关于行政事业单位项目预算绩效管理问题的研究

王向青

（河南省应急管理科学技术研究院，河南 郑州 450000）

在新时代社会经济飞速发展的背景下，行政事业单位项目的预算资金在使用过程中被提出了新的更高的要求，不仅要将全面预算绩效管理切实落实，不断优化预算资金配置，而且还要进一步加强监督，使其使用效率以及各项效益都能够明显提高。为了能够将特定工作任务或者目标有效地完成，在基本的预算支出以外，财政预算专项安排的支出属于项目支出预算，对项目预算绩效管理又属于预算绩效管理中极为重要的一项内容。为了能够将项目预算管理效率和质量不断提高，就需要将其中存在的问题有效的解决，使得行政事业单位在高效的项目预算绩效管理中能够实现健康、长远发展。

一、行政事业单位项目预算绩效管理的重要性

预算绩效管理是行政事业单位在进行全面预算管理过程中必不可少的组成部分，是一种以目标为导向的管理模式，其对行政事业单位的发展有重要作用。

（一）有利于将行政事业单位的管理水平不断提高

我国政府财政资金的使用主体为行政事业单位，这对于财政资金社会价值的全面发挥起到决定性作用。在对财政资金的社会价值进行评估时，其主要的评估指标主要是项目预算绩效管理，对于项目资金的使用价值也需要进行客观、全面地进行评价，这样才能够防止由于行政事业单位不重视对项目支出监督管理所导致的预算超支严重或者形式化的项目执行情况出现，使得资金配置能够不断被优化。因此，行政事业单位要想将项目预算绩效管理的效率与质量全面提高，就需要整体把控项目，协调整合所有相应资源，以助于行政事业单位改革的高效进行，从而促进行政事业单位的整体管理水平显著提高。

（二）有利于行政事业单位资源配置的优化，将资金使用效率与效益提高

行政事业单位在项目预算绩效管理工作中，要优化配置各项资源，尤其要重视起公共资源的优化分配，使得在国民生计以及国家战略发展过程中能够将有效的资金被科学合理的进行划分。为了能够将财政资金的使用效率与效益最大限度地发挥出来，就需要高度重视预算绩效管理，以助于政府能够在政策决策过程中将资金管理水平整体提高，而支出成本则能够明显降低，这样财政资金的支持责任也得到进一步的增强，从而促进政府社会管理能力的显著提高。与此同时，还需要将依法将评价结果公示出来，特别是广大社会比较关注的且影响力非常大的资金，在公开时一定要依照相关的法律进行，使得公众的监督职能能够充分地发挥出来。在整个预算编制与执行过程中，很难进行准确的成本计算，也难以有效的衡量各种效益。所以在评价与分析预算时，要综合考虑资金使用成本，并全面分析绩效目标以及历史水平等各种因素，使得财政资金在使用时的不足之处及时找出来，然后采取相应的改进管理方案进行不断的优化与创新，这样不仅有利管理总体目标，而且有利于将无效预算大大地降低，使得资金在使用过程中能够更加科学合理，使用单位的节约意识也能够得到进一步的增强。

（三）有利于整合财政资金，促进预算绩效管理高质发展

行政事业单位在开展预算绩效管理工作时，需要综合分析与预测单位未来一至三年的发展情况，并根据分析预测结果提出具体可行的执行建议，使得政府工作效率能够明显提高，重点项目评价机制的作用也能够充分地发挥出来。将预算绩效管理模式不断地创新，这样既有助于将支出结构不断优化，又能促进财政资金使用效率的明显提升，从而为预算绩效管理的高质量发展创造前提基础。

（四）有利于经济效益型政府的打造

在现代化社会发展过程中，行政事业单位中的职能交叉问题越来越突出，很多项目投资都没有实现科学性与透明性，监督力度与制约力度都不能有效地提高。为了能够将预算绩效管理工作做好，使得资金管理中存在的决策失误问题以及损失浪费问题能够被有效揭露，就需要将行政事业单位的绩效管理水平逐渐提高，从而促进财政资金在使用过程中实现社会效益最大化。绩效型预算也就是能够将预算效益与效果显著提高，使得在进行行政管理的各个环节中都能将财政功能融洽、贴合地发挥出来，也能够使得在设定各方面业务标准时将绩效管理水平明显改善和提高，从而促进政府决策与执行的高效性与科学性的提高，为经济效益型政府的打造创造有利条件。

