用总量为5.54万吨，其中自行利用量为3.64 t，主要是废矿物油、废硫酸、废氟硅酸、废线路板；委外利用量为1.89万吨，主要类别是废油漆桶、废铅蓄电池、废矿物油等。

2.2.3 处置情况

危险废物焚烧均为委外焚烧，共计3 301 t，主要危险废物为HW02、HW03、HW04等16大类；危险废物焚烧均为委外填埋，共计6 918 t，主要危险废物为HW17、HW18、HW24、HW29等6大类；危险废物水泥窑协同处置量为2 299 t。

2.3 危险废物产生量和利用处置能力匹配情况分析

2.3.1 危险废物利用处置能力

从危险废物利用处置能力分析：一是危险废物经营单位。2020年底，全市已有12家危险废物综合经营单位，经营规模68.92万吨/年，除东宝区、京山市、钟祥市分别有1家经营单位外，其余9家均位于掇刀区，全市共有危险废物收集经营单位(废铅蓄电池)5家，收集能力为9.5万吨/年[6]。同时仍有在建危险废物利用处置项目，利用处置能力仍在增长中。二是危险废物豁免利用处置管理单位。主要是危险废物利用、处置豁免管理的单位的生活垃圾焚烧飞灰的生活垃圾填埋场和水泥窑协同处置企业。三是危险废物自行利用处置设施。危险废物自行利用处置设施主要是大型企业自行利用废硫酸、废氟硅酸、废盐酸、废矿物油、废线路线等危险废物。

从利用处置设施运行情况分析，12家危险废物经营单位2020年的利用处置总量为17.10万吨，总体负荷率为24.81%，其中负荷率80%以上的2家，20%以下的5家，20%～80%的5家。

从危险废物接收的危险废物来源分析，全市接收的危险废物中78.91%来源于本市，90%以上来源于本地的有5家，但有5家单位接收的危险废物中仅不足20%来源于本市，占比最低的仅为4.39%。

2.3.2 跨市转移危险废物情况

全市共转入18大类危险废物，共计3.22万吨，主 要 是HW49、HW08、HW04、HW18、HW34；全 市共转出危险废物21大类，共计3.57万吨，占总产生量 的16.36%，主 要 是HW34、HW49、HW31、HW50、HW04[6]。对比发现转入量大于转出量的分别是HW08、HW49、HW18、HW04、HW02，转出量大于转入量的分别是HW34、HW31、HW50。

2.3.3 产生量和利用处置能力匹配情况

(1)过剩分析。通过利用处置能力与产废量对比，HW23、HW32、HW33、HW37、HW38、HW39、HW40等7大类危险废物尚不产生，但具备11 800吨/年利用处置能力，剩余20大类危险废物均有不同程度的产能过剩情况，其中HW08、HW09、HW12、HW22、HW49等12大类的利用处置能力是产废量的5倍以上。

(2)缺口分析。全市有产生量但是尚无利用处置能力的危险废物类别分别是HW24、HW29、HW31、HW45、HW50，2020年缺口共计6 037 t。

3 存在的问题

3.1 危险废物产生单位

一些企业危废管理人员业务水平有待提高。企业危险废物管理人员业务水平参差不齐，除大型单位有危险废物专职管理人员外，其他产废单位管理人员均为兼职，极少数是环保专业出身，无法完全掌握环评文件中固体废物污染防治章节的规定，对新出台的危险废物相关环境管理要求熟悉不够，对危险废物收集、贮存、运输、利用处置环节的污染防治管理水平亟待加强。

危险废物识别难。一是部分产废单位存在危险废物环评文件，特别是早期环评与实际情况有出入的情况；二是部分产废单位对《国家危险废物名录》更新导致新纳入名录管理的危险废物认识不足，如铝灰等；三是部分固体废物存在需要开展危险废物鉴别的情形，前期危险废物鉴别费用高、周期长、企业成本高，危废鉴别工作开展的不够充分。

小微产废单位收集处置难。汽修店、实验室单位、银行、加油站、药店等“社会源”产生单位的废机油、废铅蓄电池、实验室废液、废药品、农药包装废弃物以及生活垃圾分类产生的属于危险废物的有害垃圾暂未做到规范收集，未能规范有效进行无害化处理，存在混入生活垃圾、污染水体和土壤的环境风险。部分危险废物产生量在10 t以下的小微企业在处置危险废物时，通常存在签订合同时即预付款、不足1 t按1 t危险废物单价进行处置计价的情况，增加了产废单位的环保经营支出，同时也间接增加了这类产废单位长期贮存危险废物的环境风险。

3.2 危险废物经营单位

(1)大部分危险废物利用处置企业负荷率不高，总体负荷率为24.81%，需要从外市转入危险废物，长距离运输危险废物存在一定的环境安全隐患。

(2)部分危废利用处置单位存在建设较早，运行时间较久，存在设备面临退役、工艺水平不高的情况，需进行提升改造。

3.3 相关管理人员综合能力有待进一步提升

(1)生态环境部门危废管理和执法队伍逐步建立，但仍存在人员不足、能力有待提升的问题。未及时发布危险废物利用处置规划，导致布局不合理，现有的利用处置能力总体过剩。且存在过剩进一步加剧的趋势，地区分布不均衡，大多在掇刀区，资源属性高的废酸、废矿物油利用单位重复建设，少量处理难度高的废物类别始终存在缺口，无焚烧和填埋处置设施。

