新形势下构建大型国有企业财务管控体系研究

黄玲玲 厦门国贸控股集团有限公司财务管理部

引言

大型国有企业是保障我国国民经济稳定发展的关键力量，其为国家提供长期稳定持续的资金支持。在经济发展的新形势下，大型国有企业财务管控模式需要变革。当前，很多大型国有企业的财务管理体系存在财务信息管理系统建设不全面、财务监督管理和考核评价不到位、财务管理风险评估层次单一、预算编制不够科学、资产管理缺乏规范性等问题，不利于公司经济信息的管理，给企业带来了较大的弊端。基于此现状，大型国有企业应当建立健全内部管理制度，重视和关注财务管理的执行力，构建健全的监督考核激励机制，完善风险防范管理机制，全面加强对风险的评估和处理，以降低国有资产流失率，大幅提升经营效益，进而实现高质量发展。

一、大型国有企业财务管理体系现状分析

（一）财务信息管理系统建设不全面

大型国有企业的经营规模较大，处理的财务信息数量庞大，而有些大型国有企业未形成一体化的财务信息数据处理系统，仍采用人工收集和汇总财务信息数据的方式采集管理财务凭证，加大了财务人员的工作负担，同时极易出现虚假财务信息数据的现象，不利于总部掌握各分公司和子公司第一手财务信息。部分大型国有企业的子公司和分公司的财务信息化系统普及率不够高，财务信息化建设水平低，财务信息管理系统建设不全面，信息化技术利用少，造成公司的财务信息传递和共享不够及时和高效，财务信息数据不够准确，难以准确发挥财务信息数据对公司经营业务的反馈作用。因此，基础信息所形成的财务分析报告质量难以得到有效保障，进而影响了集团公司高层管理层的决策和筹划，阻碍了公司整体信息化发展和信息化利用水平。

（二）财务监督管理不到位，监管考评力度有待强化

受到多种因素和多方面利益的影响，大型国有企业的监督约束机制运行不够顺畅，所发挥的作用有限。因此财务监督管理不到位是影响我国大型国有企业财务管理的一个重要因素。同时，我国大型国有企业对监督管理人员的激励不够明显，缺乏有吸引力的物质奖励及晋升渠道，监管考评力度有待强化。很大程度上影响了监督管理人员工作的主观能动性。此外，现行的大型国有企业管理层权力监督制度有待优化。比如，未能明确管理层因公费用支出的使用范围和报销标准，报销审查力度不严，极易出现大型国有企业管理层超标违规使用公款消费等违法违纪现象。

（三）预算编制不科学，全面预算机制缺失

大型国有企业的筹资、投资预算等活动容易受到国家政策和市场环境的影响，有些大型国有企业预算编制不科学，全面预算机制缺失，仍采用传统的增量预算法来编制预算，未能充分根据市场具体情况来新增或减少预算项目，未真正实现“零基预算”，导致预算执行与预算编制存在较大差距，从而影响预算管理效能发挥。同时，大型国有企业通常采取“自上而下”的财务预算执行方式，但是财务预算从最初的编制、到后续的下达，再到执行的过程当中，无法切实确保财务预算前的各种考虑要素遵照统一标准。由于大型国有企业无法准确预测财务预算执行阶段可能发生的突发状况，以及某些关键要素的改变对实际财务预算造成的影响，所以大型国有企业监督管理人员对财务预算的监督工作往往受到多种复杂的因素影响，再加之预算执行监督评估方式滞后，因此难以发挥其应有的监督作用。

（四）资产管理缺乏规范性

众所周知，大型国有企业的全部资产都属于国有资产，因此大型国有企业需要严格管理资产，避免出现国有资产流失的现象。然而，目前有些大型国有企业的资产管理缺乏规范性，固定资产流失较为严重，存在管理和资产分离的现象。具体表现在大型国有企业的资金和资产动向不明确、财务会计报表信息数据有缺失、资产仓储成本相对较高、会计核算失误或者不清晰等。另外，目前有些大型国有企业的资产结构不够合理，存在资产负债率过高的现象，内部财务管理缺乏活力，一定程度上阻碍了企业后续的扩张和发展。

