关于行政事业单位预算管理问题的思考

万珈伶

（安化县退役军人事务局，湖南 益阳 413500）

财务预算管理对单位有序开展各项工作有着重要意义。但是目前在很大一部分行政事业单位的中，普遍存在编制内容不够细致、编制方法简单不够科学、管理者及相关人员认知度低、执行不严、缺乏配套严格科学的考核机制、资金使用效果不佳及浪费严重等问题，对事业单位的财务管理发展也形成很大的阻力。因此我们需对这些问题进行深入的分析，并提出解决问题的相应措施。

一、行政事业单位预算管理相关理论概述

预算管理作为战略目标的导向，是通过目前的经营成果进行分析，对未来一定期间的财务成果进行全面预测，科学合理地配置各项财务资源和非财务资源，并对执行过程进行监督执行结果进行考评的一项经济活动。随着我国财政体制改革的高速推进，如何将财务预算管理使用好，为体制改革服好务是当前应该思考的问题，只有实施有计划有策略的财务预算管理制度，才会使财务预算管理的作用得以发挥。

（一）能够优化各项资源的调配

财务预算关联着行政事业单位中的每个部门和每个环节，合理规范的财务预算管理，对行政事业单位中所有资源的整合来说都是非常有利的，可以使其进行有效配置，提升资源的利用率，由此提升行政事业单位的整体效益，从而促进行政事业单位的不断发展。针对行政事业单位本身来说，财务预算管理工作如果能够充分做好，借助有效的财务预算管理工作，规范财务管理人员的行为，提高行政单位资产管理的效率，既提升了单位的整体工作能力，又可以达到保证各项任务顺利开展完成预定经济目标的目的。

（二）能够满足管理体制的创新

加强行政事业单位的财务预算管理，是行政事业单位管理体制创新的明确要求。随着市场经济体制改革的不断深入，行政事业单位其自身的产权体系正在朝着多元化方面发展，投资也逐渐多了起来，同时也呈现出分散的现象。投资者投资时，除对行政事业单位当前发展进行分析以外，还需对其未来的发展水平进行分析。如想达到投资者的需求标准，就必须要对行政事业单位的财务预算实施综合管理。

（三）能够增强对会计核算的约束

行政事业单位预算管理也加强了对会计核算约束，从启动预算编制工作开始，资金的基本信息情况、列支范围、项目内容、需要金额都需明确填写，资金要照填报的项目按预算科目拨付，如果在执行过程中需对资金进行调剂，调剂手续审批通过后才可支出。2016年，国家对行政事业单位财务进行了改革，财政部启用了新的支出经济分类科目，在资金支付环节，资金支付令使用的是新增的分类科目，将预算的约束功能有效地运用到资金支付环节中。因其与预算支出经济分类有着对应关系，与预算的编制、执行环节有效地衔接，使用平行记账法，让预算会计报表与政府财务会计报表统一起来说出属于政府部门的“会计语言”。

（四）能够促进行政事业单位的发展

现阶段，我国社会经济呈多元发展的趋势，受这一发展趋势的影响，多变的市场行情要求行政事业单位要结合当前的经济发展要求，发挥主动性与能动性，对内部进行有效改革，深化落实财务管理工作，加强财务预算管理，稳步推进其预算管理水平的发展提升，帮助行政事业单位更好地适应国民经济新常态，持续推动行政事业单位的快速发展。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

行政事业单位财务预算管理虽已推行多年，但是很多单位都是为任务而完成任务。这种应对式的工作方法不但没有实际意义，而且还会在实施中出现不少问题，影响着单位经营的实际效果。我们有必要全面地了解研究行之有效的方法，解决存在的问题，正确认识预算管理的不足，根据分析的结果解决实际问题，促进行政事业单位的持续发展。

