行政事业单位预算绩效评价存在的问题与对策探讨

2022-11-13王金平

大众投资指南 2022年24期

王金平

（泊头市住房和城乡建设局，河北泊头 062150）

一、预算绩效评价构建、发展和作用

（一）预算绩效评价的构建与发展

2015年，我国出台了新《预算法》，该法明确绩效是行政事业单位必须遵守的原则。我国党的十九大报告对预算相关情况做了明确要求，该报告对预算绩效管理强调了全面规范化的要求，并提出预算绩效管理制度要科学规范、约束力强，并强调要在行政事业单位全面开展预算绩效管理。2018年9月，国家出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，意见中明确指出，预算绩效管理在国家进行现代化建设中的重要作用。行政事业单位全面推进预算绩效管理，有利于促进财政性资金的合理配置，以财务信息化手段为基础，纳入预算管理的资金，通过合理设定绩效目标，建立项目库，由财政部门和行政事业单位通过网络进行预算一体化控制和管理。促进资金合理有效使用，同时把控资金的使用去向和使用进度，考核资金使用效果。最后，通过绩效评价考核来核查支出效果和效率。进而合理运用绩效评价结果，数据共享。近年来，各地在把握总方向的基础上，结合自身工作需要，不断探索创新，积极推动预算绩效评价工作，不断提高绩效评价质量，将绩效管理工作做细做实。

随着预算绩效评价的推行及政策的加持，预算绩效评价越来越深入广泛地运用。根据对评价主体、评价对象、评价方法及程序的明确，资金使用单位针对项目开展绩效自评，对于重大项目要开展重点绩效评价。让绩效评价既深入全面，又重点突出。

（二）预算绩效评价在行政事业单位的作用

绩效评级的目的在于优化财政资源配置，提升公共服务质量。而行政事业单位作为履行政府职责的主体，对于充分发挥预算绩效评价有着非常重要的作用。

以绩效目标为核心，强化预算绩效评价工作，加强绩效目标和预算的融合，预算目标的设定要以全面完成绩效目标来进行。开展项目支出，首先要合理设定绩效目标。该绩效目标要与项目支出的内容、范围等方面紧密相连。从数量、经济效益、满意度等结合项目目的全面细化和衡量，确保绩效目标合理可行，能够满足项目实施要求且通过行政事业单位的落实能够得以实现。所选目标要与国家发展方向相衔接，体现该项目安排所要达到的目的。绩效目标同时与配套资金相匹配，既要保证目标的实现，又要综合考虑成本效益，确保资金效益最大化。

绩效管理和预算管理充分融合。绩效管理既体现与预算编制的融合，又体现在预算的执行中，可以说两种管理基本实现全面融合。行政事业单位通过积极开展预算绩效管理相关工作，一是进一步提升预算编制的方向性与科学性，以绩效目标来促进预算的编制，使预算更先进可行，更有适应性，更有利于绩效目标的实现。同时绩效评价又可以为下一年的预算编制的准确性提供更有力的数字支撑。二是通过实施绩效评价，进一步督促预算的全面执行。预算目标与绩效目标通过对比分析，对预算执行相关情况进行把控和管理，找出差异，分析具体原因，据此继续改进完善。行政事业单位履行政府职能，推进国家相关政策落地生根，最有力的措施手段就是充分发挥财政性资金的作用。通过将绩效管理全面融入预算编制、执行等全过程，确保了绩效目标的实现，同时也推进了财政性资金作用的充分发挥。这也是行政事业单位公共服务能力提升和履行行政管理职能的重要体现。

二、目前行政事业单位预算绩效评价存在的问题

（一）自评认识度不高

绩效自评，就是年度预算执行完成后，资金使用单位根据设立的绩效目标开展自评工作，填制预算项目绩效自评表，根据自评情况，撰写书面自评报告。该自评结果同时作为以后年度预算申请、安排的重要基础。目前绩效自评工作已经在各单位、部门全面开展，但是各单位对绩效自评认识度不高，对绩效自评的重要性认识不足，没有意识到绩效自评在管理工作中的重要作用。没有将绩效自评工作的开展作为预算管理水平提高和提高资金使用效率的推进手段。实际工作中，部分单位还是使用初始的预算管理方式，没有及时跟进新政策、新思想。对预算管理、绩效评价管理认知度不高，不能全面应用绩效评价管理理念。由于工作责任和担当意识不强烈，自评工作缺乏主动性和积极性。自评工作开展拖拖拉拉，主观能动性不强。有的单位虽然可以按时开展，但是认真细致不足，自评数据不够准确。而且仅限于完成评价结果，对评价结果缺乏深入的应用。导致绩效自评出现问题不能及时有效地得到推进和解决。