二、行政事业单位项目预算绩效管理中存在的问题

（一）缺乏预算绩效管理思维与理念，制度保障不健全

行政事业单位预算绩效管理工作普遍存在质量不高，效果不佳的状况，其主要原因是对绩效管理工作认识不足，只是停留在表面，没有领会绩效管理工作的重要性，导致绩效目标设置不合理。有些事业单位没有制定系统、规范的绩效管理工作手册，未建立事前绩效评估，事中绩效监控，事后绩效评价的管理制度，绩效标准体系与指标设置不匹配，指标设置不细化，无法量化。有些行政事业单位在进行项目预算绩效管理时，并没有完全掌握相应的预算管理理论与政策，也没有充分认识到绩效管理工作对于行政事业单位发展的重要作用，使得在工作过程中只对争取财政资金以及项目产出数极为关注和重视，而资金预算使用效率则基本上会被忽视，对于项目产出效益以及对象满意度也没有过多关注。还有些行政事业单位在建立预算绩效管理制度以及实际的操作流程时，并没有与实际的业务发展需求相结合，使得绩效管理制度出现形式化现象，这样项目预算绩效管理工作就没有可靠且有效的制度作为支撑。还有一些行政事业单位并没有重视起绩效管理工作，单位没有制定绩效工作组织架构和相关的管理制度，职责分工不明确，制定预算绩效目标时，各部门互相推诿，财务部门在完成这项工作时只是将其与日常性工作同等对待，一同上报，其他业务部门也没有认真全面掌握历史数据和当前信息资料，所以在项目预算编制以及制定绩效目标的过程中，没有准确可靠的数据信息作为参考，从而难以确保预算绩效管理工作的效率与质量。

（二）项目预算绩效编制缺乏科学性与合理性

在项目立项决策过程中，部分行政事业单位并没有立足于单位整体发展目标进行综合性的考虑，使得在项目预算绩效编制时缺乏科学化的规划，使得项目立项的论证与调研均不足，从而会造成低效项目，甚至是无效项目的出现。很多行政事业单位并没有全面且深入的了解相应的项目，存在着预算申报金额与实际需求有着较大差异的问题，在预算执行过程中绩效目标也出现了偏差，这样后期的预算执行结果就会与编制的预算明显不相符。一部分行政事业单位在进行预算编制过程中，一般都会多申请预算资金，这一做法主要是为了在项目调整以或者是出现不可预见的情况时能够用这些额外的资金进行补救处理，但是这样的方式与精细化管理模式并不相符，非常容易导致项目变得低效，将财政资金大量的浪费，使得预算绩效管理工作受到极大影响，难以高效地进行。如果在制定项目预算绩效目标以及相应指标时，没有科学的依据，也没有较强的可操作性，再加上项目的实际情况难以被准确有效的衡量，那么后期项目的实际实施效果就会受到极大的影响，难以达到预期目标。

（三）预算绩效管理缺乏监控约束力

行政事业单位在进行项目预算绩效管理工作时，预算绩效监控的主体为预算执行单位，原则也就是“谁支出，谁负责”。在对项目预算执行情况绩效监控过程中，需要对预算资金的使用与相关法律法规是否相符进行重点关注，并且要高度重视资金投入的使用效率以及项目产生效益。但在实际的绩效监控工作中并没有将这两项工作高度重视起来。有些预算执行单位在年初就全额申请到了项目库的专项资金，并没有严格按照资金支出计划将资金申请分段进行，使得一部分资金在单位账户中被长时间闲置。这样过于随意的预算资金支出，并不能与实际的项目实施进度相匹配，从而在预算执行过程中难以避免的会与绩效目标出现严重的偏差，这样的偏差不仅难以被及时的发现，而且就算后期发现后也难以有效地进行纠正，从而很难将预算绩效的监控约束力提高。除此之外，一部分行政事业单位并不能有效地执行相应的绩效监控工作，导致了预算资金缺乏有效的监督与管理，使得财政资金在使用过程中不能按照实际的预算批复进行支付，改变了支出方向，同时也改变了绩效目标，或者是发生资金支付不透明现象，这就导致了预算资金使用效率难以提高，甚至会让国有资产严重流失。

（四）项目预算绩效管理评价不合理

在当前的预算绩效管理中，行政事业单位主要是将其评价结果作为依据，对管理工作中存在的不足之处进行了解，这样的了解方式并不全面，而且现阶段的公共产品以及公共服务均没有足够的供给，各专项资金管理模式并不符合实际情况，再加上财政分配领域涉及面较小，使得评价结果并不客观，也很难有效的结合社会经济发展目标。某些事业单位在实际的项目预算绩效管理中甚至没有进行结算，只是进行了预算，也没有及时全面的分析与总结相应经验，使得比较成功的经验难以继续沿用，这也就造成了一些问题得不到及时有效的改进和处理。再加上主观性比较强，且不具合理性的项目预算管理评价，使得行政事业单位不能高效地完成就能项目预算绩效管理。