（五）财务管理风险评估层次单一，财务风险管理机制不完善

目前，大型国有企业的日常经营管理普遍面临市场和自身发展决策的风险挑战，而有些大型国有企业的贷款利息负担过重，负债水平较高，财务管理风险评估层次单一，财务风险管理机制不完善，导致在实际的运营管理活动和财务评估工作中欠缺有效的评估依据以及评估办法，很大程度上限制了国有企业长期的发展和规模的扩张，也影响了公司财务管控体系的构建和完善。

二、新形势下构建大型国有企业财务管控体系

（一）建设集成化的财务信息管理系统，加强财务信息数字化建设

在信息大爆炸和新一代信息技术飞速发展的今天，财务信息管理是财务管控体系的关键内容之一。财务信息管理是指对大型国有企业总部的财务会计信息数据进行集约化处理，对各子公司和分公司的财务会计信息数据进行规范化整合。在新形势下，大型国有企业需要充分认识到信息化建设的重要性，充分利用和全面渗透大数据、云计算、物联网、区块链等技术，全面建设集成化、信息化和智能化的财务信息管理系统，建立安全、高效的财务共享平台，加强财务信息数字化建设和数据化管理，提升财务会计信息数据整理效率和传递速度。通过财务信息管理系统，大型国有企业的财务管理人员处理工作和组织决策更为快捷。具体来说，大型国有企业应当按照财务共享服务中心的财务管控功能模块中，其所需要的财务会计信息数据，有针对性地开发财务信息管理子系统，总体的财务统筹工作仍在大型国有企业的母系统中进行，并且需要在母系统中设置连接标准化端口，以实现母系统与子系统的紧密对接，提升财务信息数据的精准性和处理效率。

同时，大型国有企业的财务信息共享系统应当覆盖多个维度，涉及多个模块，而不是仅仅建设单一的财务信息管理系统。比如包括员工费用核销系统、信息化对账系统、合同管理系统、资金支付系统等。也就是说，大型国有企业应当有机融合财务管理系统和业务管理系统，完善物资出入库等业务，及时掌握财务管理实际状况，实现业财融合，提升财务和业务的处理效率，增强业务和财务资源整合和风险控制能力，也借此全方位监督财务管理人员的行为，避免出现财务信息失真的情况。

（二）建立健全内部管理制度，构建健全的监督考核激励机制

大型国有企业应当建立健全内部管理制度，完善财务监督体系，实行严格高密度的监督管理，并且构建健全的监督考核激励机制，提升相关工作人员的积极性。此外，还要完善外部监督管理机制，充分与外部监督相结合，提升国有企业财务状况的公开和透明度，进而杜绝国有资产被转移和流失，有效地保障国家利益，降低投资者的投资风险。

一方面，建立科学的治理结构，优化监督管理制度，完善财务费用报销流程，明确管理层监督管理条例，规范管理层各项资金权力的使用标准，尤其加大对管理层大额财务费用开支的监督管理。在治理结构方面，为了防止发生极端化的财务管理现象，大型国有企业应当完善自身的组织架构，建立董事会和监事会双层管控的管理方式，明确各分支机构的职能和责任，合理分配财务决策权，也就是说大型国有企业的董事会主要负责经营者的财务管理，监事会主要负责监督管理董事会的行为。大型国有企业还应当提升内部审计机构的独立性和权威性，确保内部审计人员严格贯彻实施相应的监督检查工作，尽职尽责做好财务收支审计、财务决算审计和经济责任审计等审计监督工作，有效运用专项审计和常规审计、年度审计和阶段审计相结合的审计方式。当然也应当加大对内部审计人员的监督管理，防止各利益方存在勾结的现象而影响监督审计的有效性。

另一方面，健全考核评价机制和激励惩罚机制，提升财务管理监督力度。大型国有企业应当按照自身实际经营发展状况，完善员工的业绩考评机制，设置科学合理的财务管理指标。考评制度应当充分与企业财务管理人员财务管理工作的执行质量、实施效率、实施进度、业绩等因素相挂钩，进而有助于提高财务管理人员的财务执行力度，并且定期公布相应的考核评价结构，鼓励员工提出宝贵的建议和意见，督促相关职能部门及时进行整改。同时，对于财务管控工作态度认真和执行到位的员工，应当予以必要的物质奖励。而对于财务管控工作态度欠缺、责任心不强的员工，企业应当予以适度的批评指正。