针对一些特殊项目，需要打破传统思路的束缚，开拓创新紧跟时代形势。实践中，缺乏动力，墨守成规，针对个别项目没有转变思路创新思维。部分自评报告具有一定局限性，主要从传统意义的工作思路方面来进行自评，譬如自评多局限于工程验收、财务与审计等方面，而没有对项目开展效能、资金效益重点自评。自评建议多是基于项目本身出发，对下年预算安排以及深入优化资金使用效率方面侧重较少。

（二）重点项目评价不完全，缺乏专业人才

绩效目标是项目资金投入后所要收到的回报或者所产生的相关效益和结果。按照预算支出的范围和内容来划分，绩效目标根据具体内容分为三类，一类是基本支出所涉及的绩效目标，一类是专项项目支出的目标，最后从综合角度来分析查看整体支出所产生的效益或所获得的收益情况。而作为涉及项目支出的预算是根据部门职责和公共事业发展的需要，由行政事业单位根据政府以及财政部门的安排和部署，根据特定的业务目标而安排的预算支出。单位根据不同的目标分别设立不同的项目支出预算。通过对项目支出预算的绩效考核，一是督促项目及时落实，二是约束项目资金的使用效率，确保资金使用优化，项目推行到位。目前，项目绩效考核对于重大项目还缺乏深入细致的管理。

绩效评价工作推进起步晚，当前工作人员普遍缺乏相关预算及绩效管理知识，也没有开展后续培训学习。绩效评价业务水平普遍不高，对于预算绩效评价相关专业知识和开展工作的经验不足，导致绩效评价不能充分发挥作用。同时制约了绩效管理工作的开展。

（三）绩效评价与预算等未有效结合

花钱必问效，预算管理开始的同时就积极融入绩效理念，重点关注投入资金所发挥的最大效益，或者说如何通过预算和绩效管理来发挥资金最大的效益，扎实做好绩效目标设定相关工作，必要时实施调查分析。积极推进绩效评价的跟踪管理。绩效评价最终的目的不是绩效报告，而是绩效报告的充分使用。我们要及时将绩效评价的结果应用起来。并将该结果，贯彻于预算编制、执行与考核的全过程，来达到并促进政府资金的高效使用。充分发挥预算资金推动政策实施的作用。

行政事业单位推行预算管理和绩效评价时间较短，全面预算管理以及绩效评价整体工作效果还需要进一步提升。预算管理和绩效评价内部管理制度缺乏，不能有效执行。绩效评价和预算管理密切相关，各单位预算编制未充分考虑相关绩效目标，没有以绩效目标为导向来督促预算编制的开展。而在预算执行中，缺乏有效监督，没有以绩效目标为核心，通过绩效目标对预算全程的管控。预算与绩效没有有效融合，缺乏对政府财政资金运行的监督管理作用。

（四）预算绩效评价体系需要进一步完善

预算管理和绩效评价管理，对于财政性资金的高效使用有着重要的作用。绩效评价工作处于发展初期，制度体系不完善。而且，由于各部门（单位）履行的职责不同，开展项目支出目的各不相同，而且绩效评价本身又是一个非常专业系统的工作，需要建立一套有利于执行的，完善齐全的绩效评价体系。目前的绩效评价没有开展部门支出绩效评价，还是停留在项目绩效评价阶段。由于各部门设置指标缺乏专业性和统一性，致使绩效评价不能统一衡量标准，导致评价不能在各单位之间横向比较。

绩效考核要从实际需要出发，全面推行绩效考核工作。本着公开、公平、公正的原则，进一步提高绩效考核质量，不断完善绩效考核制度。让完善的制度反过来进一步推进单位预算管理和绩效管理的有效实施。行政事业单位未高度认识绩效评价的作用是加快完善制度建设，确保各项工作的开展有法可依、有章可循的基础，导致预算绩效考核质量不高。绩效评价与预算编制、执行等各环节密切相关，绩效评价体系要与预算管理体系有效衔接融合，需要逐步建立适合当前形势的预算和绩效管理体系。行政事业单位需要进一步规范和加强预算绩效评价工作，通过合理设定绩效目标推进项目顺利实施。