三、针对行政事业单位项目预算绩效管理中的问题提出的解决策略

（一）树立预算绩效管理理念，将制度建设进一步强化

由于在预算项目立项以及实际实施过程中，并没有制定出合理的监督与考核制度，大部分的工作人员的成本效益意识都相对薄弱，没有树立起正确的绩效理念，使得当前的行政事业单位项目预算绩效管理工作难以高效的进行。为了有效地将这一问题有效的解决，就需要注重对行政事业单位主要负责人各级相关工作人员的宣传教育，使其能够在思想上高度重视对预算绩效管理工作，从行动上积极贯彻执行国家、省有关预算绩效管理对相关精神，把预算绩效管理工作落实到位。让单位负责人和相关人员对预算绩效管理在单位项目发展中的重要性有着全面且深刻的认识，并且对自身的责任与义务更加明确，从而将预算绩效管理理念与思想意识树立起来并不断提高。此外，还需要将绩效管理相关制度建设进一步强化，使得每个部门、每个岗位上的工作人员在实际的工作过程中都能够有着具体可靠的制度作为支撑，从而在实际的操作过程中能够更加符合规范化标准。

（二）将项目预算绩效编制不断强化

行政事业单位要想将项目预算管理工作高效完成，就需要实施统一化的是项目预算与项目绩效管理，编织项目预算时，业务部门应当及时地将各种信息数据进行收集和整理，依据准确无误的资料和信息，由业务部门制定出项目的实施计划和相应的绩效目标，经与财务部门同时核对，确认无误的情况下，上报财政部门。并且在具体的实施计划制定过程中，一定要进行综合考虑，使得制定出的计划更具全面性，且精细化程度较高，然后在各个阶段的项目工作中将整体规划进行分解落实。此外，还需要结合实际项目的预算绩效管理要求制定出相应的绩效指标体系，使得在进行事前绩效评估时，能够对预算项目的申请必要性、经济性以及可行性等进行专业且客观的综合评估，如果项目达到一定的规模后，可以在评估时引入第三方中介机构。当评估结果出来后，对其审核审批一定要严格，因为项目预算编制中需要通过后才能够将其纳入相应的财政预算项目库中进行有效的申报。此外，行政事业单位需要组织相关工作人员进行每年一次的定期培训，使得工作人员能够对预算政策以及绩效管理理论与相关业务知识与能力进行不断地丰富与更新，并将项目预算绩效管理的相关知识体系不断地完善。从而能够在实际的工作过程中将绩效管理工作的整体质量不断提高。

（三）加强对项目预算绩效管理的监控约束力

行政事业单位需要将项目预算绩效管理的全过程进行全方位的监控，使得绩效目标管理能够得以实现。在进行监控管理时，行政事业单位需要始终坚持相应的原则，主要监控预算项目管理是否及时、符合相关规范以及是否有效等。在实施监控过程中要结合实际的预算执行情况进行分析，使得在项目实施过程中能够严格遵守相应的绩效目标与指标要求进行。对于预算资金实施的监管，需要从既定时间以及用途等方面的预算支出进行考虑与分析，使得资金在使用过程中能够将透明度增强，如果在监控过程中发现项目在实施过程中与绩效目标产生较大的偏离或者是预算资金支出异常等问题，就需要对产生问题的原因进行综合分析，然后采取具有针对性的解决方案进行处理，将管理漏洞有效的弥补，从而能够进行风险规避，使得预算绩效目标能够达成。

（四）完善项目预算绩效管理评价

绩效评价机制的建立是预算绩效管理评价中非常重要的一个环节，有利于项目绩效目标的实现。行政事业单位在进行项目预算绩效管理评价过程中，应该始终都坚持公开透明、公平公正等相关原则，将项目绩效目标以及指标等标准作为依据，客观的评价项目是否具有效益性、效率性，经济性。在评价时，可以进行自我评价，也可以让第三方中介机构介入评价，使得评价结果能过更加客观、公正。不管是行政单位事业进行自我评价，还是第三方中介机构的评价，都需要对项目决策情况以及资金管理与使用情况等多方面进行综合性的评价，这样评价结果才会更有价值，在以后年度的资源配置中就可以作为可靠的参考依据，从而促进项目预算绩效管理的质量的不断提高。

四、结束语

综上所述，项目预算绩效管理在新时期背景下的行政事业单位的发展中的意义非常重大，不过在实际的项目预算绩效管理中还存在一些亟须解决的问题，如缺乏预算绩效管理思维与理念，制度保障不健全；项目预算绩效编制缺乏科学性与合理性；预算绩效管理缺乏监控约束力以及评价及结果并不合理等问题。针对这些问题可以采取具有针对性的解决方案，如转变预算绩效管理观念，提高管理意识，将制度建设进一步强化；将项目预算绩效编制不断强化；加强对项目预算绩效管理的监控约束力以及完善项目预算绩效管理评价等。这样既有利于将行政事业单位的预算绩效管理水平不断提高，又能为行政事业单位的健康、可持续发展带来积极影响。