（一）行政事业单位对预算管理认知和重视不足

在行政事业单位的经济活动中，预算管理起着关键性的作用。但是目前的预算管理普遍存在着不科学不全面的现象，严重弱化了预算管理的功能。究其原因是不是由于部分领导不能够正确认识预算管理，对财务预算管理关注少，只关注年终预算工作的考核结果，预算编制的内容是否科学合理，是否结合到本单位的实际情况，是否有利于单位整体的持续发展缺乏思考。工作启动时仅将工作任务签发到财务部门，其他部门均未收到需进行财务预算的工作任务，各部门认为该项工作只需向财务部门提供往年数据进行核对，或是简单地提供按比例增加或减少的数据，提供的数据不够严谨、全面，不会继续去深入了解这项工作对部门后续工作开展的影响，更不会去思考对单位整体工作的作用于影响。另外，单位财务领头人缺少将财务知识更新换代的意识。财务理论知识每年都在更新，如果没有及时地去学习思考，思想将受到原有的知识面的限制。就无法很好地去运用预算编制的抓手，将预算管理熟练地应用到单位的经营活动中，使得该工作一直停留于表面。再加上财务预算管理工作比较单一，管理人员缺乏工作积极性，没有全力投入到财务预算管理工作中，导致预算管理工作效率低下；除此之外，受人员编制限制的影响，部分单位的财务岗位工作由非财务专业人员兼任。人员自身缺乏基础财务知识又身兼数职，没有系统的学习预算管理知识，不具备相对应的财务预算管理意识，相关政策制度得不到落实，财务预算成果不贴合单位实际情况，导致预算管理工作效果甚微，达不到相应的目标。

（二）行政事业单位预算编制不够科学

身为预算管理工作的起点，预算编制是整个工作环节中重中之重。完善而细致的编制计划能高效、规范的使用好财政资金，这从短期来看直接影响单位年度的工作的执行方向和决算的效果，从长期而言则影响着单位的整体工作布局及进度。目前的预算编制工作时间仓促，基础调研工作不够全面扎实，都是以上年的会计预算作为基数进行简单的修改、增减。责任项目部门没有认识到预算编制工作对后续项目推进的影响，没有详细地列出本部门项目清单，项目的资金来源，项目付款的进度。财务部门编制行政运行经费及人员经费时，没有实行定员定额的原则。人员在编情况没有及时办理，导致财政供养人员情况不真实，人员经费有差异。行政运行经费没有进行统筹细分，使用过程中存在随意性，全年实际支出与年初预算相差甚远。这种模式下所做出来预算科学性、精确性欠佳，存在的诸多漏洞，不利于单位领导层的决策。

（三）行政事业单位预算执行缺少刚性

预算执行贯穿于整个预算管理工作，分为执行内容和执行进度两个方面。执行内容是指工作运行时严格按照编制内容走，不得随意更改预算项目条件、时限、金额；或出现在项目支出中解决基本支出的情况。执行进度是指不能偏离、冒进或者拖延时间节点，防止出现资金超出预算支出或出现多余结转结余的现象。达到这一目的就需要规范的制度予以约束。行政事业单位缺乏相应的制度约束以及规范。使得执行情况与编制结果有很大的偏差，缺乏配套严谨科学的考核机制，或有考核机制地对预算执行情况的考核评价结果也不重视，都是预算管理工作执行过程中缺少刚性的突出表现。目前多数行政事业单位能够做到按财务预算执行工作，但由于没有配套的考核机制，执行结果不影响单位负责人的考核指标评分，也没有设置职工激励机制，以致资源利用效率低下。科学合理的考核制度管理体系对预算管理的有效开展尤为重要，也有利于行政事业单位达到预定目标。所以现阶段应该健全管理体系，设置对应的执行机构，设置好其内部职能，细分各职能岗位的权力权限，保障财务预算执行的质量。另外财务预算的执行力还受财政拨款力度以及政策因素的影响，经费主要依赖于财政拨款，经过预算审批的资金一般不能进行调剂。但是在项目具体实施过程中，可能会出现对资金缺口进行弥补而改变资金用途的情况。