(2)部门联合监管合力不够。危险废物产生单位特别是小微企业来自各行各业，行业主管部门众多，如：汽修企业、加油站、实验室单位、农药包装废弃物的行业主管部门分别为交通运输部门、商务部门、市场监管部门、农业农村部门。危险废物运输涉及交通运输、公安等部门，相关信息未能做到有效及时共享。部门间协作机制有待进一步完善、联合监管不够深入。

4 管理对策及建议

4.1 加强宣传与培训，促进危险废物相关单位落实主体责任

一是进一步落实危险废物分级管理制度。以《国家危险废物名录》及其附录危险废物豁免管理清单、《危险废物排除清单》为基础，以危险废物鉴别结果为补充，做到监管全覆盖；二是结合危险废物污染环境典型案例开展警示教育，广泛进行宣传教育，引导有关企事业单位知法守法；三是各级生态环境管理部门不定期组织危险废物环境管理培训，促进涉危单位落实主体责任，树立“像对待产品一样对待危险废物”的意识，引导企业全员、全过程参与，提升管理水平；四是创新宣传方式，通过微信、微博、短视频平台等新兴媒介，发布制作精良的科普作品，广泛开展危险废物普法宣传。

4.2 统筹全市利用处置设施建设，引导利用处置市场健康有序发展

一是规划建设危险废物利用处置项目时，危险废物经营单位必须提前做好危险废物产生情况市场调研情况，生态环境部门及时发布危险废物利用处置情况，考虑新增产废项目、突发应急利用处置等需求，合理预留处置利用能力和应急处置能力，对新建的危险废物处置利用项目必须明确危险废物来源，避免出现利用处置能力严重过剩的情况，减少重复建设、无序竞争等情况发生；二是优先选择综合利用方式，其次选择处置方式，处置方式选择时宜严格按照“危废十条”等最新文件要求，适度发展水泥窑协同处置危险废物，控制可焚烧危险废物直接填埋[7-8]，逐步实现危险废物的“趋零填埋”；三是建立健全危险废物利用处置企业的退出机制，淘汰落后工艺、环保不达标或存在较大环境安全隐患的利用处置设施，促进危险废物处置利用企业的良性发展；四是按照不同类别、不同利用处置工艺，出台危险废物处置、利用指导价格目录，便于市场良性竞争。

4.3 加强部门联动，严格环境执法，严厉打击涉危废违法行为

一是加强与交通运输、商务、市场监管等主管部门的联合监管，充分发挥“管行业必须管环保”的要求；二是督促产废单位落实危险废物污染防治主体责任，通过办理涉危险废物案件，在行业内形成“处罚一家、震慑一批”的效果；三是重点关注已出现的涉危险废物环境违法行为，举一反三，开展全面排查；四是关注新的环境管理要求，如《国家危险废物名录》动态调整时新增的危险废物、危险废物鉴别属于危险废物的管理情况，以及豁免管理危险废物其他环节危废管理要求的落实情况，避免出现监管盲点；五是加强信息系统应用，充分发挥固体废物信息化管理系统功能，结合危险废物转移轨迹、危险废物运输车辆视频监控、经营单位地磅等有关信息，及时发现涉危险废物环境违法线索；六是拓宽涉危险废物违法线索发现途径，如加强无人机航拍、危险废物经营单位和重点产废单位重点监管环节视频巡查、群众有奖投诉举报、网络搜索、“双随机”检查等。

4.4 加强技术服务支撑，做到危险废物精细化全流程环境管理

一是落实环境影响评价制度，督促危险废物产生单位主动按照《建设项目危险废物环境影响评价指南》要求，完善环评文件中的危险废物管理章节，主动依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展复核。对复核发现较大不一致的，督促危险废物产生单位开展环境影响后评价，主动及时完善环境影响评价手续。二是严格危险废物排污许可管理，加强排污许可证年度报告与危险废物申报登记、环境统计相结合，确保危险废物管理全流程的数据真实、可追溯。三是加强危险废物重点产生单位的产废系数研究，结合企业产能、生产负荷，加强重点产生单位全流程数据清单化管理。

4.5 开展小微企业调研，推动危险废物收集试点，解决最后“一公里”难题

一是对废矿物油、废铅蓄电池、实验室废物、废药品、农药包装废弃物等产废量小、分布广、危害较大的小微企业危险废物开展专项检查调研，摸清各类废物底数，掌握环境管理的底数和主要困难所在；二是充分吸取外地已开展的试点工作经验和发现的问题，结合我市实际，探索率先在汽修行业等领域开展小微企业收集转运体系试点建设，之后逐步推广到所有行业的小微企业；三是借鉴嘉兴等地小微平台建设运营存在长效选址难、盈亏平衡难的问题，建议由利用处置范围较全面具有兜底功能的危险废物综合经营企业牵头开展小微企业危险废物收集转运试点工作，从源头规范危险废物管理，依法依规开展危险废物收集、贮存、转移、利用处置活动，全面防患化解危险废物环境安全风险。

5 结语

我市危险废物产生量高度集中在大型企业，同时小微企业点多、面广。危险废物利用处置设施布局不均衡，现有能力存在整体过剩，且存在过剩进一步加剧的趋势，地区分布不均衡，资源属性高的利用单位重复建设，少量处理难度高的废物类别仍存在缺口，无焚烧和填埋处置设施；利用处置设施运行负荷率整体偏低；小微企业危险废物收集、处置难。

结合最新管理政策和发达地区管理经验，从加强宣传培训、统筹全市危险废物处置设施建设、加强部门联动严格环境监管执法、加强技术服务支撑、推动小微企业危险废物集中收集试点等方面提出管理对策和建议，进而全面提升危险废物利用处置能力，强化危险废物精细化全流程环境管理。