三、行政事业单位加强绩效评价的对策

（一）提高认识，培养绩效专业人才

充分认识预算绩效评价在行政事业单位的重要作用，全面开展相关内容学习，重点培养专业人才。为更有效的评价重点项目资金的使用效果，还需引入行业专家参与绩效评价工作。行政事业单位积极开展培训工作，定期举办培训班，科学设计培训内容，提升培训效果，提高工作人员专业水平。鼓励预算和绩效工作人员与时俱进，及时更新学习最新的法律法规与政策制度，在预算和绩效管理中融入新思想、新理念，积极推动绩效评价工作的开展。行政事业单位统筹人员力量，将爱岗敬业、专业水平高的工作人员调任绩效评价岗位，强化人才队伍建设。

绩效评价的专业性很强，而且政府部门职责不同，推进项目各不相同，就要求绩效评价工作人员具有较高的职业素质和业务水平。加强专业队伍建设，培养胜任绩效考评工作的管理人才，推进绩效评价的工作质量，发挥绩效评价结果的具体应用。

（二）全面评价基础上突出重点

在开展项目绩效评价工作的基础上，要有针对性地对部分重点项目在单位自评的基础上，就全面支出产生的效果进行绩效评价。对于少数重大项目资金进行的项目支出，开展专项评价和研判。

开展绩效评价首先设定好绩效目标。绩效目标对预算资金所期望得到的效果，要确保清楚反映。通过分析预算资金一定时期内达到的预期结果，来分析对社会、经济及环境所带来的影响。通过绩效指标和重点项目结合匹配，更有重点性的突出重点项目资金使用情况。针对重点项目，全程管控。从预算的编制，查看预算目标是否以绩效目标为基础编制，是否落实了各项绩效指标。及时跟进预算执行情况，确保项目支出落到实处，资金效益发挥最大化。

（三）完善预算绩效评价体系建设

完善绩效评价体系建设，构建全方位预算绩效管理体系。行政事业单位在充分认识预算管理和绩效评价的重要作用的基础上，为确保财政资金充分发挥效益，合理推动工作有序开展，需要进一步健全制度体系的建设。随着预算和绩效工作的实行和发展，需要不断地更新原有的制度体系，以适应新时期工作开展的需要。当前，要以绩效目标为基础，实现预算管理各环节的有效控制，在此基础上完善绩效评价体系建设。以预算绩效管理对象为起点，形成政策、预算、绩效等全面管理格局。预算收支全面纳入预算管理，构建预算绩效体系，全面考虑绩效评价目标、预算管理目标和单位履职方面的结合。绩效评价目标制定科学、合理，通过预算绩效评价工作的效率。

绩效评价作用突出，管理推进复杂，充分利用现有互联网和大数据，适时引入信息系统管理，会有效提高绩效评价的准确性和及时性。同时通过系统可以实现与其他部门的有效对接，增强了各部门之间的信息共享，有利于绩效评价结果的有效使用。

（四）合理利用预算绩效评价结果

预算绩效管理目的明确，作用突出。合理有效利用预算绩效评价，就是将绩效评价管理落到实处，更有利于突出绩效的作用。绩效评价不是为评价而评价，而是通过对绩效评价目标的分析，推动结果的各项具体应用。一是问效果，切实抓好绩效评价结果应用。根据评价结果对比分析预算绩效管理情况，查找不足，认真研究措施，整改推进并深化落实。通过评价结果，进一步完善相关政策，加强管理，科学合理地设置绩效目标。并以此作为编制下一年预算的数据基础资料。二是谁使用谁负责，通过评价结果分析，压实绩效管理责任，强化预算绩效管理的主体职责。建立绩效激励约束机制，将绩效结果和预算安排与政策推进相结合，提高绩效评价效果。逐步推进绩效评价结果公开制度，接受各级各部门和社会的监督。三是充分利用评价结果，提高资金使用效率。强化绩效评价结果应用，提高绩效管理理念，加强工作约束力，出台相关政策措施，配套制定制度管理办法，提高工作人员责任感。认真分析评价结果，并形成书面报告，以供相关责任部门和管理部门使用，分析存在问题，提出意见建议，推进资金有效使用，提高资金使用效率。