（四）行政事业单位预算管理专业人才匮乏

拥有职业素养高的预算管理人才，是提高行政事业单位预算水平的重要因素之一。当下行政事业单位中的财务人员基本是源于政府部门财务人员或者应届毕业生，前者法律知识和财务预算方面的专业知识较为缺乏，后者缺乏丰富的财务预算设计工作实践经验，且都没有接受过系统化财务管理培训，没有全面搭建预算编制整体结构的能力，对财务政策法规学习不够透彻，理解不够深入。开展预算工作时因循守旧，对预算管理的模式和趋势思考浅尝辄止。思想上对其的权威性认识不足，不敢放开手脚去执行作为财务预算管理人员的权力，影响了财务预算的质量与效率。只有将预算人员的专业能力提起来，思想高度升起来，才能够走出一套合适的管理路线，使得预算管理发挥出作用。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）加强对预算管理的重视力度

领导者加强财务预算管理的重视力度，是提高行政事业单位财务预算管理水平提升的先行条件。首先领导者自身要树立财务管理意识，充分认识到做好财务预算管理对预测未来发展方向、开展年度工作是有利的，将预算管理作为工作抓手，站在全局高度进行统筹规划。充分认识到预算管理是需要全员参与，共同谋划的工作，充分调动干部职工的工作主动性，抓好预算编制、预算执行、预算监督等财务预算管理工作。其次财务管理人员也要进一步加强自身能力，深入学习研究财务理论知识，提升财务预算管理水平和综合素养，做到专人专岗专责，让工作得以高效有序开展。

（二）完善预算编制管理体系

预算编制工作是为行政事业单位未来发展的方式和方向提供指导依据的，编制的结果合理、规范、全面、系统才能保障实施有效运行。而预算编制的结果要达到上述要求，就需要一套完善的预算编制管理体系。首先应该为预算编制保证充分的时间，让财务人员同业务部门一起梳理单位的预算需求，对有关联的变动情况进行精细分析，将《预算法》的相关规定作为指导依据，引导内部各部门提供的严谨准确的基础数据，然后依据预算经验进行总结编制，提高财务预算编制的准确性。其次要根据本单位的实际情况出发，以合理的发展需求为目标，结合当年的国家经济发展状况，拓展财务预算范畴，保证适度弹性，为预算执行奠定坚实的基础。最后要使用好现代财务软件，对资金的分配和使用进行严格把控。

（三）提高预算管理的执行力

对于财务预算管理过程中出现的执行力缺乏的问题，解决这一问题最好的防范措施首先便是提高监管力度。预算单位应该完善现有的监督管理制度，明确划分好岗位职责权限，严格各项财经纪律，保障执行效率和质量。其次，加强在预算执行环节中的监管力度，建立规范透明的预算执行流程，严格审核流程和质量，严肃违法乱纪的现象，强化财务监督职能。年初报送同级财政审批预算资金前，对资金任务进行精细分解，特别是专项资金应细化到财务核算科目，将预算执行细化到业务部门，避免日后执行中出现调剂资金补充差额的情况。最后，推进信息公开工作，将预算管理工作透明化，在预算编制信息和预算执行信息通过政府网站进行公开，接受人民的监督。

（四）加强预算管理人员培训

财务预算管理人员综合能力水平对实际工作产生着很大的影响，加强财务人员的业务能力和工作意识培训尤为重要，只有意识到财务管理的重要意义，才能深入维护财务预算管理的质量。除此之外财务预算管理人员预算编审能力培养也要同步进行，使他们严格按照规定的财务预算管理流程和要求来开展各项工作，避免因为能力水平不足的原因影响财务预算管理效果。这里的培训就需要有针对性，理论政策理解不到位的加强政策解读能力，执行能力弱的要让其正确认识财务预算管理的权威性，放手开展工作。然后对于财务预算管理人员也采取相应的考核奖惩机制，也可以引入专业人才，组建预算管理团队，不断激发财务人员业务水平的提升。

四、结束语

当社会经济形势在改变，社会公众对政府及行政事业单位的要求也在改变，对公共财政资金使用效益的关注度也在升高。行政事业单位要遵循时代发展的要求，分析财务预算管理过程中所存在的问题，提出针对性的可行性建议，加强预算政策管理，完善预算编制手段和方法，加大预算执行的公开性与透明性，强化财务预算刚性，推进人才培养与引进，全面立体化做好行政事业单位预算管理工作。提高财政资金经济效益、使用效益，展现出财务预算管理对单位发展的指导性，让财政资金得到充分利用。