（三）强化财务预算管控

财务预算管理关乎大型国有企业总部、各子公司和分公司的全部经济活动和经营计划。因此，大型国有企业应当强化财务预算管控，科学预测内部的资金，合理分配各项资源，节省费用支出，遏制资金浪费的情况，进而有助于推动公司整体财务目标的实现。

第一，大型国有企业应当创新财务预算编制方法，采取更为科学合理的零基预算法，以零为基点编制财务预算，严格按照公司下一步发展计划来预测各项费用支出。大型国有企业在编制财务预算时，可适当参考往年的财务预算信息数据，剔除往年财务预算中所存缺陷和不合理之处，淘汰某些过时和落后的财务预算项目，一切从实际需要出发，科学分析预算年度内各项支出费用的投入量和投入的必要性。

第二，面对多变的外部市场环境，大型国有企业在制定财务预算目标时，应当确保总体目标与公司的远期战略规划保持高度的一致，确保产品获得盈利。在后续资金的用款预算发生重大变化之后，大型国有企业应当采取积极有效的补救措施，确保年初编制的财务预算得到切实执行。

第三，大型国有企业应当强化自身的财务预算监督管理工作，从前期的财务预算编制，再到中期下达各职能部门贯彻实施，到后期的财务预算考核评估，都应当实行全过程和全方位的监督管理，包括财务预算使用范围、财务预算分配方式、财务预算使用时间等内容，第一时间发现财务预算存在的漏洞，及时反馈和解决问题，努力提升财务预算的效果，提升公司自身的财务管控水平。

（四）加强固定资产和资源的有效管理

大型国有企业的部分资产属于不动产的范畴，因此掌握不动产在公司的具体划分方式、规范资产的管控是非常有必要的。大型国有企业应当加强固定资产、可出售资产和资源的有效管理，设置专门的固定资产管理人员和无形资产管理人员，针对不同的资产类型建立有针对性的资产管理办法，创新资产分类管理方式，严格把关出入库资金，合理配置和随时掌握各项资产和资源，保证内部资产的有效管理和运营，稳定财务管控体系的地位。换言之，对于流动性资产的管理，大型国有企业应当加强对资产的盘点和核算；对于固定资产，大型国有企业应当定期检查和维护保养，加强资产的盘存和清算，建立管理台账，完善固定资产管理系统，避免重复采购、恶意采购和资产闲置等现象；对于无形资产的管理，大型国有企业应当加强无形资产的摊销。同时，大型国有企业应当优化自身的资产结构，使资产负债率维持在适当的范围内，使国有资产能够充分发挥金融作用。针对某些不适合大型国有企业发展的资产，应当定期出售、出租或者置换，从而获得更多有利于公司长期发展的新型资产。

（五）完善风险防范管理机制，全面加强对风险的评估和处理

风险应对能力很大程度上影响大型国有企业的稳定发展。因此，大型国有企业在经营活动中应当以财务风险防控为目的，完善风险防范管理机制，构建风险评估系统，全面加强对风险的预测、评估和处理，提升自身的风险抵御能力，更好地适应市场经济环境的变化。同时，大型国有企业应当根据自身经营范围和产品服务，预判相应的风险，对潜在的财务风险进行具体分析，制定更加切实可行的财务风险防范办法和财务风险应对办法。

具体来说，大型国有企业在制定投资规划和选择投资项目时，应当加强对投资项目的市场前景和发展空间的判断，要有长远发展的战略意识，规避或降低投资风险。大型国有企业在制定重大决策时，应当提升财务风险评估的要求，与专业的财务风险评估专家进行沟通交流和合作，确保及时掌握投资对象的信息，进而全面评估财务风险，避免受到风险评估者的主观因素影响。大型国有企业还应加强对资金的控制力度，有计划地、有目标地、系统地管控国有资金，并且定期监督管理公司的资金动态，系统分析和科学评估各项债务风险，从而降低资金管理风险。

结语

综上所述，大型国有企业作为我国社会主义市场经济的重要主体，为国家贡献了税收、GDP和技术创新，为社会创造了财富、公共福利及大量的就业机会。在新发展阶段下，大型国有企业应当构建财务管控体系，强化财务预算管控，加强固定资产和资源的有效管理，选择合适的财务风险管理方法，建设集成化的财务信息管理系统，加强财务信息化和数字化建设，以有效提升财务管控的精准性和效率，提升财务经济管理水平，保证公司顺利实现战略目标，促进自身的持久健康发展。